放开三胎，是否真的“生得起、养不起”

有研究显示，一个普通家庭将孩子养育成人需要花费几十万甚至上百万元。此外，随着城市房价持续上升，处在生育高峰期的青年群体还面临着巨大的购房压力。一句调侃显示了这种现实：如果你生了两个儿子，那就是真的“建设银行”了。

近日，“专家建议放开三胎”这个话题引发热议。据中国人口报告2020显示，中国即将面临人口少子化、老龄化日益加剧的结构性危机，2022年将进入深度老龄化社会。鉴于此，有专家提议“开放三胎”政策。不过，广大网友对此并不买账。有评论表示：“婚都结不起，还生三胎？”更有网友直接留言：“给100万可以考虑一下！”对此，《人民日报》进行了分析。

总和生育率跌破警戒线

近日，民政部部长李纪恒撰文表示：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”今年10月，中共中央关于“十四五”规划建议明确要求，实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。

所谓“总和生育率”，是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育的子女数量。目前，学界普遍认为，要达到正常的“人口更替”水平、保持上下两代之间人口的基本平稳，总和生育率至少要达到2.1。

从历史和国际社会经验来看，总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”。一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。2005年，全国1%人口抽样调查时的总和生育率为1.33。2010年，第六次全国人口普查时，总和生育率降至1.18。

从人口出生率来看，据国家统计局统计公报显示，2019年，中国出生人口为1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰——这也是2000年至今，中国人口出生率的最低值。

2015年起，中国实施“全面二孩”政策。受政策影响，2016年，中国出生人口量有所回升，达到1786万人。但在2017至2019年，这一数据又开始下降。对此，国家统计局人口和就业统计司司长张毅解释，“全面二孩”政策出台后，其累积效应在2015至2016年集中释放。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期。所以，人口出生率呈先升后降的现象。

中国的人口出生率、总和生育率为何急剧下降

中国的人口出生率、总和生育率为何急剧下降？对此，人口学者、全球化智库特邀高级研究员黄文政称，其背后有三个因素叠加：一是“全面二孩”释放的堆积生育逐渐结束;二是20世纪90年代出生人数从最初的2600万人直线下降到1999年的1400万人左右，导致未来十几年育龄高峰期女性数量锐减约40%;三是年轻人的生育意愿持续低迷。

在人口学家、前国家计生委专家委员会委员梁中堂看来，经济社会的发展、农业向工业的转型，必然伴随城市化率的提升和人口大规模流动。在此过程中，若户籍、就业、医疗、教育、养老等与生育相关的领域改革不彻底，农民或其后代进城可以务工、上学、就业，却无法顺利安居转化成市民。那么，社会结构的失衡，会使生育率一降再降。

对城市人口来说，“少生”也是理性选择：“现在大学扩招，每个人教育时间拉长，普遍结婚生育的年龄就要往后推。再考虑到城市中的生活成本、养育成本、生育对于职场女性潜在的事业影响，晚婚晚育、少育就变得非常自然。”黄文政说。

“全面二孩”政策施行后的生育意愿调查结果显示，在已育一孩的女性中，各地计划生育二孩的女性仅占28.3%至30.1%。

参与该次调查的中国人民大学社会与人口学院副教授靳永爱表示，超过1/3的调查对象表示，不想多生的原因是“经济条件不允许”。有研究显示，一个普通家庭将孩子养育成人所花费的成本高至几十万甚至上百万元。此外，随着城市房价持续上升，处在生育高峰期的青年群体还面临着巨大的购房压力。一句调侃显示了这种现实：如果你生了两个儿子，那就是真的“建设银行”了。言下之意自然是高房价。

除经济压力外，“没人帮忙照顾孩子”也是限制女性生育二孩的一项重要因素。

工作压力也在很大程度上影响女性生育意愿。靳永爱称，考虑到职场晋升和自我发展，一旦女性选择生养孩子，其职业发展将被打断，机会成本非常高。若边带娃边工作，精力、体力都将面临极大挑战。

怎样破解“生得起、养不起”

在人口研究学者何亚福看来，降低生育、养育、教育成本是破题关键。他建议发展普惠托育服务体系，提高3岁以下孩子入托率。同时，给多孩家庭减税，减轻双职工家庭照顾孩子的负担。这都是实实在在的难题。举例來说，目前0至3岁公立幼儿照护机构较少，生养孩子对女性尤其是职业女性而言，几乎意味着数年事业空窗期。“若能建立完善的公共托幼、抚幼市场服务体系，尤其关注0至3岁婴幼儿群体，将给犹豫是否生子、是否要二胎的家庭以直接帮助。”黄文政说。

靳永爱进一步建议，在托幼服务提供模式上不妨引入多元共治理念，政府与私营部门合作，利用私营部门的管理技术和资源，更有效率地建立托幼服务体系。

除了托幼，子女教育也是一大烦恼。按一般标准来说，若夫妻是双职工，正常下班时间按晚上6点算，学校4点不到就放学了，如果父母不在身边，谁接孩子？再加上各种培训班、辅导班，带第一个孩子受的压力隔几年再来一遍，“想都不敢想”。

学者认为，促进社会性别平等的政策环境也十分重要。“女性常因生育受到就业歧视，比如，求职难度上升、薪酬福利下降甚至被迫辞职。”靳永爱建议，应立法保护女性不受相关歧视，保障就业和生育权利。

此外，在夫妻分担养育责任时，应强调“都在场”“都出力”，避免“丧偶式育儿”。如何让父亲不缺位？靳永爱认为，完善父母育儿假、丈夫陪产假等制度，能促进丈夫多参与家务劳动分工和子女照料，帮助妻子缓解母亲角色和职业女性角色之间的矛盾。“曾经的‘男主外、女主内家庭分工模式应逐步过渡到‘男女合力，兼顾内外的阶段。”

人口问题是大问题。过多，超出社会和资源承载能力;过少，可能带来劳动力和社会活力不足、养老压力剧增等结构性难题，牵一发而动全身。如何营造一个“乐生愿生”的整体社会环境，是今后相当长一段时间内的考题。

（《人民日报》2020.12.7）