农村基层党组织书记队伍建设对策探析

摘要：实施乡村振兴战略，对加强农村基层党组织建设提出了新的、更高的要求。加强农村基层党组织书记队伍建设，就要树立适应实施乡村振兴战略的人才观，创新选拔任用机制;坚持善政亲民的理念，创新教育培训机制;本着民主、公开、效能、利民的原则，创新监督约束机制;按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，创新激励机制。

关键词：基层党组织;农村基层干部;乡村振兴

中图分类号：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.009

农村基层党组织是党在农村各项政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、推动地方经济发展等重要责任，而农村基层党组织书记则是推进乡村振兴的领头雁，责任重大。

一、树立适应实施乡村振兴战略的人才观，创新选拔任用机制，为农村基层党组织书记健康成长提供人才支持和保障

农村基层党组织书记是推进乡村振兴的“领头雁”，位置关键，责任重大。如何建立健全保障机制，促进农村基层党组织书记健康成长，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证和人才支持，是新形势下各级党委面临的重要研究课题。

保证农村基层党组织书记健康成长，选好人才、把好入口是关键。搞好农村基层党组织带头人队伍建设，就必须树立起适应推进乡村振兴要求的人才观和“人才兴村”的理念，严格选人标准。在农村基层党组织书记的选用标准上，以“能干事、会干事、干成事、不坏事”为准则，坚持“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”的标准，不符合标准条件的坚决不用。抓好储备、培养和选人三个环节，建立一套有利于农村优秀人才脱颖而出的选拔任用新机制。

●延伸触角，递进式储备

要坚持工作前置，从基础抓起，延伸触角，拉长农村后备干部储备的链条，形成三递进的储备模式。第一级：组织纳新，有的放矢。将无合适村级后备干部人选村作为组织纳新重点，培养符合条件的入党积极分子，加大倾斜力度，实行“销号”制度限期解决。第二级：综合考察，放宽标准。在后备干部选择上，看主流，不求全责备，适当考虑高比例配备，优中选优。第三级：动态管理，常备常新。重视村后备干部队伍建设，对农村后备干部建档立卡，实行动态管理，做到后备充足、工作不断档。打破常规束缚，不断拓宽选配“村官”路子，坚持既可以从党政机关及所属部门选派，也可从其它先进村中选派;既可以公开向社会招聘，也可以从应届毕业生中选拔。让靠得住、有本事、群众公认的中青年优秀人才加入到农村干部队伍中来，为班子队伍补充新鲜血液。同时，为有能力的村干部提供良好的待遇保证和可发展的职业规划以及学习、挂职、轮岗等培养机会。

●创新形式，跟踪式培养

围绕打造一支高素质的农村后备干部队伍，可采取“两挂一帮带”的方式，跟踪抓好教育培养。“两挂”：就是采取“上挂”和“外挂”两种方式，选派优秀农村后备干部到优秀民营企业或站所、“乡村振兴”示范村挂职，有计划地进行培养和锻炼，提高其发展农村经济和处理农村复杂问题的能力。“帮带”：就是由驻区包村的镇街机关干部结对联系几名有发展前途的农村后备干部，跟踪帮教，促其早日成熟，发挥示范带头作用。

●拓宽渠道，开放式选人

加强农村基层党组织书记队伍建设，可探索“全面撒网广选、个别考察特选、特殊情况精选”的全方位选人方式。“全面撒网广选”：就是突出高素质、高能力的“双高”标准，把复员退伍军人、农村经纪人致富能手、回乡大学毕业生作为重点对象，广泛培养，重点选拔。“个别考察特选”：就是对纳入组织视野且具备条件的后备干部，做好考察培养，及时充实进班子。“特殊情况精选”：就是针对无支部书记村等特殊情况，采取邻村选人、选派干部到村任职等形式，通过外力介入激发工作活力，解决好农村基层党组织书记人难选、心难留的问题。

二、坚持善政亲民的理念，创新教育培训机制，为农村基层党组织书记健康成长提供能力支持和保障

实施乡村振兴战略，对农村干部的思想境界、素质能力提出了更高要求，必须创新观念，丰富内容，活化形式，培养一大批新型干部、新型农民，建立适应实施乡村振兴战略需要的教育培训机制，加强培训，提高农村党员干部综合素质和工作水平。农村基层党组织书记的成长，除自身努力外，组织上的培养至关重要。特别是要加强理论武装，提高农村党员干部思想政治素质。通过开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，重点解决农村基层党组织书记党建意识薄弱、思想守旧、开拓进取精神不强、基本理论水平较低等问题，牢固树立全心全意为人民群众服务的思想。

●培训观念要新，适应实施乡村振兴战略的新形势

要树立“大培训”观念，把农村党员干部培训纳入全市党员干部培训的“大盘子”，与党政领导干部、企业经营管理人员等培训统筹规划。坚持岗位培训与学历培训并举的原则，抓好农村党员干部法律法规、村务管理等方面学习培训，组织和推荐落后村党员干部到先进的兄弟单位或者机关职能部门挂职学习，培养一批有能力、懂技术、会经营的农村党员干部，使其成为农村发展的领路人、带头人。同时，引导他们适应农村工作形势变化，学会用创新的管理理念和工作方式开展农村工作。要树立学以致用、学用结合的观念，大膽改进培训方式，采取聘请专家集中授课、远程教学送学上门、现场观摩交流互动等灵活多样的方法，调动学习积极性。要树立人人可以成才的观念，对经济能人不求全责备，引导其发挥才干，加强带富能力;对先进村党组织书记不偏袒，引导其破除小成即满思想，促其做大做强;对后进村党组织书记不抱怨、不放任，引导其解放思想、干事创业。

●培训内容要实，符合实施乡村振兴战略的要求

要围绕调整产业结构、增加农民和村级集体经营性收入抓培训。重点围绕农村党组织领办合作社培训，实用新技术培训，农业产业化、标准化、国际化培训，劳动力转移培训，切实增强农村党组织带头人的“双带”能力，促进农业增长方式转变，提高农业综合效益。要围绕依法治村、民主管理和文明建设抓培训。积极推进思想道德和文明守法教育，加大培育新型农民力度。加强民主决策、民主管理、民主监督方面的培训和落实，使以党组织为核心的村级组织配套建设达到实施乡村振兴战略的要求。

●培训形式要活，贴近实施乡村振兴战略的实际

抓好农村党组织书记培训，关键是要结合实施乡村振兴战略新形势，创新培训形式，务求实效。近年来，栖霞市采取举办专题培训班的形式，针对农村党组织书记举办“领办合作社”专题培训班。搞好“结合式”培训：结合“四下乡”活动，组织涉农部门编写专题培训教材，巡回基层面对面授课，将农业科普知识送到了田间地头;结合干部驻村活动，明确驻村干部的“辅导员”“培训员”身份，发挥各自优势，为农村党员干部宣传党的农村政策，提供农业致富信息，引进农业科技。

三、本着民主、公开、效能、利民的原则，创新监督约束机制，为农村党组织书记健康成长提供制度支持和保障

加强对农村党组织书记的监督约束，是建设高素质农村党支部书记队伍的一个重要环节。因此，强化民主、公开、效能、利民的工作原则，需要从完善制度入手，加强对村干部的监督管理。完善监督管理机制，全面及时了解村干部思想和工作动态，强化对村干部日常工作的督促指导，提高其组织协调、管理服务的能力;建立健全村“两委”班子民主评议制度，开展“一年一述职、一评议、一淘汰”工作，淘汰在其位不谋其政的干部，让农村党员干部时刻保持危机感，促使其全力以赴履职;完善村干部管理考核办法，建立村干部履职承诺制度，使村干部自加压力，接受群众监督。加强农村党组织带头人队伍建设，应顺应时代要求，建立符合时代特点的监督管理机制，重点应做到“三化”。

●村务决策民主化

要本着“在党支部领导下，先党内后党外、先民主后集中”的村级事务决策原则，重点落实好村级基层党组织会议、村“两委”联席会议、村民代表会议及村民会议等制度。凡涉及重大事项，必须经村民代表会议或村民大会研究通过。要借鉴实施“阳光村务”“民主听证会”，探索深化村务决策民主化的有效途径，实现事前、事中、事后全过程公开。

●工作目标明细化

在实施乡村振兴战略新形势下，有的乡镇党委对农村党组织书记“怎样抓”“抓什么”缺办法、少章程，有些农村党组织书记对“做什么”“怎么做”缺少明确的规范认知。应根据实施乡村振兴战略的目标任务，立足本地实际，全面推行村级工作目标明细化，使农村党组织书记按规范程序办事。

●考核监督程序化

要建立明确的考核体系。对实施乡村振兴战略和基层党建工作，提出具体明确的考核指标、工作标准的量化要求。建立专门的考核组织，经常检查督导，定期公开考核结果，形成良好的竞争氛围。要强化执行责任，将实施乡村振兴战略和基层党建工作任务目标落实到村、分解到人，突出抓好基层党组织书记的领导作用，发挥好他们在新农村建设中的骨干作用。要建立健全党委监督、群众监督、社会监督机制，避免出现决策性失误。特别注意加大对经济强村、先进村党组织书记工作的日常监督指导力度，并通过召开村民质询会、党员和村民代表议事会、人大代表和政协委员恳谈会等形式，加大群众监督和社会监督力度，保证他们决策不失误，真正代表群众利益。

四、按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，创新激励机制，为农村党组织书记健康成长提供政策支持和保障

农村党组织书记处于实施乡村振兴战略的最前沿，他们一年到头在村里工作和生活，直接面对群众，环境比较复杂，工作尤其繁重。如果没有一套相应合理的激励保障机制，农村党组织书记难免会有后顾之忧，影响干事创业的动力。各级党组织要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，从政治上、工作上和待遇上下功夫，调动和保护好他们干事创业、推动乡村振兴的积极性。

●政治上关心，使他们有奔头

对先进村党组织书记，要大张旗鼓地宣传和表彰。对其中成绩特别突出并符合条件的，可选聘担任乡镇领导职务，激发他们干事创业的热情。近年来，栖霞市坚持用身边事教育身边人，集中推介优秀农村党组织书记事迹。栖霞市大力推行村党支部领办合作社，把群众组织起来抱团发展，实现强村富民，建立村集体与群众的经济利益共同体，实现“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”，蹚出了一条乡村振兴的新路子。以衣家村党支部书记为原型创作的现代吕剧《衣家人》，巡回镇村演出，在农村基层引起很大反响。

●工作上支持，使他们有劲头

要设身处地体会农村党组织书记的辛苦，多看他们的本质和主流，多加体谅和理解，少些埋怨和责备。工作上，既要交任务、压担子，又要教政策、传方法;既注重检查，又不失时机地加以具体指导。遇到问题和失误，要具体情况具体分析，帮助找准症结。对工作推不开、拉不动的农村党组织书记，基层党委不能过于迁就，要及时采取相应的组织措施，实现有人管事和能人管事;对一些因工作遭到打击报复的村党组织书记，给予适当补偿，并严厉打击不法分子，替农村党組织书记撑腰壮胆，使他们放手大胆开展工作。

●待遇上保障，使他们有盼头

要从根本上解决农村干部待遇低、落实难的问题，必须深化改革，发展经济和节减开支。要加快村级规模调整工作步伐，尽量撤小并大、撤弱并强、撤穷并富，实行以大带小、以强带弱、以中心村带周边村。要逐步减少村干部职数，积极推行“两委”干部交叉任职，倡导书记、主任“一人兼”，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变。要拓宽村集体收入来源，通过村级土地、矿产、闲置厂房等资源再利用，依靠党组织领办合作社、兴办村级企业、发展林特产业、搞活土地使用权等途径增收。要积极改善村级投资环境，采取以资源引资、以产权招商等办法，千方百计增加村级集体收入。

作者简介

王红翠，中共栖霞市委党校高级讲师，研究方向：党史党建。

责任编辑 姜杰