青岛的“双港口口岸”时代

对青岛的城市发展来说，董家口港口岸为其优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平、扩大对外开放提供了新机遇。

2020年7月，青岛董家口港口岸正式对外开放启用。这是青岛口岸发展史上一个里程碑式的大事，标志着青岛拥有了除山东港口青岛港之外的第二个港口口岸，进入国内为数不多的“双港口口岸”城市行列。不过，一个港口“标配”三四个港区、五六个码头、上百个泊位都很常见，多一个口岸到底有什么不同的意义？

再造一个青岛港

在中国长长的海岸线上分布着众多优良港口。但是，拥有两个及以上港口口岸的城市却是屈指可数。

港口口岸作为这座城市的开放窗口之一，是对外贸易和交流的主要通道，汇集大量物流、人流、资金流、信息流，是各类资源集聚的高地。

始建于1892年的山东港口青岛港，仅比青岛建置晚一年。目前，该港与180多个国家和地区的700多个港口有贸易往来，开辟海上航线170多条，内陆港14个。

自2009年正式开工建设的山东港口青岛港董家口港区，港区深水岸线及港口资源丰富，区位优势明显，是国家深远海开发战略保障基地，是山东港口一次性规划陆域最大、泊位最多的综合性港区，更是山东港口未来建设世界一流的海洋港口的重要支撑。其规划面积72平方公里，码头岸线长约35.7公里，共规划建设122个泊位，规划年通过能力5.3亿吨，就港口规模来看，相当于再造一个“青岛港”。

2020年6月11日，国家口岸验收组完成董家口港口岸查验配套设施验收;6月19日，海关总署印发纪要，同意青岛董家口港口岸对外开放通过国家验收;6月23日，交通运输部发布公告，山东青岛董家口港口岸对国际航行船舶开放;6月30日，山东海事局发布公告，公布董家口港口岸开放水域。

对此，青岛市政府办公厅副主任、市政府口岸办主任孙授宾表示，这对于青岛市加快建设世界一流的海洋港口，助推上合示范区、山东自贸试验区青岛片区建设，打造“一带一路”国际合作新平台和推动更高水平对外开放具有重大意义。

新口岸支撑开放

在世界经济发展历史上，经济发达的城市或地区大多与港口结合在一起。作为停靠船舶、接卸货物的物流节点，哪些船能靠泊在哪些口岸，必须经过统一安排。口岸，是国家指定对外来往的关卡，是国内外人员交往、对外贸易货物和交通工具出入境的场所，分为水运口岸、陆路口岸和空运口岸。简单来说，人员货物要在国内外流通，就必须得从口岸这道大门过。对海港而言，只有经批准成为开放口岸的港口，才能停靠外籍船舶。

在董家口港口岸对外开放之前，外籍大船只能绕道隔壁的青岛水运口岸，虽相隔不远，但也耗时耗力增加了物流成本。在董家口港口岸获得这张金贵的“通行证”之后，依托其完备的散货码头设施，煤炭等大宗散货可由此直接进出，40万吨大矿船靠泊中国也能首先选择董家口港区，预计仅煤炭进口一项一年就可为货主企业节省物流成本过亿元。

而清关查验速度对港口装卸速度而言可谓是至关重要。桥吊司机可以操作更快，堆场计划可以安排更周密，集卡车可以运转得更灵活。多开放一个口岸，则意味着多了一个进行清关查验的窗口，原有的口岸压力得到缓解。

历史上，董家口港所在的琅琊古港是中国五大古港之一，也是古代中国海上丝绸之路的“东方走廊”和“黄金水道”。早在春秋战国时期，这里就进行过海上通航。山东港口自2019年组建后，世界级40万吨级矿石码头、45万吨级原油码头、配套物流园区在董家口港区集聚，潜力巨大。

早在2015年7月，40万吨矿船“远卓海”轮成功靠泊青岛港董家口港区40万吨矿石码头，这是中国放行40万吨大船入华后该等级大船的国内首航，正式开启国内港口干散货作业的“大船时代”。迄今为止，董家口矿石码头公司累计接卸40万吨级大船160条，大船作业数量全国第一，成为40万吨大矿船靠泊中国的首选港、首靠港。

数据显示，董家口港区年吞吐量已连续三年超1亿吨，其中，2019年董家口港区靠泊船舶4012艘次，完成吞吐量近1.6亿吨。

双港口口岸时代

进入双港口口岸时代，对山东港口青岛港和青岛均意义非凡。

不过，一城“双港口口岸”也不是青岛的专属。“此前，我国仅少数几个城市拥有两个及以上港口口岸。除了拥有优越的地理位置，这些城市还拥有广阔经济的腹地、先进的开发发展理念，是我国对外开放前沿。”青岛市口岸办相关工作人员介绍说。

纵观国内其他城市，作为对外开放最前线的深圳拥有妈湾口岸、蛇口口岸、大亚湾口岸、盐田口岸、赤湾口岸、大铲湾口岸共六个水运口岸。其中大亚湾口岸服务于大亚湾核电站专用码头，不对外经营，而深圳各港口经营主体不同，“势力范围”也泾渭分明，对外贸易与中转业务活跃的同时货物客运往来港澳也极为频繁。此外，大连市也拥有长兴岛口岸、庄河口岸、旅顺新港三大港口口岸;天津市拥有天津水运口岸和作为中国海洋石油渤海公司海面交货点的天津勃中水运口岸。

对于不同口岸的差异性职能作用发挥，青岛可以借鉴这些城市的经验。

业界认为，全球港口前三个阶段分别是作为运输枢纽的第一代港口，作为装卸和服务的第二代港口，作为贸易和物流中心的第三代港口。第四代港口则主要处理集装箱，其发展策略是港航联盟和港际联盟，生产特性是整合性物流。

据初步估计，董家口港口岸正式对外开放后，煤炭等大宗散货将可由此直接进出，仅煤炭进口一项一年就可为企业节省物流成本过亿元，对于山东港口青岛港构建集航运、贸易、金融、装卸、储存、运输等各要素为一体的产业链生态体系意义重大。同时，山东港口青岛港董家口港区、前湾港区将依托各自优势，逐步实现两大港区的互为补充、协同联动、功能释放，不断促进规模型、基地型、外向型、临港型产业的快速集聚，真正承担起山东港口青岛港向第四代大港跨越的重任。

“对青岛的城市发展来说，双港口口岸为优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平、扩大对外开放提供了新机遇。同时，对助推青岛市发挥国家‘一带一路战略节点和支点作用，提升全国综合性交通物流枢纽、建设国际航运贸易金融创新中心具有积极作用，特别是对港口服务地方外经外贸、区域经济高质量发展具有重要意义。”山东港口生产调度部副部长于沉涛说。

7月6日，一艘装载巴西淡水河谷17.5万吨铁矿砂的货轮“天发海”靠泊董家口矿石码头，董家口港海关关员第一时间登轮进行水尺观测、压舱水测量、卸货监管、货场查验等工作，在核销相关手续后快速办理放行入库。

“为有效助力港口保税混矿业务，降低国内钢铁企业采购成本，海关实行‘先放后检检验模式，大幅度压缩企业通关时间。”董家口港海关查验科负责人黄平胜介绍，进口矿产品经现场检验检疫符合要求后即可直接提货，实验室检测和通关放行由“串联”改为“并联”，减少了货物在港口堆存和搬倒费用。此外，董家口港海关还全面推广“双随机、一公开”制度，拓展国际贸易“单一窗口”功能，出入境船舶申报“单一窗口”应用率已达到100%。

口岸依托港口而生，港口经由口岸而兴，越丰富的开放口岸、越繁荣的港口生产，都展示着我国越外向的贸易环境、越开放的经济模式。相信每一艘飘洋过海的大船在新口岸短暂停留又重新起航之后，满满当当的码头将堆滿一个个欣欣向荣的未来。

（本刊编辑综合整理）