安徽省水利信息化建设现状与展望

刘 超

一、安徽省水利信息化建设成就

1.基本形成水利信息采集综合体系

水利信息采集站点数量快速增加，采集内容大幅扩展，采集效率有效提升，目前小型水库自动测报系统建设正在有序推进，明年汛前全省可以实现水库自动测报的全面覆盖。重要水利工程自动化监控系统建设逐步发展，旱情信息采集与处理能力明显增强，水资源信息在线监测稳步推进，为全省水旱灾害防御、水资源管理等业务开展提供有力信息支撑。

2.初步建成全省水利网络与视频会议系统

在安徽水利“一张网”的框架下，对全省水利通信骨干网进行了升级改造，传输方式全面更新为光纤专线，电路传输能力由2M提升到10M，水利电话专网由传统电路交换方式改为VOIP方式，省厅与所有市级、厅直单位实现专线网络连通，水文系统纵向网与水利专网互联互通，水利专网覆盖到部分乡镇，“两纵三横”的水利信息网络架构搭建完成，为水利各类信息交换传输提供了快捷可靠的通信保障。省厅至各市水利（水务）局和厅直单位的视频会议系统均升级为高清，通过目前正在开展的山洪灾害和农村基层防汛项目的建设，99个县实现视频会议系统延伸至乡镇。

3.逐步推进全省“水利一张图”框架

全省基础电子地图的比例尺达到1∶10000，河长制、水旱灾害、农村安全饮水、基层防汛等水利专题空间数据初步建立，新增覆盖全域的0.5m高分辨率影像，各类空间数据积累数据量达到11TB，并在水利专网提供地理信息共享，“水利一张图”框架初步形成。

4.创新开展数据共享平台建设

围绕全厅核心业务，初步实现了水利核心数据资源统一管理、底数清晰，基础设施集约建设、平台共用，地理业务信息有效融合、一个系统运行，核心业务信息集中展现、统一门户，信息安全统一防护、稳定可控。实现与省政府“互联网+政务”共享平台统一对接，提供水利数据资源，获取所需全省其他行业信息。

5.平稳运行各级业务应用系统

建成了覆盖河长制、水旱灾害、农村安全饮水、基层防汛等核心业务领域的水利专题应用系统。农村基层防汛信息管理系统成为掌握防汛信息和指挥调度的重要平台，水资源管理信息系统成为最严格水资源管理的重要支撑，水利电子政务成为水利事务和网上办公的重要平台，相关移动应用和社会公众服务快速发展，应用范围和水平大幅提高，应用效果日趋明显，并逐步向基层部门延伸，为水利中心工作提供了有力的业务支撑。

二、全省水利信息化当前面临的形势

1.新时期治水思路对水利信息化提出了更高要求

2019年1月，鄂竟平部长在全国水利工程会议上明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。鉴于安徽的地理气候条件，安徽的水情是最大的政情，安徽治水老问题依然存在，新问题十分突出，既要面对中小河流、中小水库、山洪灾害防御能力不足的短板，也要面对水资源管理包括取水、用水、耗水、排水过程的监管短板，这就要求尽快补齐信息化短板，在水利信息化建设上提档升级，构建安全实用、智慧高效的水利信息化系统，以水利信息化驱动水利现代化，为新时代水利改革发展提供技术支撑。

2.水行政管理职能的转变对政务信息化提出新要求

党的十八届三中全会将全面深化改革总目标设定为“推进国家治理体系和治理能力现代化”，全面深化水利改革，必须加快水行政管理职能转变，创新服务模式，提高行政效率，加快互联网与公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，提高公共管理和公共服务的响应速度，促进水利政务信息化的深度发展和广泛应用，大幅提高水行政管理部门对公众、企业和社会的服务水平，为依法治水、提升水利政务现代化水平提供强有力的信息化支撑和保障。

3.新兴信息技术崛起促使水利信息化发生新的变革

以云计算、物联网、5G为代表的新技术新业态迅速兴起，不断推动各行业发生深刻变革。把传感器、控制器、计算机和人相联，实现信息采集和监控管理感知智能；利用云计算，把软硬件资源虚拟化和云化，实现信息化资源集约化管理；通过互联网+，促进新兴技术与水利业务融合创新。新兴信息技术的广泛普及和深度应用，为水利信息化跨越式发展提供了新的技术手段和途径，开拓了更加广阔的前景。新技术、新理念、新模式与水利信息化发展的不断渗透，推动了智慧水利的发展，促使水利信息化发生新的变革。

三、存在的主要问题

1.基础薄弱

尚未全面建成覆盖到乡镇级基层部门的水利业务专网，水利专网到县级信息传输能力为10M，无法有效保证业务在线办理、视频监控和视频会议等同时高速传输要求。全省应急通信能力还有待继续提升，不能形成统一完整的全省水利网络平台。水利信息采集监测站点布局不够，工情信息采集相对滞后，物联感知和遥感监测技术应用程度不高，流量和水质自动采集仍需加强，移动采集能力不足。部分厅直单位和市水利部门机房建设标准较低，部分网络设备、空调等超年限使用，难以有效支撑现有系统稳定运行。

2.人才缺乏

水利信息化人才短缺是水利行业普遍存在的问题。目前全省仅有极少数单位设立了专职机构从事信息化的建设管理工作，大多数单位由其他部门兼管，从事信息化人员大多为兼职或无相关专业知识，人员配备严重不足。有些单位采取引进、培训、租用等措施，基本解决了建设管理人员不够问题。但还有不少单位处于以下状态：引进人才受编制约束，培训人才舍不得花钱，“租用”人才不敢放手，没有统筹考虑外部引进、内部培养、公司“租用”几种方式解决人才问题，水利信息化工作找不到人干，开发、应用、管理与维护等各个环节均出现难以为继的局面。

3.共享困难

全省各级水利部门已经建成了一批相对独立的数据库，但数据存储分散，开发利用程度不高，且与具体业务应用紧密绑定，服务目标单一，数据难以有效开发利用和深层次挖掘分析，数据价值无法充分体现；已有标准化结构的部分纸质数据未实现电子化，一些调查资料未实现统一管理，致使大量有价值数据不能有效充分使用；由于缺乏统一规划和技术标准，支持综合应用和信息共享的数据中心和基于统一架构的多业务综合应用支撑平台尚未建立，各系统使用的开发平台和数据结构不统一，综合共享服务能力较弱，在逻辑上难以成为一个有机的整体，建设成果难以互联互通，给后期的系统运行维护和系统集成造成很大障碍，制约了系统的可持续发展。

4.经费不足

一些单位没有设立专门的信息化建设和管理经费，“等、靠、要”依然是一些单位的主导思想。由于缺乏资金保障，一批应用系统迟迟不能进行开发，基础设施不能开工建设；已建系统没有稳定的运行维护经费，系统出现问题没钱维修，导致系统不能充分发挥效益，严重影响系统正常运行。

5.管理机制不健全

全省虽已组建的信息化领导组织机构，但建设体制机制仍然不顺，机构职能不明确，新上项目的统筹规划和技术标准的前置审查机制尚未建立，导致部分重复建设和系统技术架构不统一。由于运行维护管理机制尚不健全，存在重建轻管现象，运行管理费用难以保证，特别是县级基层水利部门，运维经费问题更加突出，致使很多系统功能难以持续有效发挥，制约了水利信息化的健康发展。

6.发展不平衡

全省水利信息化整体应用水平不高，总体情况是省级比市级好，市级比县级好，但市级与市级、县与县之间、工程管理单位之间也存在较大差距，表现为地区、部门水利信息化发展的不平衡；重硬件轻软件、重建设轻管理，表现为软件开发滞后于硬件建设，管理应用滞后于系统建设，从而造成了“短板效应”。

四、全省水利信息化建设思路

1.引训结合，提供技术支撑

隔行如隔山，专业的技术需要专门的人才，做好水利信息化工作，必须要有专门信息化队伍和人才。各单位可根据具体情况，采取多种方式有计划地引进和培养信息化人才。对从事信息化工作的在职人员加大培训力度，加强岗位练兵，增长专业知识提高工作水平；力量不够的，可借助社会力量，特别是系统的运行维护，可与当地的公司签订运维协议。在借助公司力量时，要有信息化建管人才，这样既能自主进行信息化建设和管理，又解决了人员不足的问题。

2.统一标准，确保资源共享

水利信息资源十分庞大，数据来源十分复杂，应用十分广泛，各单位要树立全局观念，在确保信息安全的前提下，打破信息资源的部门、地域和业务分割，建立和完善共享机制。目前全省水利信息化顶层设计已基本完成，各单位要以规划和顶层设计为依据，贯彻落实安徽省水利信息化建设管理暂行办法和指导意见，凡是涉及信息化的项目都应履行信息化审查制度，确保全省水利信息化建设“一盘棋”，防止低水平重复和出现“数据孤岛”。

3.加大投入，保障建管需要

水利信息化建设需要较大的投入，各单位要分级分部门负责的原则，积极争取和筹集资金，加强相关项目建设资金的整合，切实加大水利信息化建设的投入。要加强信息化系统运行维护的投入，依照水利部印发的水利信息系统运行维护定额标准，将水利信息系统运行维护经费列入年度财政预算，保障信息系统安全稳定运行和长期发挥效益。

4.加强协作，形成整体合力

省水利信息中心要加强全省水利信息化的规划、水利信息化总体结构、地方水利信息化标准及制度的编制与实施，确保全省一盘棋。厅机关各处室要加快有关业务应用系统的建设，水利信息中心要从项目前期工作到运行维护全程做好技术支持，确保省水利数据中心顺利推进资源整合。各市及厅直单位要立足于本单位的发展，做好本单位水利信息化的规划，建设和延伸水利信息网络、视频会商系统，研究开发实用的业务应用系统，逐步提升本单位水利信息化应用水平，在项目实施前，实施方案应报省水利信息中心备案，同时加强对下一级单位水利信息化行业指导。

5.加强应用，发挥系统效益

要进一步加强水利信息化应用，一个系统建成后，首先要抓系统的应用，在应用中发现问题并不断对之进行完善。要在系统内或单位内强力推行业务管理信息系统的应用，将系统的应用列入年度考核，对应用程度不高的单位可用倒逼方式引导职工使用系统。今后能通过网络上报的信息尽可能不使用传真，能通过视频会议系统召开的会议和培训尽可能不集中开会。大力推广使用农村基层防汛、水资源管理、政务办公、工程管理等业务信息系统■