以党建引领城市基层治理 做实社区党建联席会

王建华

习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。完善党领导下的城市治理体系，落脚点在城市社区，关键要做实社区党建联席会。

当前，一些地方的社区党建联席会在一定程度上存在领导作用弱、工作平台虚、服务体系散的问题，基层党建对社区治理引领不够、融入不深、整合不力，“两张皮”现象依然突出，需要创新体制，精准施策。

加强社区党建联席会的领导作用

基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，社区党建联席会作为城市基层党建四级联动体系的“神经末梢”，不是代替、干预、监督社区党组织的领导作用，而是通过这一联动系统，将区域内互不隶属的各类组织连接统领起来，通过整合资源、统筹力量、议事协调、督导执行，为社区党组织领导基层治理服务赋能。

从实际情况来看，一些地方虽然建立了社区党建联席会，但有形无实。组织架构松散，遇事主要靠感情、“刷脸面”，组织优势释放不够。解决这些问题，要从创新健全组织架构、工作体系和运行机制入手，推动社区党建联席会实现从协调管理机构向组织领导平台的角色转变。例如，重庆市公租房社区党建联席会召集人由街道党工委负责人担任，联席会成员由社区党组织、居委会、房屋管理中心、物业管理处以及社区学校、卫生服务站、警务室、新经济组织和新社会组织党员负责人构成，构建形成了在社区党建联席会领导下的社区治理、房屋管理和物业服务“三位一体”管理服务工作体系，实现了党的组织与基层治理深度融合。为增强公租房社区党建联席会的统揽能力，成员每年要向联席会述职、接受社区居民满意度评价，上级机关在考核、表彰和任用成员单位干部时，要充分征求联席会意见。健全联席会的议事、协商、督办考评等机制，强化对各个成员单位的有效领导，形成各司其职、有分有合、统分结合的工作局面。近年来，重庆主城区的21个市级公租房小区，通过社区党建联席会，有效协调解决了增加社区文化阵地、实施市容环境整治等与居民切身利益相关的600余件重大事项。实践表明，在城市基层党建工作中，通过做实社区党建联席会，能够有效地将区域性党组织与基层治理体系和服务群众体系紧密贴合，发挥“轴心”作用。

做实社区党建联席会的工作平台

不少同志担心，社区党建联席会缺乏资源，没有“硬货”，会不会形同虚设？社区党建联席会的平台实不实，重点要看是否掌握了社区管理服务所需要的阵地、资源和信息。重庆市公租房小区按建筑面积的一定比例提供社区管理服务用房，由社区党建联席会统筹分配、统一打造，设立社区便民服务中心和“一站式”办事大厅，建立理论宣讲和教育、文化、健身、科普平台，为入驻小区的各家单位提供办公服务阵地。上级部门单位在政策、资金和项目上向公租房小区倾斜，通过社区党建联席会实现下沉落地。市公租房管理局连续5年实施了181个考核型、88个示范型社区治理项目，匹配的经费、资源、责任全部由社区党建联席会承接，使其资源调度的能力持续增强。

此外，党建联席会还整合利用居委会、房管、物业甚至警务、卫生等机构的各类信息，形成完整、立体、丰富的智慧小区大数据，夯实了社区推进市域社会治理现代化的信息基础。通过做实社区党建联席会的工作平台，有效解决了资源、服务、管理在基层怎么下沉、怎么承接、怎么落地的问题。

健全社区党建联席会的服务体系

如今，城市社会群体结构和社会组织结构正在发生深刻变化，社区党建联席会只有统筹好区域各类主体、力量和需求，才能更好地构建服务体系、整合服务资源、增强服务功能，更好地为各类组织、党员以及群众服务。

重庆公租房社区党建联席会将管理寓于服务之中，一体打造组织体系、工作体系和服务体系。在服务力量上，延长社区党建联席会的“工作手臂”，每个公租房小区以社区、房管、物业三支力量为主体，购买服务专业的社工组织入驻工作，建立“专业社工+居民志愿者+小区管理服务机构干部职工+各类组织员工”的队伍体系，成立188支社区志愿者队伍，与社区基层自治组织、群团组织、社会组织联动，共同在社区党建联席会领导下开展服务。在服务载体上，社区党建联席会引领各类组织和广大群众共建共治共享、德治法治自治，让党建引领服务有抓手、好操作、能持久。重庆公租房在深化新時代文明实践工作中，实施 “政策送上门”、“帮你找工作”、“四点半课堂”、“身边和事佬”等十大项目。如民心佳园公租房小区开展“幸福来敲门”活动，组织志愿者为138户特困独居、空巢老人提供爱心帮扶，55栋楼的住户以同层或邻层为单位，结成674个邻里互助小组，构建了睦邻友善、守望相助的社区关系。在管理机制上，重庆公租房小区针对服务管理需要，建立“一网五格”体系，将独居老人、失业人员、生活困难家庭、隐形留守儿童以及精神障碍患者、社区矫正人员等重点关注人群纳入服务管理，进行精准帮扶，兜住最困难群体生活的底，兜住社会稳定最基本的底。

（作者系重庆市公共租赁房管理局党组成员、副局长）