丹江口库区移民后续技能培训建议与思考

刘 胜

（中共十堰市委党校，442000，十堰）

南水北调中线工程成功调水后，为了丹江口库区生态建设与高质量发展，库区移民后续技能培训工作格外重要，移民对技能培训的需求也非常迫切。 当前，国家实施汉江生态经济带和长江经济带建设重大战略，丹江口库区迎来了发展机遇，移民从搬迁时的重建家园到全面建成小康之家，不仅要靠国家政策扶持，还需要通过后续技能培训，掌握相关技术带动家庭致富，为全面建成小康社会提供长久的智力支撑。

一、丹江口库区移民后续技能培训与帮扶机制现状

近年， 丹江口库区依靠国家财政专项资金投入，在各级移民、水利水电（湖泊）、人社、农业农村、扶贫、教育等部门，包括北京、天津等南水北调中线工程沿途受水省份的共同努力下，全面开展了库区移民技能培训工作。

1.移民技能培训内容

移民技能培训包括科学文化知识教育、 法制宣传和技术培训等方面。 培训对象包括所有18～60 岁之间具有劳动能力的移民。 按城乡划分，移民分为城镇移民和农村移民。 按产业划分，移民技能培训又可分为农业和二、三产业技能培训。 其中职业化、专业化培训的要求相对较高，按职级层次又可分为创业培训和高级、中级、初级培训，培训合格能够取得相应的职业资格。

针对丹江口库区农业农村移民占绝大多数的特点，重点以农业产业化培训为主， 通过免费的简单技术培训，帮助移民找到适宜的发展方向和致富的技能项目。对于初高中毕业生接受职业学校培训的， 按国家规定免除学费、教材费，补生活费和住宿费，同时还设置奖学金，用以培训新型职业化移民。

2.移民技能培训方式

丹江口水库移民培训方式通过不断探索和归纳总结，做到了“五个方面”的结合。

（1）理论知识与实际操作结合

移民群众特别是农村移民，一方面需要技术理论知识，一方面更需要实际操作技能， 需要有典型示范带动，要有看点、实践点和落实点，才能启发思想、产生带动效应。 比如移民培训的产业基地教学，作为第二课堂培训效果就更加明显。

（2）“土专家”与“洋专家”结合

移民十分看重“土专家”能够在田间地头手把手地传授技术，同时也盼望“洋专家”能够辅导知识、解答难题，帮他们防范化解各类市场风险。

（3）“走出去”与“请进来”结合

一方面，选派有学习意愿的移民进入大专院校进行职业化培训，或到发达地区参观学习；另一方面邀请技术专家进村作专门技术指导，提升库区移民整体素质。

（4）普惠与龙头带动结合

一般农业种植技术培训，可以村为单位、按村主导产业，组织具有劳动能力的移民进行集中听课式学习，重点讲解主导产业知识；针对移民龙头企业、移民致富带头人，则进行移民产业扶持培训，发挥龙头企业的产业带动作用。

（5）集中与分散结合

以县、乡镇、村社或农场龙头企业为单位，采取集中与分散培训结合的方式，保证培训有质有量，逐步实现移民培训、就业、致富的目标。

3.移民培训投入

以大中型水库移民后期扶持专用培训资金的国家投入为重点，鼓励地方政府、企业、社会共同参与，将各方面培训力量组织起来、项目资金整合起来，用于移民培训。

二、十堰市移民后续技能培训过程与存在的问题

湖北省十堰市移民培训对象主要为南水北调内安移民（外迁移民也在安置地培训）， 按照一个家庭培训一个劳动力计算，共需培训移民3 万人，而且有些劳动力还需接受多次培训。 移民充分就业目标为：职业培训后就业率应达到90%以上，技能培训后就业率应达到85%以上，技能培训后增收率达到10%～15%以上，彻底消除移民家庭零就业。

1.移民培训实施过程

自2012 年开始， 十堰市以县（市、区）为单位，移民培训工作进入全面实施阶段。 为保证培训质量和效果，其具体程序为：

①按培训机构要求。 移民部门对社会培训机构公开招标→培训机构承担→下达培训计划（围绕县村主导产业）→列出培训标准 （培训实施方案、 培训教材）→移民部门全程监管（全程培训现场录像）。

②按参加培训对象要求。 确定参加培训条件（18～60 岁，农村实用技术放宽到63 岁）→村委会、社区组织人员→核实培训人员身份→建立学员考勤表→学员花名册和学员合影→学员考试试题及考试成绩统计表→培训总结→财政支付凭证复印件→培训学员培训证书、职业技能证书→检验培训效果（就业协议）等复印件。

2.培训工作存在的问题

①年龄规定限制了部分人群。 农村移民中大部分强壮劳动力都选择进城务工，留下来的多是60 岁以上的老年人和家庭妇女， 前者中有一部分仍是家庭主要劳动力， 但因年龄要求限制，失去了参加实用技术培训的机会。

②培训方式不够灵活。 有些只强调集中培训，不注重因地制宜，造成受众对象不同却接受了同样的培训内容，学习与运用脱节；有的培训只注重科学技术却不注重思想观念和政策法规宣讲， 使移民的创新创业打不开思路、增强不了信心；有的培训机构只强调院校培训， 不注重社会办学的灵活性与针对性。 实践证明，农村适用技术培训在本村部举办且由社会办学机构组织，具有针对性强、人员易组织、群众积极性高、培训效果好等优势。

③职业院校培训参与率低。 移民群体中的技术人才、适用人才特别缺乏， 而职业院校培训内容相对专业化，造成一般农村移民群众缺乏参与积极性。

④地方产业发展不够稳定，移民培训难以选择针对性较强的教材，造成有的培训内容与实际应用不符、过时或不切实际等现象。

⑤培训缺少思想品德教育相关内容。 更多地强调了技能知识培训，忽略了思想品德教育。应该引导移民爱国爱家，树立社会主义核心价值观，培养法治意识，增强建好家园的信心和决心。

三、相关建议与思考

丹江口库区移民为国家发展作出了巨大贡献，为了推动丹江口库区高质量发展，同时让移民享受到国家发展带来的政策优惠，迫切需要加强库区移民技能培训，增强移民生产生活本领，提高移民群众的幸福指数。

1.建立长期、连续的培训机制

为保证丹江口库区生态建设和移民群众自身的持续发展，移民培训应该是长期的、连续的。 参考国家实施移民20 年资金扶持的政策措施，移民培训也应至少连续开展20 年，同时应提高移民培训标准，适当增加培训费用，以防移民隔代返贫。

2.突出移民身份，与精准扶贫政策培训相衔接

丹江口库区沿岸的河南、湖北各县（市、区）均被列入国家秦巴山片区扶贫攻坚主战场，都是国家级贫困地区。 应利用精准扶贫与移民政策叠加效应， 通过农业产业化政策培训、移民政策培训、 农业劳动力转移培训等，支持举办产业项目，壮大地方经济，提高发展质量，为库区发展奠定坚实基础， 使移民群众有更多获得感、安全感、幸福感。

3.对口协作，争取受水地区更多智力支持

自2014 年年底南水北调中线通水后，北京市、天津市等沿途受水城市积极扶持丹江口库区发展，为库区提供了强大的精神和物质帮助。 下一步， 应尽量发挥对口部门协作作用，在教育、医疗、养老、科研、服务机构等方面争取更大力度的扶持。

4.分门别类灵活培训，增强培训针对性

各级党委政府是移民培训的实施主体，要科学规划，合理布局，以村社为单位，突出特色，有针对性地设置培训课程， 让移民群众合理选课，并适当增加思想理论课，做好理论与实际结合、 培训内容与人员结构结合、培训方式与人员分布结合、培训机构与实际效果结合，真正让移民学有所用、学有所成。

5.适当放宽年龄限制，扩大移民培训面

针对目前农村老年人多，且有一部分老年人还是家庭主要劳动力的实际，对愿意学习、又乐于发挥余热的应适当放宽年龄限制，让他们能够参与适用技能培训，增强老年人参与创业的积极性，传递移民代际间的正能量，促进移民事业健康发展。

6.落实主体责任，推动培训工作常态化

水库移民培训政策性很强， 而且培训环节不可缺少， 它对落实 “搬得出、稳得住、能致富、可发展”的移民工作要求而言至关重要。移民培训不仅包括库区内安移民培训，而且也包括迁出移民的培训。 各级党委政府应该落实主体责任，相关部门应履行责任、抓好落实，深入推进移民培训工作。 ■