西南贫困山区农村饮水安全现状、存在问题与对策

孙 莉，何金义

（1.水利部建设管理与质量安全中心，100038，北京；2.水利部监督司，100053，北京）

获得安全饮用水是人类生存的基本需求， 直接关系到广大人民群众的生命健康。 西南地区是我国经济相对落后、城镇化水平相对较低、贫困人口相对集中的地区之一，根据国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，全国共有14个连片特困地区， 其中有7 个分布在西南地区， 是国家扶贫的重点地区。 因此，全面解决西南地区贫困人口饮水安全问题、有效解决因水致贫的突出水利问题、提升支撑贫困地区长远发展的水利保障能力具有重要意义。

一、饮水安全现状

1.评价指标

为适应农村饮水安全巩固提升和精准扶贫工作的新形势新要求，水利部组织编制了《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18—2018），于2018 年6 月1 日起实施。 该准则是为全国统筹研究解决饮水安全问题而制定的国家统一基本标准，但是由于我国幅员辽阔、地形类型复杂多样、不同民族风俗习惯各异，各地需要重点解决的农村饮水安全问题情况并不相同，比如西北地区重点是解决有水喝的问题，而西南地区重点要解决储水供水和水质达标问题。 因此，西南地区各省份结合本地脱贫攻坚任务，在农村饮水安全评价准则基础上进行了补充细化。 其中，四川省对水源条件差、工程建设难度大、成本高的偏远地区水量和用水方便程度指标进行了细化；云南省对水量、用水方便程度和供水保证率指标进行了细化；贵州省以地方标准形式对水量和用水方便程度指标制定了本地细则；西藏自治区以地方标准形式对不同区域的水量、牧区的用水方便程度和不同规模供水工程的供水保证率等指标进行了细化。 这些对准则的细化既因地制宜，又不降低标准，成为当地脱贫攻坚农村饮水安全精准识别、制定解决方案和达标验收的科学依据。

2.发展现状

中央对全国农村饮水安全工程投资实行差别化投资补助标准和补助政策，重点支持中西部地区、革命老区、民族地区和贫困地区，西南贫困山区就属于中央农村饮水安全工程投资重点倾斜地区之一。 “十三五”期间，截至2019 年年底，我国西南地区农村饮水安全巩固提升工程共安排投资381 亿元， 其中中央投资82亿元， 解决了5 300 多万农村居民的饮水安全问题， 成效显著。 预计到2020 年年底，西南贫困山区按照现行标准能如期实现“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划的目标任务。

由于西南贫困山区多为偏远山区或牧区，水资源条件复杂、工程建设难度大、人员居住偏远分散、集中式供水工程成本高，因此供水工程呈现点多、面广、量大的特点，千人以下供水工程占比达99%以上。 另外，这些地区普遍存在水费收缴不足、水价与成本倒挂、地方财政困难等问题，造成供水工程的可持续性较差。 有些地方存在季节性缺水断水、饮水安全不稳定等现象，农村饮水安全问题呈现出阶段性、 反复性和动态性特征，按期解决上述问题被列入我国农村饮水安全工作的扫尾工程。

二、常见问题及原因分析

1.水源水量不足

一是西南贫困山区多以山泉水作为主要水源， 山泉水易受环境、气候、季节等因素限制，水量有限且不稳定，在干旱季节易发生水量不足、水源枯竭等现象，造成季节性缺水。二是脱贫攻坚工作实施过程中， 一般采取集中安置方式安置村民， 村民居住相对集中， 生产生活和建设方面用水量激增，山泉水水量承载力不足。三是缺乏水源性工程，丰水期的降水留不住，有水无处蓄，旱季山泉水水量不足或枯竭时，又无法提供稳定水源。

2.工程建设标准低

一是西南贫困山区人员居住分散， 集中式供水工程管道布设成本高，点多量大面广的千人以下集中式供水工程数量多，受投资规模限制，水厂只能低标准建设。二是施工单位技术水平有限。 山区供水工程一般规模较小，投资少，但工程造价高，承担建设任务的施工单位配备的施工人员、技术力量比较薄弱，造成供水工程建设标准低。

3.运行维护难到位

农村饮水安全供水工程“重建轻管”现象还普遍存在，长效运行维护难。 主要有以下4 方面原因：一是供水工程普遍规模小、 供水人口少，不利于规模化发展、企业化管理、专业化运行和市场化运作，难以实现现代化管理。 二是供水工程收费机制不健全，运行管理维护费不足，导致供水工程只能靠财政补贴，低标准简易运行。 三是水管员专业水平不足。 四是缺乏水管员培训培养机制， 水管员没有足够的能力处理运行中出现的各类问题。

4.村民认识有待提高

一是节水意识不强，“自流水”“长流水”现象严重，有的甚至用自来水浇灌农田，造成严重浪费。 二是缺乏对水源点的保护意识，在水源点附近随意丢弃垃圾、放养牲畜，极易污染水源。 三是对供水设施的爱护意识不足，为了争抢水源、灌溉农田或者牲畜饮水，会故意破坏输水管线。

三、对策措施

1.增加骨干水源工程建设

骨干水源工程对水资源开发、配置和利用具有十分重要的作用，是提高水资源调配能力、缓解水资源短缺问题、解决水资源供需矛盾、改善工程性缺水现状的主要手段。 “十四五”期间， 应加大西南贫困山区稳固、持久性骨干水源工程建设力度，并充分发挥已建蓄水工程作用，提高当地雨洪资源利用和供水保障能力。

2.加强施工管理

一是做好统筹谋划，设计布局好水厂设置和管线布置，科学做好设计方案；二是严格招标投标制度，择优选用施工企业， 选择施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、社会信誉高的企业承建，确保施工满足设计要求；三是选择实际能力和信誉好的监理公司， 充分发挥监理公司作用，使工程建设项目的总目标得以实现。

3.加强运行维护管理

一是严格水费收缴制度。 应合理核定供水成本，明确保底价、成本价和超额价， 因地制宜地采用单一制、两部制或阶梯式水价制度。 水费用于水厂运行和管网维护， 以水养水，保障供水工程良性运行、 长期发挥效益。 二是建立农村饮水安全管理责任体系，贯彻落实好“三项制度”和“三个责任”， 实现农村饮水安全工程建得成、管得好、长受益。 三是进一步明确水管员的责任， 加强水管员前期筛选和后期考核， 有条件的区县还可以探索政府购买服务方式组建工程应急抢修队伍。 四是地方水利部门针对当地农村饮水安全工程特点， 定期组织开展水管员专业技能培训， 提高水管员的履职能力。另外，各区县应结合当地水源条件、供水工程状况等， 制定农村供水应急预案，提高对农村饮水安全突发事件的应急处置能力。

4.加强行业监管

加大对供水工程安全规范运行的监管力度。 水利部门既要通过完善制度、出台办法等方式加强对地方供水工程的行政管理，也要通过合理规划、严格审批等方式加强对地方供水工程的组织管理，还要通过建立监督体系加大惩处力度，实现对地方供水工程的监督管理。 地方政府在加强水利部门人员配备之外，可探索项目抽查、建立信用体系、设置问责制度等多种监管手段，增强监管能力。

5.增强村民节水意识

一方面， 要通过村集体大力普及农村饮水安全科学和法律知识， 增强群众的节水意识和责任感；另一方面，对破坏输水管线等恶劣行为， 要制定相应处罚措施，进行相应惩处。 ■