对水利工程招投标中的造价控制问题探讨

史挺 河北供水有限责任公司

在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就.尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设过程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。

一、水利工程招投标阶段进行工程造价控制的必要性

水利工程造价管理，主要就是对工程造价进行控制和确定，具体内容包括承包合同价、预算造价、概算预价、投资估算等的确定，同时也包括在建设方案优化设计的基础上，通过科学合理的方式，将造价控制在合理范围之内，终极目标是为了确保资金的有效配置和合理应用，大幅度提升水利工程企业经济效益。随着我国投标法的不断完善和改革，在工程项目中经常会通过招投标的方式进行投标竞争，而这对于工程建设质量的提升、工程造价的降低等，具有很重要的现实意义。

二、水利工程招投标阶段存在的造价管理问题

（一）招标文件不严谨

水利工程的招标文件涉及的内容多而复杂，不仅仅包含对工程最高价格的限制、开标和定标的编制，还包括对工程合同的签订。在整个水利工程的招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价，使得整体的价格得不到控制。例如安徽某水库，其除主体工程以外，还包含几个附属的工程，招标单位在招投标文件中忽略了附属工程，虽然主体工程的造价在最高限价的范围内，但是加上附属工程的造价，整体超标，使得该水库在竣工阶段引起了不必要的工程纠纷，同时工程造价超出最高限价。

（二）恶意压低中标价格

近年来，我国建筑行业市场经济体制开始逐渐完善，且市场经济体制的改革也在不断深入，这就促使水利工程行业的市场竞争活动变得愈发激烈。很多水利工程在招投标时，为了中标，会不断压低工程项目的投标价格，以此在竞争激烈的投标中取得中标的资格。一般来说，水利工程的招投标需要以投标的价格为基准，在该种条件下，其投标的真实性会受到不良影响，大部分都会由一些资质比较差或者没有达到招标资格的施工企业赢得项目，这会在一定程度上影响总体项目的品质，并造成较为恶劣的影响。

（三）政府采购存在问题

采购预算是水利工程造价控制的重要环节.这是因为合理的采购预算能够控制整个水利项目在材料方面的耗费。实际上.由于水利工程的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是水利工程在初步设计环节需要编制项目概算。概算是项目投资计划的唯一依据与政府部门中的财政预算要求不符；二是水利项目预算与财政预算时间不同，财政预算以年为单位。项目概算难以按年来划分；三是批复单位不同，概算由发改委批复，批复时间不定。预算由财政部门一年批复一次。因此水利工程对于采购的要求不同，其要求采购预算较其他采购更加细致化，审批更加复杂化，并且采购程序与政府日常采购存在一定的出入，导致政府在水利工程项目的预算编制和采购方面存在一些问题，影响采购的全面推进。

（四）限价制定不合理

在制定工程限价的时候，由于各种原因，使得投资方无法合理制定限价。首先没有做到结合工程实际情况进行招标工作；其次与建设方、设计方沟通不到位；最后在取得招标文件后，进行招标前没有足够时间对招标文件内容进行调查等。另外在招标的过程中，往往会设置一个投标的上限控制价，以保证招投标中出现恶意虚高的报价。但是这个限价的确定往往没有一个明确的依据来计算，如果没有一个经验丰富的工作人员参与，在进行最高限价制定的时候，很容易因为忽略掉某一个费用因素，从而使得报价低于成本价，对后续的水利工程建设造成不利影响。

三、水利工程招投标阶段造价控制的有效对策

（一）确保招标文件的全面性

招标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。在文件审核时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。此外要将附属工程纳入招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。

（二）严防低价竞标和串标现象

严防低价竞标和串标现象首先需要进一步完善当前水利工程的招投标竞争机制，不仅仅需要规范竞标单位的行为，还需要加强对招标单位的管理。一方面按照公平、公正、公开的原则审查工程竞标单位的资质、财力、技术实力和财务状况等情况，确保有技术、有财力完成项目工程的建设的单位进入到投标目录；另一方面需要加强对招标单位的管理，完善招标人员管理制度，禁止招标人员同投标单位在私下接触，及时处置违反规定的招标人员，禁止私下接触的投标单位参与项目竞标，以维护水利工程的招投标市场。

（三）完善水利工程政府采购内部控制

加强相关部门之间的沟通水利工程采购中心及相关单位应当加强沟通，提高采购效率，及时发现并处理采购中存在的问题。保证工程的推进进度。部门之间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人应当加强与各采购人之间的沟通。明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人，并建立常态化沟通机制，及时处理不符合规定的事项和行为；另一方面，应加强与外界的沟通，这种沟通不仅仅是指供应商，还有社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化。让广大民众作为监督人有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。

（四）做好合同的控制管理工作，防范施工造价失控

在签署合同之前，工作人员应该对合同中的各项条款内容进行深化分析，防止出现隐患问题，给水利企业带来不可估量的损失。一般情况下，工作人员常使用可调合同价款和固定价款的签署方法来签订合同。工作人员在利用这两种签署方法签署合同时，应该事先明确签署方法的各方面内容要求。如掌握可转化的经济责任条款，在奖惩上进行明确的划分等内容要点，进而保障承包商的利润。在合同的控制阶段，实施造价管理可以增加合同的约束性，保证合同的合理性，防止出现施工造价失控的情况，进而确保双方的经济利益。

（五）合理制定限价

合理制定限价，首先要做到合理且全面地编制工程量清单，然后针对工程量清单中的各个工程进行合理的限价，从而保证整个工程招标的限价合理。这就要求，在进行工程量清单编制的时候，必须按照实际工程情况进行编制，造价人员还要熟练掌握各个工程量的计价原则，并充分考虑到各个可能影响到报价的因素，如材料价格涨幅、运输成本等，通过缜密的研究、统计和数据分析，确定限价标准。其次制定合理的最高限价，充分考虑到投标的利润，以及各种影响因素，使最终确定的最高限价存在一定的浮动空间，合理进行造价控制。

（六）选择合适的评标方式

水利工程的招投标，一定要结合实际情况，选择恰当的评标方式，在采用综合评估法的过程中，需确保工程项目要求与投标书相互符合，同时还要对招标书进行详细检查，以免在其中产生计算方面的偏差问题，同时还要对设计方案的科学性与合理性进行严格审核，实行技术对比。综合评估法通常分为两个阶段，对投标文件中的技术部分和商务部分进行评定，并打出分数，结合百分比，对分数进行计算。最低评估法主要包括两方面的审核工作：首先便是对施工企业的施工技术进行评估和测试，之后结合施工方案造价开展评估工作，并进行综合对比，选择低成本的施工企业，为了实现水利工程造价的有效控制，通常都会首选最低评估法，以此实现工程造价和成本的有效控制。

四、结语

招投标作为水利工程造价控制的重要环节，对招投标阶段容易出现的问题进行分析、研究，进行规避和处理，对于工程的造价控制具有重要的意义，对招投标造价控制中注协的问题，要从多方面着手进行改进，确保招投标阶段造价控制的合理性和有效性。