乡镇财政预算管控问题及对策

罗祝边 浙江省宁波市江北区慈城镇人民政府

从财政角度进行分析和研究，能够很直观的发现该地区财政方面所存在的困境，通过对综合经济来源、财政体制、社会经济结构体等因素的分析，能够对现有乡镇财政困境进行综合性分析。从根源上进行剖析，发现财政困境的本质问题，合理用统计学原理进行分析，优化现有地方经济体，完善原有的税收制度，这些都能够推动乡镇地区的经济建设和财政管理，使乡镇的财政收入和支出能够实现均衡、合理，这也是乡镇财政管理的最终目标。

一、乡镇政府加强财政预算管理的重要性

对于乡镇政府来说，一方面，新预算法的实施加快了我国地方政府实施和改革财政预算管理的进程，乡镇政府加强财政预算管理是对国家政策要求的响应，而且以财政预算为主导的政府预算管理体系也能加快实现新预算法的公开透明、全口径目标。另一方面，加强预算管理首先可以帮助乡镇政府对财政资金进行合理计划，将有限的资源合理的分配到各项活动中，规避财政资金随意挪用、占用等问题。同时，预算的监督和控制机制也能在对比乡镇政府实际使用的财政资金情况和计划目标之间的差异后，及时对偏离行为进行纠正和调整，并杜绝出现财政资金跑滴漏的问题，确保财政资金的安全完整。以及最后通过评价考核来对当期乡镇政府财政资金使用效率进行评估，并以此作为下一期政府制定预算计划的调整和参考的依据。

二、镇财政预算管控问题分析

（一）内部控制问题

在乡镇财务管理工作中制定了一系列财务管理制度，但在制度执行中仍存在不足，缺乏完善的内部控制制度，财务管理工作的开展中没有严格按照相应的规章制度进行落实。有关乡镇管理层在内部控制机制方面没有足够重视，认为财务管理只有收支的功能，没有将审核及监督职能充分发挥出来，使得财务管理存在质量问题。账务处理问题不是很规范，特别是专项资金核算方面，有的乡镇对部门下拨专项资金没有严格按照会计制度实施有效核算，明细科目设置不是很科学，财政暂存款挂账以及支付冲减的问题比较突出。

（二）预算编制不科学

首先，业财分离，预算编制数据不全面。财政资金的使用遍及乡镇当地教育、医疗等和民生相关的方向，业务较为烦琐，而预算的编制主要由财务部门负责，预算的执行由业务部门进行负责，然而现阶段，乡镇政府现有财务人员综合能力较弱，也未在预算编制时深入业务一线，业务人员信息反馈较迟和失真，财务人员以过往财务数据为主要依据编制出的预算指标和实际存在偏差，部分方案实操性不强，业务部门在实施时难度较大，最终流于形式。其次。难以实现定员定额管理。按照预算法的要求，政府部门应按照定额定员模式来管理财政预算支出，但乡镇政府下辖多个村、镇、乡以及街道等多个事业单位，所管人员既有公务员编制，也有事业编制，难以按照统一的标准来实施管理，无法做到定额定员管理。

（三）乡镇财政部门与各个部门配合度较差

财政预算工作需要依靠各个部门根据乡镇发展实际以及乡镇未来经济走势，通过专业的编制方法对当地的教育、道路基础设施、医疗卫生等行业预计费用进行计算，因而预算编制工作具有长期性和复杂性，需要与乡镇各个部门进行密切的配合。乡镇财政预算数据繁杂，当下乡镇各个部门在开展预算工作时，财政部门与各个部门缺乏有效的沟通，无法深入了解各个行业的现实状况以及工作流程，导致财政预算工作只局限在形式之中。

（四）乡镇财政预算监管不足

一方面，乡镇财政预算的法定监管机构为乡镇人大，然而由于人大代表很少具备足够的专业知识，对相关法律和乡镇预算的具体情况缺乏了解，很难对乡镇财政预算起到合格的监管作用。虽然新《预算法》具体规定了预算公开的相关要求，但并没有得到落实。另一方面，很大一部分乡镇向公众公开的只有乡镇财政预算的小部分执行情况，而且经常只有简单的几个数据。公众得到的乡镇财政预算的信息滞后，无力影响乡镇财政预算的制定和具体实施，使得公众监督名存实亡。

三、镇财政预算管控的方法措施

（一）强化财政财务收支管理

做好乡镇财政财务管理工作，这就需要综合性考虑，在对财政财务收支管理层面加强力度，注重对当前乡镇的财政财务管理模式进行优化，账务统一并入财政管理，单位资金固定人员报账和财政所做账。资金纳入国库集中支付，实行乡财县管。乡镇国有资产以及政府采购等都要纳入财务管理的范围中去，及时做好国有资产登记造册，乡镇政府资产情况能够真实反映，不能随意处置资产，资产处置要及时上报市国资局审批。对于往来款项的清理是比较重要的，乡镇资产当中暂付应收款以及负债中暂收应付款多为历史遗留问题，需要做好清理及分析处理工作，对乡镇政府净资产情况要有真实明确的反映，从财务收支管理环节加强重视，才能提升管理质量。

（二）科学编制财政预算，制定合理的预算方案

首先，落实零基预算，政府应由经验丰富、专业性强的财务人员在结合业务开展情况、市场变动情况的基础上，参照项目开展需求来编制预算，并通过在部门间建立数据共享机制来提高预算编制的准确性，比如针对乡镇政府经常性的支出项目，在借助大数据分析技术的基础上，全面分析近几年来政府支出情况，以及该项目资金利用效率，从而修正财政预算支出标准，合理调整项目财政预算支出额。其次，针对现阶段存在的定额定员管理难以落实的问题，乡镇政府应加强人员编制，严格按照定员定编原则，精简机构人员，消除管理臃肿问题，明确人员岗位职责划分，再根据各岗位性质和工作单位，针对性地制定出定额标准，实施差异化管理，从而为定员定额管理提供科学合理的管理标准。

（三）完善乡镇预算监督管理体系

要保证预算体系的运转，需要完善乡镇财务预算管理体系。具体而言，通过设立预算监督管理机构，配备对应的预算监督人员，权利之间相互独立、相互制约，有效保证预算监督能够客观、公正的对乡镇预算工作进行监督。此外，乡镇预算监督部门要与其他部门相互配合，做好应对上级部门预算检察工作，直面预算工作中出现的各项问题，不断改正问题，提高乡镇预算问题解决能力。

（四）提高乡镇财政人员业务素质和政策水平

通过对乡镇财政人员业务知识的培训，提高财政人员的法律意识，作为政府领导应该重视乡镇财政预算管理工作，学习掌握财政预算管理方面的知识和《预算法》等相关法规，真正做到从思想上重视乡镇财政预算管理工作，依法实施乡镇财政预算工作，为财政管理人员进行预算管理创造好的管理环境。为适应新形势下财政体制改革的需要，应进一步提高乡镇财政人员的综合业务能力和政策法规水平，对财政管理人员重点培训业务知识、相关法规，提高财政管理人员的职业胜任能力和职业判断能力。建立健全财政管理组织机构，按照财政内部控制制度的要求合理设置工作岗位，选配相应的岗位管理人员，做好各岗位的具体工作。提高乡镇财政管理人员的工资待遇水平，完善考核奖惩制度，稳定乡镇财政管理人员队伍，进一步调动财政管理人员的工作积极性。

（五）强化财政财务管理监管力度

为保障乡镇财政财务管理工作高质量开展，这就需要注重从监管方面加强重视，要积极探索适合本乡镇财政财务管理的监管模式，财务制度制定以及制定的状况都需要从监督方面加强重视。规范和健全财政监管制度，建立完善的物资和票据管理监督机制，强化财政资金管理和使用。监管部门及人员要严格按照制度履行好自身的义务，发挥好监督的职能作用，从整体上强化责任追究的力度。只有从监管的力度上进一步强化，才能保障乡镇财政财务管理工作高效化开展。

（六）加强业务层内部控制

业务层的内部控制内容主要涉及与财政内部相关各项工作，例如针对之处预算以及收入管理等工作，需要从多个方面加强管理，以此来提升管理质量。通过各个环节内控可对工作进行有效协调，从而实现各个部门的相互制约与协作，确保各项工作的顺利实施。除此之外，还需要定期组织乡镇财政内部工作人员开展培训工作，旨在不断地提高工作人员专业水平，并在此基础上建立健全绩效考核评价机制，使其做到真正落实各项工作，提升工作质量，促进我国乡镇经济的进一步发展。

四、结语

综上所述，新时期乡镇政府还应从加强乡镇政府财政预算思想建设、科学编制财政预算、落实权责发生制以及健全监督管理机制等方面出发加强财政预算管理，加快了现代化预算管理体系的建设进程，从而帮助乡镇政府更好地为公共提供服务，推动当地民生经济的发展，也有利于减轻财政负担。