江西省经济增长新旧动能转换研究

周晓燕 江西省社会科学院产业经济研究所

一、新旧动能转换的理论基础

新古典经济学经典理论告诉我们，经济增长的最终决定因素是技术进步。而技术进步在一般的理解范围内被定义为“外生因素”。可事实却表明，决定经济增长除了受外生因素影响外，“内生因素”的影响在很大程度上也决定了其发展方向，尤其对于“技术进步”这一指标来说，又是什么因素促进了它的进步？为了解决这一困惑，许多经济学专家和学者开始研究“内生增长理论”。有的学者认为，技术进步是具有内生性的，并且恰恰是这种内生特性使得经济的增长能够不依赖外力就能实现经济的稳定和持续增长，比如罗默的内生增长理论描述的就是相关思想；还有的学者认为，在不完全竞争和收益递增条件下，技术进步是保证经济持续增长的关键决定性因素。代表理论有：AK理论、巴罗凸性增长理论、卢卡斯人力资本理论及杨小凯的分工理论；另外，也有学者将研究范围扩大到制度因素方面，他们认为，在经济增长中交易成本是影响其最终结果的另一个重要因素，因此可以通过有组织有目的的干预实现并促进经济的增长，其中，通过实现和推动新旧动能转换是实现经济增长的重要手段和途径。

目前，内生增长理论被学界广泛认同。随之进一步发展的还有如何通过政府实施有组织有目的的活动对经济进行干预，进而实现经济的最终增长？国内众多学者沿着这一思路，对政府行为和企业活动进行了深入思考和探索。他们发现，政府鼓励技术创新、优化要素资源配置、提升劳动力素质及增加知识积累是可以有效促进经济增长的。那么这就说明，政府干预理论及外部性理论有其存在的基础和土壤，并在一定程度上决定内生增长理论的发展方向。而党的十九大报告也明确提出，政府主体在进行新旧动能转换以促进经济增长的过程中，要转换职能以科学合理配备市场要素及资源。江西省恰恰在这一方面进行了积极探索。

二、江西新旧动能转换的必要性及可行性分析

一是必要性分析。江西地处我国中部，在中部六省发展中，虽然近两年经济增长速度位于第一方阵，在全国也处于前列，但欠发达依然是现阶段主要发展矛盾和现实。2019年实现地区生产总值24757.5亿元，环比增长8.0%，在全国排名第16位，中部六省排名第五，仅优于山西。不难看出，江西的经济发展依然面临诸多困境，有许多问题亟待解决。同时，江西省是个农业大省，工业发展水平严重滞后和过剩，比如钢铁、水泥、建材及平板玻璃产业，面临着巨大的去产能优化产业结构的压力。另外，从江西产业发展基础来看，绝大多数产业属于传统高耗能高污染行业，在经济发展初期，这种产业模式有利于生产成本的降低及资源的更新优化，但从长远发展角度看，资源过度依赖和开发使用的产业模式已经不适应当下的国家政策和战略规划，急需从发展实际作出宏观长远的产业布局。因此江西省进行新旧动能转换具有必要性。

二是可行性分析。江西虽发展相对落后，但经济增长速度成绩亮眼，说明其具有一定的发展基础和空间。首先，江西具有得天独厚的自然资源禀赋。从全国来看，江西的自然资源具有独特禀赋。比如樟树的医药产业、赣州的稀土、脐橙产业、景德镇的陶瓷产业等，不仅地方特色鲜明，而且在全国范围内的标识度非常高，能达到“说起陶瓷就想起江西景德镇”的这种程度，另外，经过多年的刷选培育，这些产业已经形成可观规模和形式，能够带动区域的产业发展，贡献绝大多数的GDP。此外，江西拥有丰富的铁、铜、镍、稀土、有色金属等工业发展必不可少的自然资源，能够为二次产业提供坚实的前提和基础，这在全国也是极少有的。其次，江西人民不仅数量多而且勤劳刻苦。江西人口4600多万，属于人口相对丰富的省份。因为江西经济发展一直比较落后，地理条件也不够优越，想要过上稳定、富足和幸福的生活，是需要努力奋斗和孜孜不倦耕耘的，如此便形成了“江西精神”：在传承红色基因基础上，不解勤奋努力，永不言败。也正是因为江西人民日复一日的勤奋劳作和刻苦实践，江西经济的发展速度才能不断突破新高。最后，江西区位优势明显。一是江西是唯一一个毗邻长江经济带、粤港澳大湾区、海峡西岸经济区、长江三角洲、珠江三角洲的中部省份，算得上是“东西南北左右逢源”；二是江西是内陆省份尝试探索“开放型经济试验区”的省份城市，许多优惠政策及福利会一同到达；三是江西的交通便利，交易成本相对低廉和快捷。

三、江西在新旧动能转换中存在的主要问题

进行新旧动能转换虽是国家政策和战略方向，但因为处于探索和实践的初期，必然会遭遇很多棘手问题，江西在推进新旧动能转换方面也不例外，但归纳起来主要存在三个方面的问题：

首先，传统产业进行转型升级异常艰难。一是因为传统产业多集中在国企单位和部门。众所周知，国企自身也面临着深刻的机构改革和优化提升。长期形成的“大锅饭”传统和工作习惯让其工作效率及积极性极度低下，在日益激烈地市场竞争充斥的环境下，原始的“喝茶看报”工作已远远不能满足当前的步伐和节奏了，更为重要的是，绝大多数的国企职工都是接力棒式的传承人，他们的祖辈祖祖辈都是国企人，几代人安于现状不求效率的工作理念及方式已深入人心，无法轻易改变；二是传统产业多是资源依赖性行业。比如钢铁、铜矿、稀土、有色金属等，其产品单一化十分严重，生产、分配、销售、服务链条不太复杂，很难进行转型创新；三是江西的新产业市场和成本开发程度不够，尚不能提供很好的条件基础。比如在市场需求方面，江西人思想历来保守，很少进行新事物的探索，更别说“做第一个吃螃蟹的人”，而且因为本身的原始积累不够雄厚，民营企业占整个江西经济主体98%以上，在权衡利弊方面，江西绝大多数企业不愿去尝试。

其次，财政可持续能力受到挑战。一是财力深受国内外经济形势影响，下行压力明显。尤其是今年以来，在新冠肺炎及中美贸易摩擦双重重压下，江西乃至全国的经济发展形势均不容乐观，财政支撑能力也受到了重大挑战。而以财政资金为载体，有针对性的设立专项扶持政策，构建专业对接平台是目前我国财政政策支持新旧动能转换项目的重要手段和途径，因此，财政是否可持续影响深远；二是地方政府债务压力明显加大。靠土地财政丰厚起来的地方政府，最近几年随着“房住不炒”“限购”等政策的连续施压，财政赤字越发明显，地方政府债务规模越来越大，对财政可持续提出了严肃挑战。同时，要进行新旧动能转换，政府既要加大资金投入进行技术升级改造，也要在降成本方面加大资金投入，两者共同施行，具有明显压力。

最后，失业问题难以有效解决。诸多传统产业因技术要求不高、工作节奏缓慢，吸引了大批没有核心技术的低层次工人。而这些行业一旦要进行新旧动能改造，势必会对高新技术提出更高要求，同时也会让一大批没有技术或只有基础技术，不能顺利对接新工艺、新产品、新业态、新模式的工人下岗。而当前，面对这样一批传统劳动力，尚没有很有效的途径解决失业问题。

四、江西省新旧动能转换有效实现的对策建议

江西迫切需要进行新旧动能改造，而且具有新旧动能改造基础及条件，因此，对于如何有效进行新旧动能转换，江西可以从三个方面着手：

一是优化存量。首先，明确新旧动能转换的内涵和要义。在笔者看来，新旧动能转换不是特指进行全部产业的转型升级，而是有区别对待及步骤规划。比如，对待传统产业，不能一棒子认为所有的传统产业都是滞后的，产能都是过剩的，事实上，很大一部分传统产业依然是支持江西省现阶段经济增长的重要部分，而只有不符合当前发展实际和需要的落后产能需要及时进行新旧动能转换。其次，以技术改造为重点，推进新旧动能转换工作。

二是扩容增量。在深刻认识及把握经济、产业、行业、企业发展规律基础上，尊重事实，并及时转变。经济的发展不是一成不变的，会随着政治、经济、社会、领导人主观思想及客观任务改变而改变，因此，企业在进行新旧动能转换的同时，一方面要从原始产业中挖掘新鲜事物，另一方面要将培育新动能放在至关重要的位置。比如，当下热门的“网红经济”“大数据”及“大智移云”产业等，有着十分丰富的产业红利等待开发，而一旦把握住了一个发展方向并及时进行转型升级，新旧动能转换的工作也会随之完成并成功实现。

三是防控风险。首先，防控财力下降风险。积极开拓新路径，尤其对当下数量庞大的互联网经济进行可能税收的征管；其次，防控政府债务扩大风险。严控政府发债，做到有依可寻，有据可查；最后，防控金融、企业经营等系统性风险。政府要建立风险监测和评估体系，对新旧动能转换过程进行实时监测，及时防范可能的风险，减少阻力，审时度势调整政策，保证经济健康平稳过渡。