全面提升国资监管水平推动国有企业高质量发展

杨慧芳 浙江台州临海市财政局

随着国民经济发展进入新常态，人们对于国有企业的发展不仅提出速度上的要求，更多的是要求质量和效率的提升。国资监管对于国有企业发展的重要性不言而喻，只有建设高质量、广覆盖、多标准的国资监管体系和实施措施，才能在新兴的时代浪潮中扎稳国企发展的根基，以多样化的应对策略、高度的规避风险能力迎接市场经济新阶段的挑战和难题。

一、国资监管在国有企业发展中的重要性

（一）监督、引导企业经营行为

改革开放以来，我国市场经济蓬勃、有序发展。各方市场主体都应当充分遵守市场秩序，以公平公正、自由平等的主体地位和竞争意识参与市场竞争。国有企业由于其本身国家控股的特殊性质，容易在商事交易的过程中滋生腐败，出现权责不分、权钱交易的现象。公权力的滥用不可避免地导致市场经营秩序的破坏，交易关系的混乱使得其他市场主体无法充分维护自身合法权益。面对国有企业发展过程中的腐败现象，国资监管能够充分发挥其在国有企业发展中的重要性，以客观全面、多方多样的监督机制引导、规范国有企业经营行为。

（二）提高国有企业发展的效率

随着国企发展进一步提速，面对“快节奏”的市场交易活动和资源信息流转，国有企业必须通过全面提升国资监管水平来推动其发展的效率，在经营过程中坚持以质量为导向，建立及时、高效的市场信息集中机制，有效规避市场交易活动中的经济风险。另一方面，作为国民经济命脉的国有企业，应当始终坚持实现经济效益和社会效益的科学统一，避免出现损害公民和社会利益的现象。

根据多年来国企发展的经验研究显示，科学有效的国资监管机制不仅对于国有企业内部，也对于我国经济产业、社会生活、人们生活水平具备高效而持久的推动力。如果国有企业监管机制不够客观、全面，或是拒绝进行国资监管体系的升级、监管效率的优化，将使得市场竞争秩序出现混乱，国民经济发展将停滞不前，进而影响到整个社会的生产生活和文明进步。

二、国有企业的发展现状和前景展望

（一）监管体系和措施不够完善

我国实行多年计划经济体制，难免对于当前国有企业经济活动遗留一定历史影响，在很大程度上表现为对国资监管的不够重视。客观而言，在全球化的经济发展前景之下，国资监管体系的制度建设亟待纳入与市场经济可持续发展理念深度融合的发展路径，然而当前阻碍发展的一个显著难题即国资监管体系和措施不够完善全面。在确保国有企业稳定、合法经营的前提下加快建设全面化的国资监督管理体系，提升国资监督管理的应用效率和实施水平，完善国有企业内部的运营结构，是当前国有企业发展所面临的艰巨任务。

（二）国资国企监管效率水平低下

国资国企监管体系必须切实投入实践、维持有效管理，才能真正意义上对国有企业经营产生监督作用，才能在高风险的国内外市场角逐中为国有企业提供安全保障。国有企业只有通过接收全面监督、优化内部结构才能及时增强企业经营能力和资产管理能力，在应对高度市场化的经济环境时及时解决交易难题。显而易见，在对外开放、竞争激烈的新经济环境之中，国有企业必须切实改变国资监管效率水平低下的发展困境，以高度的管理水平和防控风险能力迎接国有企业在运行过程中的各项商事活动，避免因国资监督管理制度落后而出现监督缺位、经济腐败的乱象。

三、全面提升国资监管水平的策略和建议

（一）优化风险评估、建立全面监督机制

提升国资监管水平的重心是改革国有企业内部的结构和监督管理，以发展速度稳定、发展质量第一的价值观念引导国企发展步伐。增强国企发展的风险意识能够在市场交易中增加资本实际回报，传统企业经营制度为国有企业体系构建奠定了良好的基础，但面对对外交往新时期的经济风险，国企在资产管理过程中的风险规避往往不够及时。进一步加强国有企业、国资管理的风险防控，实现国有企业内部经营结构的优化调整，需要引入多样化的国资监管措施和科学的全面监督理念。无论是国有企业管理人员还是政府公权力机关，都应该对于自由、公正的交易秩序进行多视角的思考，重视国有资产监督管理的过程性和重要性，从各个层面上发挥现代化社会舆论监督、政府监督、人民群众监督、企业内部监督等多方位监督机制所应具备的效能，以高效的风险防控能力维持国企的高质量发展，避免人力物力浪费所造成的企业经营效率低下。

（二）提升国资监管信息化水平和效率

国资监管信息化能够推动全面实施经营性国资集中统一监管，采取多样化的监管模式，激发国企内部管理人员对于国有资产监管的重视，着重培养国有企业内部的审计人员素质以加强内部监管。出于现下对于国企高质量发展的需求，只有通过提升国资监管信息化水平才能更好地维引导国企稳定经营。

无论何种企业经营行为和管理决策，都需要企业具备及时而稳定的信息集中机制。精准及时的市场信息是国有企业做出经营决策最为基础的需要，面对市场经济环境中瞬息万变的交易信息，如果不能及时、全面掌握经营所需的市场信息，信息的缺失极有可能导致企业经营状况的损失，丧失在市场竞争中获胜的机会。为了推动国企的高质量发展，必须提升国资监管信息化水平和处理效率，重视国有资产质量和交易的相关信息。

四、结语

综上所述，市场经济发展新常态对国有企业发展的质量和效率提出了更严格的要求，日益激烈化的国际竞争也推动国企加速进行内部的优化和结构升级。全面提升国资监管水平必然要求加强监督管理的全面性和科学性，以经营性国资集中统一监管为重点，推动国有企业高质量发展。