边远地区社区教育发展现状及对策——以黑河市爱辉区为例

邢艳红 韩 璐

(黑河学院 黑龙江，黑河 164300)

随着我国经济社会的发展，人们对精神文化的需求也不断增长，发展先进文化，提升国民整体文化素质，是当今社会文化的迫切需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。社区教育成为我国终身教育体系中不可缺少的部分。近年来，在一些经济发达的沿海地区社区教育得到较好的发展，社区居民的精神文化生活丰富，文明素养也得到提升。但在一些经济欠发达地区或边远地区，社区教育发展比较缓慢。本文将以黑河市爱辉区为例，分析我国边远地区的社区发展现状。

一、爱辉区的社区教育现状

黑河市爱辉区位于黑龙江省的东北部，是一座边境城市，与俄罗斯阿穆尔州的州政府所在地布拉戈维什斯克市隔江相望，被称为“双子城”。爱辉区面积1.44万平方公里，人口19.7万，有4个街道办事处，下设15个社区委员会，负责管理社区的日常事务。

爱辉区的社区教育工作起步较晚，2015年，黑河市爱辉区社区教育学院在爱辉区职业技术学校挂牌成立。2018年，黑河市政府发布的《黑河市教育事业十三五发展规划》中提出，要“完善社区教育办学网络体系，加快社区教育学院、社区学校、社区学习站建设。”几年来，爱辉区依托乡镇和街道建设了26个社区学校，实现了全区的全覆盖。社区教育学院成立后，利用职业技术学校的资源优势，在爱辉区辖区的农村开展了“服务三农”的社区教育活动，成功打造了“新型农民之家”的品牌项目。2017年，“新型农民之家”荣获省级“终身学习品牌项目”，被黑龙江省推荐参加国家全民终身学习活动周遴选展示活动，并且列入全国12个“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”中。可以说，爱辉区的社区教育在农村取得了一定的成绩，相比之下，城镇的社区教育活动发展缓慢。

为更好地了解爱辉区城镇的社区教育现状，课题组采取了问卷调查与个别访谈两种方式对爱辉区市区内的社区教育情况进行了调查。其中问卷调查情况如下：课题组共发放调查问卷150份，回收143份。调查问卷的内容主要围绕以下几方面：一是您是否了解社区教育；二是您是否经常参与社区教育活动；三是您所在的社区开展过哪些社区教育活动。课题组对调查数据进行了统计分析，结果如下：62%的调查者对于“社区教育”一词都不太了解，20%的表示从未听说过“社区教育”一词；只有18%的居民表示对社区教育有所了解，85%的居民都表示没参加过社区教育活动。88%的居民将社区教育定义为社区组织的各种群众性的文体活动，或者各种讲座，甚至还有人认为社区教育就是政府组织的各种政治宣传活动。

课题组还对3名社区工作者进行了个别访谈，访谈过程中发现爱辉的社区教育在经费投入、师资队伍建设、管理机制及工作理念方面都存在问题。由于上述多种原因导致各街道的社区学校虽然已经挂牌成立了，但社区教育工作开展的并不理想。

二、爱辉区开展社区教育存在的问题及原因

1.社区教育在居民中的认知度偏低

社区居民缺乏对社区教育的完整认知，存在简单化和片面化的问题，对社区教育的概念模糊，大家普遍重视基础教育和高等教育，而对社区教育的态度比较冷淡，参与度不高。由于居民对社区教育参与度不高，因此，深入了解社区教育的可能性就更小了。而这一问题产生的原因主要是由于政府相关部门在宣传社区教育和培养社区居民的社区教育认知时存在严重缺陷，宣传社区教育的方式主要是横幅、社区公告栏，这种单一的宣传方式难以吸引居民[1]。

2.社区教育经费投入不足，严重影响教学活动的开展

资金的投入是一切事业发展的物质保障和有力支撑，社区教育是教育事业的新兴事物，作为全民终身学习的平台，只有投入充足的财力和人力才能保证社区教育的可持续发展。社区教育各项教学活动的有效开展也需要有充足的社区教育经费做为前提条件。目前，我国社区教育筹措经费的主要渠道是街道自筹、企业赞助或学员上交报名费。如爱辉区这样的经济欠发达的边境城市，大型企业极少，资金的筹措渠道有限，因此，造成社区教育经费严重不足。在经费捉襟见肘情况下，成体系地开展社区教育更是举步为艰。由于政府经费投入不足，以及宏观思考与整体规划的缺失，爱辉区的城镇社区教育仍处停滞状态。这也正是当前我国边远地区社区教育发展所面临的共同困境与难题。

3.社区教育师资队伍薄弱

师资力量薄弱和工作职能不明确已经成为阻碍我国社区教育发展的一个重要问题。目前，专职教师、兼职教师及志愿者是我国的社区教育师资队伍的三大主体。课题组从访谈中发现，爱辉区各社区学校专职教师队伍人数严重不足，工作职责不清，教师的专业素质普通不高，教学效果难以保证，教学水平参差不齐。兼职教师及志愿者队伍不稳定，人员频繁流动。社区教育教师队伍的三大主体都面临困境的主要原因有两方面：一方面，由于政府的关注度不高，政策上也得不到支持，使得社区教育的专职教师并未全身心投入，没有对教学的整体规划，也未考虑社区居民的学习效果。另一方面，由于我国社区教育大都偏向公益性质，缺乏相应的管理机制来激励专兼职教师及志愿者队伍，因而造成人才缺失，很难扩充师资力量。

三、推进爱辉区社区教育发展的策略

1.加大宣传，提升居民对社区教育的认知

提升居民对社区教育的认知，使其真正了解社区教育在社会发展中的重要作用，需要政府和相关部门的培养和熏陶。近年来，黑河市爱辉区正在进行“全国文明城市”创建活动。社区教育正是提升城市文明程度的一个最直接有效的渠道，地方政府应以“创城”活动为契机，积极开展社区教育，将“创城”活动与社区教育有效地融合在一起，使市民全面了解社区教育的重要意义。政府应通过广播、电视、网络等宣传手段来大力宣传社区教育，提升社区居民对社区教育的认知并了解其在社区和社会发展中的巨大作用。

2.加大经费投入，将社区教育列入基本公共教育服务

课题组通过查阅大量文献资料发现，自20 世纪六七十年代开始，国际上对于“社区教育纳入基本公共教育服务”这一问题已达成共识，并在实践中作出了各种探索。例如，日本、北欧、芬兰等一些发达国家通过立法的形式，将社区教育机构、经费、设施、组织、功能等纳入社会基本公共服务的范围。各级政府的补贴是社区教育经费主要来源，除此之外各国政府还通过立法手段来增加社区教育费的投入[2]。

自“十三五”规划实施以来，我国将基本公共教育服务的范围拓展到学前教育、高中阶段教育、中等职业教育、特殊教育。由此可见，国家正在扩大公共教育服务的范围，这既是教育改革和发展的重大推进，也是思想观念不断更新的过程。与此同时，也应该看到，公众将基本公共教育服务的范围更多是限定在学校教育和普通教育领域。社区教育能促使社区内所有人享有平等的教育机会与资源，与民生问题密切相关。因此，社区教育理当是教育系统重要的组成部分。

当前形势下，社区教育在维护社会稳定、促进社会治理方面的作用日益凸显，在建设学习型社会、学习型城市等方面也有着不可忽视的作用。社区教育是由政府和社会向大多数社区居民提供的公益性教育，将其纳入基本公共教育服务范筹，体现了城市公共服务的逐渐完善，这是国际社会的共识[3]。

3.主动与高校合作，弥补教育资源不足

爱辉区政府应根据当地的实际情况，发挥优势与地方高校合作开展社区教育，实现“合作共赢”。依托黑河学院继续教育学院(也就是黑河市广播电视大学)建立社区教育指导中心，开展当地的社区教育工作。黑河学院是黑河市内唯一一所本科高校,学校现有1万多名全日制在校生，500多名专任教师，设有二级学院14个，开设本科专业39个，建有多个研究机构。所有的专任教师都可作为社区教育的师资队伍储备力量，在校大学生也可成为社区教育的志愿者。与其合作开展社区教育能够从根本上解决社区教育师资队伍薄弱的问题。除拥有雄厚的师资力量，黑河学院还有丰富的教育资源、现代化的图书馆，以及正在投资兴建的大型体育馆、音乐厅。而黑河广播电视大学又可利用广播电视大学系统内部的网络资源进行社区教育的教学资源建设。这些丰富的教育资源用来与社区教育共享，能减少政府对社区教育基础建设的投入，避免资源浪费，减轻政府负担。而黑河学院做为爱辉区内的高校，参与社区教育也有利于实现其服务地方的大学功能，有助于提升黑河学院在当地的社会影响力。

4.健全管理机构，明确工作职责

目前，黑龙江省已依托广播电视大学系统建立了社区教育网络，并成立了社区教育指导中心。黑河广播电视大学做为分校能共享系统的内部资源，全省各级电大都设立了社区学院或社区大学，由于黑河广播电视大学隶属于黑河学院，而黑河学院属于省属高校，不归黑河市管理。由于管理制中的行政归属不同，存在职责与权限不清等问题，至今没能履行社区教育的职能。这种由于行政管理体制而导致区域教育资源不能得到充分利用的问题并不是个别现象，要解决这些问题，就应在社区教育管理的组织机制上进行机构创新。课题组查阅了大量的文献资料发现，国外发达国家和我国一些沿海地区社区教育的发展规律，通常都是先建立社区教育的管理机构，尤其是政府行政组织的引领与介入更为重要。

根据黑河市社区教育发展现状，成立由政府主导的专门机构来负责推进十分重要。由于社区教育涉及部门较多，因此，在组织架构上应专门成立统筹协调机构，成立由市领导任主任、相关部门共同参与的社区教育指导委员会，来具体负责社区教育的推进工作。

5.创新方法，将社区教育与社区治理相融合

教育部早在2014年8月联合7部委共同下发的《关于推进学习型城市建设的意见》中提出，要“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”。由此可见，政府相关部门已经意识到了社区教育在社会治理中的重要作用。社区教育融入社区治理，将在以下几个方面发挥重要作用：一是通过参加社区教育进一步提升居民的综合素质，增强其参与社区治理的意识，从而自觉培养参与社区治理的能力；二是社区教育可搭建架起政府与群众沟通的桥梁，成为政府与群众交流的平台，居民可以在学习交流中，表达自己的诉求，直接参与到社区建设中，提高自我管理的能力；三是开展社区教育能增强社区居民间，以及居民对政府的信任度，从而使居民产生对于社区的认同感。

社区教育在提升社区居民素质、社区参与意识上、增强社区居民的信任度等方面能够发挥基础性、先导性作用，也能够把解决社区居民的生活和工作中的各类矛盾和问题，纳入到社区治理的框架之中，因此社区教育正在成为社区治理创新的有效途径。