江苏省建立河湖生态流量保障体系的实践

郑在洲

（江苏省水利厅，210029，南京）

近年来，江苏省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以维护河湖健康生态为核心，以建设生态河湖为目标，加快建立目标合理、责任明确、监管有效的河湖生态流量（水位）确定和保障体系，扎实推进全省生态流量管理工作。

一、以生态水位为重点，探索平原水网地区生态流量（水位）确定方法

江苏地处长江、 淮河流域下游，境内河湖众多、水网密布，水域面积占全省面积的16.9%， 是著名的水乡。 同时，水利工程体系相对完善，大部分河道具有防洪排涝与抗旱供水等综合功能， 河道水流具有双向性、波动性等特点，生态流量确定工作存在较大技术难度。 江苏省充分考虑平原水网地区特点，提出了以河湖生态水位确定和保障为重点的思路，积极探索平原水网地区生态流量确定工作。

1.开展平原水网生态流量管控研究

2017 年，江苏省率先开展重点河湖生态基流与水位方案研究，针对生态基流与水位相关概念与计算方法、全省生态需水类型、 重点河湖生态基流与水位、 生态需水保障措施进行系统性分析研究，并采用湿周法、Tennant法、90%保证率法和湖泊死水位法，以全省的12 条骨干河道和10 个重点湖泊为典型，开展了大量生态基流与水位的计算，并充分与河湖实际进行对比验证，为平原水网地区生态流量（水位）确定和保障工作打下了技术基础。

2.试行发布重点河湖生态水位

2019 年，江苏省选取具有代表性的流域骨干河道和省管重点湖泊，综合省水资源综合规划、水资源保护规划、重要河湖健康评估以及前期课题研究结果，确定了8 条河道和8 个湖泊的生态水位， 并于2019 年5 月正式发布。 组织水文部门对第一批河湖生态水位保障情况进行评估，编制评估报告。 截至目前，16 个河湖生态水位得到有效保障。

3.全面推进市县开展生态水位确定

2019 年12 月， 江苏省水利厅制定印发《关于做好河湖生态流量（水位）确定和保障工作的指导意见》，明确生态流量（水位）确定和保障的总体要求、 主要任务和保障措施等，并全面推进各市开展生态流量 （水位）确定管控工作。2019 年年底前，南京、连云港、淮安、盐城等市已确定并发布市域第一批河湖生态水位。2020 年4 月， 江苏省以省管湖泊及其他重点湖泊、大中型水库、跨县以上骨干河道为工作重点，全面部署各地开展重点河湖名录确定，并同步推进管控和保障措施的落实。

二、以生态河湖行动计划为抓手，加快落实生态流量保障任务

2017 年，江苏省政府根据河湖保护的迫切需要，印发《江苏省生态河湖行动计划》， 明确提出要加强水资源保护，合理开发利用水资源，保障重要河湖生态水位。 江苏省以此为契机，加快河湖的生态建设。

1.建立生态流量保障机制

江苏省深入贯彻国家部署要求，相继出台系列政策措施，基本构筑了江苏省生态水位（流量）管控的制度框架。 一是明确要求。 省水利厅出台《关于推进水生态文明建设的意见》，明确要求注重维护河湖生态水位，保证生态流量。 2019 年，江苏省出台全省最严格水资源管理制度考核实施方案，将生态水位的确定与保障作为重要考核内容。 二是明确指标。 江苏省相继出台《水生态文明城市评价导则》《生态河湖状况评价规范》，均将生态基流满足程度、生态水位保障程度作为重要评价指标之一。 三是定期评估。自2010 年开始，省水利厅将生态水位满足程度作为河湖健康评估的重要方面，不断完善全省生态河湖评价指标体系，逐年评估对全省重点河湖生态状况并向社会公布。

2.构建生态流量保障工程体系

江苏省发挥水利优势，通过构建完善工程体系，推进河湖水系连通建设，持续优化配置调度，不断提高生态流量（水位）保障程度。 一是构建流域引调水系统。 扎根长江建成了江水北调、南水北调、江水东引和引江济太等调水工程体系，实现流域与区域间的水资源互调互济，南水北调工程建成以来已向省外累计调水47 亿m3。 调水工程体系的构建完善，既满足了全省经济社会发展用水和水安全保障需求， 也为实施生态调度、保障河湖生态提供了重要工程基础。2019 年江苏省遭遇60 年一遇气象干旱，依靠调水工程抽引长江水，既保障了淮北用水，又有效保障了沿线河湖生态水位。 二是实施区域调水引流工程。 组织实施新沟河、新孟河和走马塘工程，形成太湖两河进水、两河出水的引排格局，陆续实施南水北调东线一期、泰州引江河二期以及南京秦淮河综合整治、 苏州西塘河引水、东太湖整治、宿迁古黄河治理等一大批调水工程，进一步完善全省水资源配置工程体系，提升区域河湖生态水位保障水平。 三是推进城市水系整治工程。 各地按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，苏州市古城区“自流活水”工程、扬州市清水活水工程、泰州凤凰河、徐州云龙湖、镇江金山湖、南通濠河、淮安萧湖勺湖月湖荷湖及五岛湖等已成为城市水生态工程亮点，构建了活水周流的生态用水保障工程体系。

3.构建生态流量保障监测管控体系

一是强化水文监测。 江苏省结合水文站点、闸坝工程布局，在重要控制断面建设生态流量（水位）在线监测设施， 监测数据纳入水资源监控系统，强化生态流量（水位）的常态化监测和管控。 针对已发布的重点河湖生态水位， 坚持每日监测重点断面水位， 定期评估重点河湖生态水位满足程度。 二是建立保障机制。针对已发布的重点河湖生态水位编制保障方案，以“一河（湖）一策”从水文监测、水量调度、预警管控、用水管理等方面编制生态流量（水位）保障方案。 三是强化预警与管控机制。 加强用水计划管理，在抗旱应急期间，实施监测预警，制定应急供水调度计划及重点河湖抗旱应急水量调度实施方案， 将用水计划细化到引水口门并优化调整， 开展巡查督查，做好抗旱水源调度，有效统筹保障城乡居民生活、重要工业和生态等用水需求。

三、以保障合理生态流量为目标，着力打造人民满意的幸福河湖

按照水利部和省委省政府部署要求， 江苏省将通过全面有序推进全省重点河湖生态流量确定与管控， 更大力度、更高水平建设生态河湖，努力推进水治理工作高质量发展。

1.加快确定全省的重点河湖生态流量（水位）

根据河湖生态保护对象分布情况，按照生态流量（水位）确定事权，以江苏省境内流域性河道、 省管湖泊、骨干河道和湖泊保护名录，以及跨市（县）河（湖、库）为基础，分级分批提出需确定生态流量（水位）的河道、湖泊名录。 力争用2～3 年时间，基本完成重点河流、湖泊生态流量（水位）确定工作，河湖生态流量（水位）保障水平明显提升，管控措施得到有效落实。

2.建立健全生态流量确定标准和技术体系

生态流量不是抽象概念，必须要落实到具体标准和措施上。 江苏省将抓紧构建符合实际、区域特色、河湖特征的生态流量评价标准体系，组织开展平原水网地区生态流量 （水位）技术方法研究，以集中连片的水资源分区为单元， 选择跨行政区断面、把口断面（入湖、入海、入干流等）、重要生态敏感区控制断面、主要控制性水工程断面等作为河湖生态流量 （水位）代表性控制断面，分片区确定平原水网地区的生态流量（水位），并定期开展评估，对河湖生态状况定期评价“诊断”。

3.强化生态流量（水位）统一调度管理

将生态流量（水位）保障纳入各级河长湖长工作目标任务，推进编制落实生态流量（水位）“一河一策”，加大河湖生态保护与修复，综合运用清淤疏浚、调水引流、河岸修复、生态恢复等措施，改善河湖水生态状况。 将保障生态流量（水位）目标作为硬约束，合理配置水资源，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划，对于因过量取用水对河湖生态造成严重影响，导致生态流量（水位）未达到目标要求的，采取限制取水、加大水量下泄等措施，确保达到生态流量（水位）目标。

围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河建设目标，江苏省将系统推进生态河湖建设， 以生态流量（水位）的管控与保障为重要手段，加强水系连通和引水调水工程建设，全面推动省、市、县三级河湖生态状况评估工作，着力打造选树生态河湖样板和幸福河示范。