辽宁省保障河湖生态水量的“五抓”策略思考

范骁锋

（辽宁省水利厅，110003，沈阳）

善治国者必先治水。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，并将生态文明建设纳入 “五位一体” 总体布局。2014 年3 月14 日， 习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，就我国水安全问题发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水工作提供了重要的思想基础。 2019年，习近平总书记视察黄河，对黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理等作出了重要部署，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，标志着中国的治水已经由古代的以防洪为主和近代的以开发水资源利用为主，进入到以全面保护水资源和水生态为主的新时代，为水利工作者推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。

一、准确把握“幸福河湖”的深刻内涵

长期以来，人们为了推动经济社会快速发展、提高生活水平，过度开发利用水资源， 导致河湖空间被占用、河流廊道结构被破坏，产生了河湖水质恶化、河道断流、生态退化等一系列水资源和水生态问题。 习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”和“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召告诉我们，新时代的治水使命就是为人民谋幸福。 那么，新时代治水如何建设幸福河湖、实现为人民谋幸福呢？ 鄂竟平部长在2020 年全国水利工作会议上给出了答案， 那就是“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，是造福人民的幸福河的内在要求”， 要实现建设造福人民的幸福河的总体目标，这五个方面一个都不能少。 在这五个方面中，保障生态水量是实现“建设幸福河湖”的牛鼻子，是牵一发而动全身的重要环节，只有河湖生态水量得到保障，“幸福河湖”的目标才能够实现。

二、保障河湖生态水量所面临的困境

辽宁省高度重视生态保护工作，从2014 年开始，依据《辽宁省水库供水调度规定》，在确保生活、生产用水前提下，充分挖掘省直水利工程的兴利能力，利用跨流域调水工程将各用水户未达产的指标内用水量和通过节水措施节省的水量，于每年4—5月，结合农业灌溉供水泄放于河道作为生态用水。 2019 年，为深入贯彻习近平生态文明思想和十六字治水思路，本着先粗后细、 先试点再推广的原则，辽宁省水利厅编制了《辽河、浑河、太子河干流2019—2020 年度生态水量调度方案》，经省政府同意后组织清河、柴河、大伙房、观音阁等水库于2019 年12 月5 日开始泄放生态水量，实现了冰封期泄放生态水量新突破。

尽管辽宁省在保障河湖生态水量方面取得了一些进展，但仍面临很多困境。 一是辽宁省多数水利工程为20 世纪所建，在水库设计时均未考虑生态供水任务， 既未预留生态库容，也未预留生态放流设施，若增加生态供水， 势必会影响其他用水户的权益。 二是按照 《辽宁省机构改革方案》， 辽宁省多数大中型水库均划转至省及各市水资源管理集团，单位性质转为经营性企业单位，如何在公益与经营、投资与回报、企业利润与社会责任等方面寻求平衡是重中之重。三是机构改革后，多数水库承担着国有资产保值增值的重要任务，水库收益主要是供水收益，目前城市生活供水、工业供水和农业供水水费计收情况较好，但生态供水水价多少、由谁缴费尚未明确，生态用水水价形成机制和生态用水水费收缴机制研究工作亟待开展。

三、保障河湖生态水量的有关思考

一是抓“节水优先”。 辽宁省三次水资源调查评价结果显示，全省水资源总量分别为363 亿m3、342 亿m3、333 亿m3，人均水资源占有量779 m3、亩（1 亩=1/15 hm2）均556 m3，只 有 全国平均水平的1/3 左右。 辽宁省是我国北方严重缺水省份之一，破解水资源短缺问题的根本途径就是坚持“节水优先”，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，大幅度提高用水效率，积极推动用水方式由粗放型向节约集约型转变。 保障河湖生态水量，节水是重中之重。 要抓住《辽宁省节约用水条例》出台和《辽宁省行业用水定额》 修订的有利契机，全面开展规划和建设项目节水评价工作， 从严叫停节水不达标的项目。大力推进县域节水型社会达标建设，加快节水型机关和节水型高校建设，实施《辽宁省节水行动实施方案》，推进农业节水增效、 工业节水减排、城镇节水降损，全面提高各领域各行业用水效率。 通过各领域各行业节水，抑制河道外不合理的用水需求，减少河道外取水量，从而增加河道内生态水量。

二是抓“合理分水”。 目前，辽宁省正在开展14 条跨市河流水量分配工作。 看一条河的分水是否合理，就看它是不是按照“健康水生态、宜居水环境”的目标进行，是不是在把江河流域水量指标分配到各行政区域前合理确定了河湖生态水量，并留足了生态水量。 因此，合理分水的前提是科学确定河湖生态水量。 要按照水利部要求，尽快建立辽宁省生态水量保障重要河湖名录，确定河湖基本生态保护对象、特殊生态保护对象及生态流量控制断面。 要按照统筹规划、有序推进的原则，根据水资源管理权限，明确河湖生态水量确定工作事权和时限，针对辽宁省河流多为季节性河流的特点，分期、分批、分流域选择适合北方季节性河流的计算方法进行可达性分析，综合确定符合本省实际的河湖生态水量目标。 在优先考虑预留河道内生态水量的前提下进行“合理分水”， 按照应分尽分的原则，将河流地表水的可用水量逐级分配到流域内各行政区域，明确流域区域用水权益。

三是抓“管住用水”。 管住用水是水行政主管部门认真贯彻落实习近平总书记关于“把水资源作为最大的刚性约束”的重要举措，是确保合理分水得到落实、 生态水量得到保障、幸福河湖得到实现的重要途径。 管住用水就要继续实行最严格水资源管理制度，落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，管住管好取用水行为，实现从水源地到水龙头的全过程监管。 要充分利用辽宁省国家水资源监控能力建设项目和辽宁省水资源监控管理信息平台，将重要生态断面、 重点取水口作为主要监控对象，逐步实现在线监测。 “十四五”期间要进一步完善全天候水资源监控体系建设， 强化在线监测数据分析运用，全力纠正河道外无序取水、超水量分配指标取水、超采地下水、无计量取用水等行为。

四是抓“科学调水”。 为保障经济社会发展用水需求，根据全省水资源东多西少的特点， 辽宁省以已建、在建和拟建的大中型水利工程为依托，创造性地提出并实施了由北中南三线组成的“东水济辽”水资源总体配置格局。 三线工程建成后，可新增供水能力51.92 亿m3， 实现全省9 个流域、40 座大中型水库、7 条主要江河连通联调， 并形成网状供水格局，配合水资源节约保护和非常规水源的有效利用， 不仅可以基本解决辽宁水资源短缺问题， 还可以退还受水区供水水库因供水挤占的生态用水。目前，中线工程已建成通水， 北线工程即将建成通水，为多流域、水库群连通联调奠定了坚实基础。下一步，辽宁省将进一步强化水资源统一调度， 按照确有需要、生态向好、可以持续的原则，以保障全省经济社会高质量发展合理用水需求为导向，实施科学调水，保障全省供水安全和生态安全。

五是抓“生态管控”。 建设幸福河湖是全面建成小康社会的硬目标，保障河湖生态水量是建设幸福河湖的硬约束。 对新建、改建和扩建工程，必须按照相关规定落实生态泄放要求；对不能满足生态泄放条件的已建工程，要组织工程管理单位改进调度方式、 实施生态放流设施改造或增设必要的泄放设施， 确保能够下泄生态水量。 要逐步开展生态供水水量监控设施建设，确保生态水量数据获取的真实性和完整性， 便于监督管理。在沿岸各灌区、渠道、引水口逐步安装水量监测设施， 加强水量监控，防止生态用水被挪用。 要充分利用辽宁省水资源监控管理信息平台，采用信息化手段，加强对生态流量保障情况监督检查。 要研究建立河湖生态水量预警机制，实施河湖生态水量动态监管，确保河湖生态水量最大程度得到保障。

保障生态水量、 建设幸福河湖，是建设生态文明的重大任务和伟大工程，是中华民族永续发展的千年大计。 “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，我们要在今后治水工作中，大胆改革创新，积极践行“绿水青山就是金山银山” 的绿色发展理念，让辽宁省的河流真正变成造福人民的幸福河。