海河流域生态流量保障工作思路与推进对策探讨

田 友

（水利部海河水利委员会，300170，天津）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。 生态流量是维系江河湖泊生态功能的重要指标，保障生态流量是建设幸福河湖的重要内容，是推进生态文明建设的重要举措。 海河流域地处京畿要地，在我国政治、经济领域具有特殊重要地位，京津冀协同发展和河北雄安新区、北京城市副中心及大运河规划建设等国家重大战略影响深远， 科学统筹生态流量保障，助推幸福海河建设意义重大。

一、水资源条件先天不足，海河流域生态流量保障面临挑战

1.水资源禀赋差，生态欠账多

海河流域包括或涉及京津冀晋豫鲁蒙辽八个省级行政区， 由海河、滦河和徒骇马颊河三个水系组成，流域面积32.06 万km2。 流域多年平均水资源总量370 亿m3， 仅占全国的1.3%， 却承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量，“人地水”不平衡的矛盾突出。 流域人均水资源量只有270 m3，远低于国际通行的人均500 m3极度紧缺标准，是严重的资源性缺水地区。

为支撑经济社会发展用水需求，流域现状水资源开发利用率已达到106%，过度的水资源开发利用挤占了大量生态环境用水，主要湿地水面比20 世纪50 年代减少72%， 河道内生态用水“分光吃净”，河湖生态功能退化，入海水量锐减。过度的地下水超采引发了地面沉降、 海水入侵等环境地质问题，地下水多年来累计亏空1 800亿m3，地下水战略储备濒临枯竭。

2.统筹“三生”用水，生态水量保障难度大

海河流域人多水少，生产、生活和生态环境用水刚需大。 流域内不仅粮食产区多，经济社会发展也超过预期，京津冀协同发展和美丽中国建设推进， 河北雄安新区和北京城市副中心建设等在疏解北京非首都功能的同时，也会产生吸聚效应，对改善生活和发展生产用水提出了更多更高要求。此外，华北地区地下水超采综合治理、大运河文化保护传承利用、 白洋淀等重要湿地保护工作的持续深入， 对生态用水的需求也更加迫切。

根据近10 年用水统计数据，海河流域年均用水总量约370 亿m3，年际变化不大。 从用水结构和变化趋势看，生态用水量增加显著，年均增长约15%，但总量占比不高，最高年占比约10%，保障程度仍然较低。

3.水利工程生态功能和补水水价机制不完善，制约生态流量保障

海河流域已建成大、中、小型水库1 879 座，总库容321 亿m3，多数水库建设时只考虑了生产生活用水供给和防汛调度要求，没有考虑生态流量下泄， 从而导致下游河湖断流萎缩、生态水文过程改变、水生生物栖息地破坏等一系列问题。 对海河流域39 条 河 流、12 个 主 要 湿 地2012—2016 年期间的生态流量满足情况调查评估显示，41 个河流评价断面中有26 个断面满足生态流量目标要求，满足度63%；12 个湿地中6 个满足生态水面目标要求， 满足度50%；24 条平原河流平均年干涸长度1 158 km，占总河长的29%。

海河流域近年来河湖生态补水力度不断加大，2019 年仅华北地区地下水超采综合治理就安排补水河湖21 条（个），实际补水量34.9 亿m3。 海河流域生态补水主要依靠跨流域或区域外调水，目前基本靠行政手段实施，没有形成合理的生态补水水价机制， 虽然产生了明显的生态效益、社会效益，但如果没有完善的生态补水水价机制，长期下去将对水管单位效益造成损失，影响生态补水的可持续发展。

4.水生物系统受损严重，生态流量保障任务重

海河流域平原区地势平坦、水流缓慢，鱼类种群以鲤形目为主，如鲤、鲫、鳊、草、青、鲢、鳙等，鱼类总数有70余种。 受平原河流连续性被破坏和水污染影响，各类适生生物的生境、栖息地被大量压缩，食物链中断，目前部分河流的大多数鱼类已经绝迹。

在水生植物方面，海河流域平原地区常见水生植物有53 科166 种，其中蕨类6 科10 种、种子植物47 科156 种， 平原地区大部分干涸河段水生植物已经消亡。 由于大多数人工河道坡岸陡、水量少且缺乏波动，河岸多由旱生植物占据，水生和湿生植物类型少。

二、科学统筹分析，确定流域生态流量保障工作思路

鄂竟平部长多次指出，要厘清生态流量的内涵和保障生态流量的目的。 近期，水利部印发《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，提出生态流量保障的总体要求、制定目标、 管理措施和保障措施等，为确定海河流域生态流量保障工作思路提供了基本遵循。

根据党中央、国务院关于生态文明建设的重要部署，分析海河流域现有水资源情势和生态流量保障对象，确定海河流域生态流量保障工作思路为尊重现实、量水而行，突出重点、科学施策，人水和谐、统筹兼顾，按照河湖生态系统自身演替规律和可达性原则，分批次分河段逐步推进生态流量保障，全力助推幸福海河建设。

1.海河流域生态流量保障目标的确定原则

根据河流自身属性修复确定不同的生态流量保障目标，并兼顾水生物系统恢复，按一般河流、天然季节性河流、水资源过度开发的河流和平原河网、湖泊等分别确定。

（1）修复河流自然属性的生态流量目标确定原则

严格按照《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》实施，即一般河流应确定生态基流； 具有特殊生态保护对象的河流， 还应确定敏感期生态流量；天然季节性的河流，以维系河流廊道功能确定有水期的生态水量目标；水资源过度开发的河流，结合流域区域水资源调配工程及水源条件，合理确定分阶段生态流量目标；平原河网、 湖泊以维持基本生态功能为原则，确定生态水位（水量）目标。

（2）恢复水生物系统的生态流量目标确定原则

海河流域水生物系统的突出问题是由于水文循环断裂影响, 水生动植物栖息地遭到破坏，造成大量物种的生存空间被挤占、 洄游通道被切断、产卵场遭到破坏，生物物种多样性遭到严重破坏，数量锐减。 因此，未来一个时期，海河流域水生物系统的保护目标就是恢复水域—湿地—陆地的生态联系，确保水、陆生态系统和生物通道的连续性，维护河湖基本生态用水需求, 确保流域水生物系统维持最基本健康水平。

2.近期海河流域生态流量保障的重点河湖

海河流域属资源性缺水地区，水资源开发利用程度高， 生态流量保障难度大， 拟分三个阶段实施： 第一阶段，以“六河五湖”为主，加上华北地区地下水超采综合治理的三条试点补水河流；第二阶段，华北地区地下水超采综合治理范围内其他补水河湖； 第三阶段，其他重要河湖。 近期，流域生态流量保障重点河湖为白洋淀、七里海、滦河干流（含青龙河）、永定河干流（含桑干河）、滹沱河干流、衡水湖、南运河、海河干流、北大港、南大港等。

重点河湖大部分涉及重要生态敏感区或具有重要地位。 其中白洋淀是华北平原最大的淡水湖泊，被誉为“华北之肾”； 七里海是古海岸与湿地国家级自然保护区； 滦河涉及迁西栗香湖（大黑汀水库）鲤黄颡鱼国家级水产种质资源保护区； 永定河涉及中华鳖青虾黄颡鱼国家级水产种质资源保护区， 在河北省张家口市怀来县官厅水库怀来水域； 滹沱河干流涉及柏坡湖（岗南水库）国家级水产种质资源保护区；衡水湖为国家级自然保护区；南运河涉及大运河文化保护带； 海河干流涉及河滨岸带生态保护红线； 北大港为省级湿地自然保护区； 南大港为湿地和鸟类省级自然保护区。

三、全力实施生态流量保障，助推幸福海河建设

1.科学确定生态流量

生态流量目标计算方法并不唯一，生态流量的计算不同于其他可以量化的工作， 生态保护目标设定、基础数据情况等不同时，生态流量目标的计算方法和结果也不同。

海河流域由于水资源紧缺，可以按照基本生态需水量、最大保证率的原则，并考虑外调水条件和保护对象的重要性，按河流、湿地、河口三部分确定生态流量。 河流确定生态基流或基本生态水量，以维护流动的河或维系河流廊道功能为基本要求；湿地确定生态水位，以核心区常年保持正常水位为基本要求； 河口确定入海水量，以丰水河流为重点，逐步恢复河流入海水量为基本要求。

2.“一河一湖一策”编制实施方案

海河流域既有人口密度大、经济社会较为发达的京津等地，也有人口密度相对较小的河北坝上、内蒙古锡林郭勒盟等牧区， 还有经济欠发达的太行山革命老区， 河流众多， 水系复杂，要“一河一湖一策”编制方案。量水而行，与综合规划和各专题规划相衔接，以建设幸福河湖为最终目标，助力提升流域广大人民群众的幸福感。

实施方案是河湖生态流量保障能否实现的关键。 方案内容要包括生态保护对象、 生态流量保障原则、主要控制断面生态流量保障目标、生态流量管控措施（调度规则、调度方案、补水线路、调度管理）、生态流量监测预警方案、 责任主体及考核要求、保障措施等。

3.多措并举保障生态流量目标

水资源匮乏是海河流域生态流量实施的最大制约， 再加上部门工作交叉增加了生态流量保障的难度，需要采取强有力的水源保障、 构建合作机制等措施， 保障生态流量目标的实现。

先节水、后调水，优化调度本地水、充分利用非常规水、合理利用外调水，通过“一减”“一增”措施，千方百计地增加生态水量。 一是强化大型水库生态调度，保障生态水量。根据水库蓄水量和来水预测， 编制水库生态调度方案，通过上游水库合理调度，维持下游湿地生态水量，保持河床湿润，改善河流生境。 二是积极实施多水源生态补水，提高水体连通功能。通过外流域调水、生态补水、河渠连通等手段恢复河流水力联系， 维持河道一定的水体连通功能，形成动态河流。

理顺国家和省级水行政部门、水利和生态环境部门的责任， 整合资源，构建部门联动、上下协调的合作机制。 根据水利工程管理范围和部门职责，整合生态环境、水利等部门在水环境、 水生态监测领域的资源，统筹水质与水量监测，在兼顾水功能区管理、 行政区域交界断面水质考核、饮用水水源地保护等多重目标的基础上设置规范统一的监测断面。 各部门可分工开展监测， 实现数据互通，避免重复建设和资源浪费。 同时建议组织专业机构研究整合现有相关行业的技术规范，经过科学论证，建立一套通用的生态流量技术规范。

4.加强考核评估等监管

加强评估与考核是保障生态流量目标实现的重要手段。 通过建立科学合理的生态流量评价指标及标准,并构建完善的监测体系，支撑评估与考核。 生态流量监测是基础，监测易受监测站点、监测指标、信息共享等多方面因素的影响，要依托河长制湖长制构建完善的县级—市级—省级—流域级河湖生态流量监测网络体系，优化监测频次，增加对氨氮、总氮和总磷等引起湖泊富营养化的水环境指标的监测，强化水质改善对于生态流量的倒逼作用，促使水量恢复的同时进行水质改善， 实现生态之河、清洁之河和健康之河。

四、结 语

近20 多年来， 由于气候变化和人类活动影响，海河流域水资源量显著减少，而居民生活、生产和生态用水需求进一步增加。 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，海河流域以强化节水和充分利用引江、 引黄等外调水为前提，以当地地表水资源可利用量和地下水可开采量为控制，积极开发利用非常规水源，初步形成了地表水和地下水共同支撑、当地水和外调水优化配置的流域水资源格局。 通过水资源统一调度和管理，逐步恢复了白洋淀和七里海、永定河、滹沱河、滏阳河等河湖生态流量，实现了部分重要河流看得到水面、听得见水声、测得到水流的目标。 未来，在落实“建设幸福河湖”要求过程中， 海河流域将努力在制度、政策、技术等方面不断探索与创新，以期为我国生态流量保障工作提供更为丰富的实践经验。