城市井盖精细化管理体系建设初探

文｜北京市城市管理研究院 尚尔基 周飞 王桂琴

我国城市化水平逐步提高，基础设施的建设对于城市发展而言扮演着至关重要的角色，管线与井盖是不容忽视的一项，涉及到城市燃气、通信、电力和给排水等诸多领域，因此城市中井盖的数量与日俱增。以往的研究大多侧重于井盖信息测量技术、井盖智能化技术、井盖材质与质量技术化完善手段等方面，鲜有从较为宏观的角度探讨井盖精细化管理流程的相关研究。本文将从认知井盖特征的角度出发，先确定井盖的基本属性和业务属性要素，并从三方面拆解井盖精细化管理体系的内涵，并对实现该体系的成熟发展提出建设性意见。

1.城市井盖精细化管理的必要性和紧要性

近年来，我国出台了一系列涉及城市精细化管理的政策，其中重点提到了城市基础设施。2013年，国发〔2013〕36号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出建立城市基础设施电子档案，实现城市数字城管平台全覆盖，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平，提升数字城管系统，推进城市管理向服务群众生活转变。2014年，八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中提出统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。2017年，在全国两会上，习近平提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。

近年来，社会上由于井盖质量问题而导致的伤人、交通事故等屡见不鲜，从管理角度而言，井盖分类多样繁杂、权属不明确、用途模糊等问题，甚至有部分井盖无法识别基本信息，这在很大程度上阻碍了井盖的有效管理。因此，作为城市中重要部件的井盖，其精细化管理问题逐渐被提上日程。

2.城市井盖管理的属性要素

掌握城市基础设施的数量、状态、位置等基本属性信息是提升城市精细化管理效率的重要前提和基本要求。因此，基于井盖的基本特性，通过归纳其属性要素，可以从管理角度提升对井盖的认知，为精细化管理奠定基础。本文主要通过肖像研究法分析得出井盖的基本表征属性要素，包括地理区位、功能区位、权属、用途和材质、质量状态。

2.1 地理区位

井盖的地理区位信息反映其位置信息，主要是指井盖所处的经度和纬度坐标，地理区位信息一方面有助于从宏观角度了解井盖在地理上的分布特征，另一方面，分布散乱的井盖通过地理信息数据呈现一定的系统性，方便整合其他要素开展研究。

2.2 功能区位

井盖的功能分区信息旨在从城市用地类型的角度描述井盖所处区域的功能特征，主要以功能区类型为划分依据，功能区位的分类主要依据《城市用地分类与规划建设用地标准》执行，与城市规划管理保持统一。

2.3 权属

井盖的权属信息是指井盖的职责管理部门或机构，对井盖的管理和维护直接相关，主要包括市政工程局、自来水集团、路灯管理处、公安交通管理局、热力集团、燃气集团等。

2.4 用途

井盖的用途往往与权属紧密相连，主要包括污水、雨水、电力、路灯、通讯、热力、燃气、消防等。

2.5 材质

井盖的材质也与用途和权属有一定关系。早期井盖材料曾使用钢筋混凝土材质，钢筋混凝土具有脆性大、易老化、易断裂等缺陷，因此逐步被铸铁、球墨铸铁等材质所取代。铸铁井盖因具有回收价值而存在被盗风险，所以在增加井盖防盗装置的同时开始使用复合材料井盖。

2.6 质量状态

井盖的质量状态是重点的监督管理指标，是对当前质量状态信息的描述，作为维护管理的依据。根据《数字化城市管理信息系统部件和事件处置》，井盖问题主要包括破损、丢失、位移、震响和塌陷。井盖也会出现复合质量问题，即多种问题同时出现在同一个井盖上。质量状态信息相对其他几类信息而言是浮动频率最高的，是在管理和维护的重点关注信息，其他五类信息相对是基础信息，在短时间内产生变动的频率相对较小，常常作为质量状态发生变化后进行原因分析所使用的要素。

3.城市井盖精细化管理体系建设的具体内容

井盖精细化管理体系的建设主要包括城市井盖信息管理体系、城市井盖监督管理体系、城市井盖决策和综合评价管理体系。

3.1 城市井盖信息管理体系

城市井盖信息管理平台主要以城市电子地图为基础，建立城市基础设施空间数据库。井盖信息管理的主要内容是井盖感知数据，包括井盖图片视频数据，实时呈现井盖权属、用途、材质、地理区位和功能区位信息。信息管理体系旨在完成城市井盖管理基础数据的采集、校核、入库、编辑与管理等，形成各类井盖统计图表。

基于城市井盖空间数据库和属性数据库，通过关键词对城市中的任意类别的井盖进行快速查询和定位，量化计算和制作空间分析模型，实现城市井盖各类属性指标的分布分析、占比量计算等功能；分布分析旨在通过监控井盖属性指标的区域分布、权属单位或机构分布、用途分布，为城市管线网络规划、建设和监管提供多方面的数据基础支撑。

3.2 城市井盖监督管理体系

城市井盖综合监督管理体系是以井盖监管数据，即以质量监测管理数据为基础，重点针对城市井盖质量动态监督和养护的综合管理。在养护管理方面，记录每次质量事件的解决过程，向终端上传质量问题解决管理作业数据，包括解决单位执行信息和解决前后对比照片和视频等；视频监控主要是指利用城市重点区域的视频监控数据，实现城市重点地区的井盖质量问题的实时监控；在质量动态监督管理方面，可以通过移动巡查，即移动巡查主要是指将井盖质量事件的文本、图像、位置信息通过无线传输技术实时上传至管理服务终端，除此之外，还可以通过与12345 市民热线大数据和城市网格化管理数据系统相接洽，以此补充巡查基础数据。移动巡查与视频、遥感、物联网等现代技术手段监控与检测，城市部件物联网监测主要指利用在城市部件中安装的传感设备实现对井盖实时状态的动态获取，方便城市井盖管理部门实时掌控井盖现状。通过以上技术手段，全面实时掌控城市井盖质量事件的发生情况，并通过业务属性要素中权属要素分类，明晰监管职责的主体单位，将问题事件及时派送至相应部门并解决，形成闭环事件处理流程，构建监督考核评价体系，提升监督管理水平，并为分析质量问题的原因提供基础。

3.3 城市井盖决策与评价管理体系

城市井盖决策与评价管理体系面向城市井盖及管线的决策部门，通过大数据技术手段获取的业务分析数据，为管线规划、井盖监管和评价等工作提供支撑。另一方面，建立城市井盖综合评价系统，根据采集的城市井盖现状数据和管理工作数据，及时与《数字化城市管理信息系统部件和事件处置》和《GBT 23858-2009 检查井盖》等相关标准对照自查问题，提升工作质量。除此之外，通过城市井盖管理历史数据的对比分析和城市井盖管理问题原因分析来形成城市井盖综合评价模型，进而实现井盖质量评价指标的自动计算和判别。

3.3.1 城市井盖管理历史数据对比分析

基于大量逐年的井盖管理基础数据与遥感影像图，对比井盖的各类质量问题的占比，以及区位、权属单位和用途的分布历史数据，从纵向维度分析城市井盖的多年度变化状况，直观地展现出不同时期的井盖分布变化差异，掌握城市井盖及管线设施的动态变化情况。

3.3.2 城市井盖管理问题原因分析

将井盖的基本属性要素与业务属性要素与对井盖产生影响的潜在因素联合统计分析，这些潜在因素主要包括车流、人流、天气、突发事件等，是井盖发生质量问题的诱因，通过分析问题原因和原因的规律性，有针对性的提出建议或措施，为井盖精细化管理再提升一个层次。

4.结语

城市部件的精细化管理是城市建设与发展的重要趋势，井盖的精细化管理体系整合了信息资源，有效提高城市基础数据信息的共享程度，实现城市管线井及相关设施更加科学地规划与建设，使其在城市中发挥最佳利用价值。其次，工作流程的提升有助于系统地实现井盖的全面且长效地监督管理，提升行业的规范性。第三，井盖精细化管理体系为其他重要城市部件的精细化管理提供有效地参考，促进城市基础设施的全面与系统性的管理。