大藤峡水利枢纽的精细管理之道

杨启祥

（广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，537226，桂平）

项目法人责任制是我国工程建设领域中一项非常重要的制度，作为责任主体，项目法人在工程建设中起着核心和主导作用。

广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司（以下简称“大藤峡公司”）作为大藤峡工程的项目法人， 积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管” 总基调， 严格落实项目法人责任，精细管理、提质增效，在加快工程建设、和谐移民征拆、保障质量安全、建设智慧工程等方面， 创建起一套契合大藤峡工程建设的精细管理体系。

一、科学组织，精细管理，稳步推进工程建设

2014 年10 月， 大藤峡工程可行性研究报告批复。 2015 年5 月，初步设计报告批复，同年9 月，主体工程全面开工建设。然而，高温多雨、洪水频发、台风袭扰、地质复杂等不利因素，加上施工准备期、筹建期和主体工程施工期“三期”重叠、交叉推进，使得大藤峡工程建设起步异常艰难。

作为项目法人，大藤峡公司紧咬“2019 年11 月大江截流”这一重大阶段目标不动摇，统筹协调谋划，科学组织部署，强力推动工程建设。经过4年多的奋战， 成功扭转前期被动局面，当前各项建设任务稳步推进。

1.高屋建瓴，切实保障工程建设顺利推进

水利部和广西、广东政府共同成立大藤峡工程建设领导小组，负责工程建设工作的组织领导，协调解决工程建设管理中的重大问题。 下设协调组、移民组、专家咨询组，分别对制约工程进展的关键问题进行研究并提出决策建议。 有力的组织领导保障，对工程前期立项审批、移民安置紧急搬迁及工程建设中重大技术难题的解决，起到了关键作用。

2.真抓实干，充分发挥项目法人核心主导作用

大藤峡公司面对工程开局诸多困难，严肃履行职责，坚定政治站位，团结率领参建各方真抓实干。 一是确定重大节点目标不动摇，严格把控关键节点和关键线路，以目标节点为关门工期，优化施工组织，倒排建设计划，加强过程检查，逐项纠偏落实，将目标分解为年度、月度计划，按月控制，以月保年，确保目标如期实现。 二是加强各方沟通协调，建立现场四方联络机制，实行公司内部生产月调度会、建设各方周碰头例会、现场早会等协调制度，统筹生产关系，形成工作合力。 三是发挥组织激励效应，加大激励考核力度，制定节点目标考核奖惩办法，有效调动参建各方积极性和主动性，工程建设全面提速，常态混凝土创下连续5 个月单月浇筑量突破20 万m3的施工高潮。

3.强化监管，有效提升合同履约能力

一是全面加强合同履约监管，精心组织、配齐配强施工资源。 二是认真梳理合同边界条件，明确合同责任界线，对甲乙双方承担风险比例进行合理再分配， 妥善解决合同索赔问题。 三是切实发挥法人职责，全方位协调监管，约谈现场管理不力、进度滞后、资源投入严重不足的合同乙方及其主管部门， 确保实现严格履约。四是不断创新工作模式，建立合同商务工作联合办公机制，使合同管理效率提升近2 倍。

4.精细管理，着力实现投资控制精细化

一是健全投资计划执行月度会商制度，细化分解投资计划至月、旬、周。 二是开发上线项目管理预算系统，实时掌控投资执行情况。 三是强化合同管理效率， 保障投资执行力度。 四是加大筹融资力度，保障资金按计划使用。

二、科技引导，精心设计，强化技术支撑和保障

大藤峡工程多项指标处于国内外领先水平， 技术问题十分复杂。2015 年， 随着工程初步设计批复，大藤峡公司积极组织技术优秀的科研单位全面展开科研项目攻关，取得系列研究成果，实现了以科技引导工程建设，用技术保障工程进度。

1.科学统筹，结合建设需要分批开展科研项目

面对工程技术问题复杂，前期准备时间不足的情况，大藤峡公司结合工程建设进展需要， 按照 “突出重点、先急后缓、统筹安排”原则，分批次开展重大特殊专项科学研究试验项目。 将超高水头船闸输水系统、船闸超大金属结构设备、 大型轴流水轮发电机组、 泄水闸弧门超大推力闸墩结构安全关键技术等研究确立为首批研究课题；泄水低孔弧形闸门支撑钢梁、闸墩预应力锚索施工工艺及泄水闸基础处理，巨型人字门制造安装调试技术、巨型浮箱检修闸门可靠性及人字门漂移特性研究确立为第二批研究课题，二期截流及围堰长期挡水发电专项研究确立为第三批研究课题。 确保了科研成果应用与工程建设进度的有效匹配。

2.从严把关，保证重大技术研究成果准确有效

一是纲举目张，强化制度保障，制定出台《科学研究试验管理办法（暂行）》，明确科研项目立项、招标、验收等规范细则。 二是实时跟进，强化过程管理，针对同一课题邀请两家科研单位同台对比分析，确保成果严谨准确。三是从严把关，强化成果验收，所有研究成果均委托水规总院进行验收把关， 同时聘请专家技术咨询，确保科研成果满足工程技术保障要求，也为后续同类工程提供借鉴。

3.加强协调，确保科研成果与设计方案无缝转化

公司加强对科研单位与设计单位的协调管理，与设计单位联合对科研过程密切跟进，加深、加快设计对科研成果的了解，督促设计单位及时依据科研成果提出设计报告，实现科研成果和设计方案顺利衔接转化，及时应用于工程。

4.强化评估，实现设计优化和工程建设有机互动

针对工程建设中出现的突发、难点问题，公司从建设实际出发，强化技术方案效果评估，针对难以攻克的技术难点，加强专业协作，及时调整实施方案， 有效解决多项技术难题。船闸下闸首人字门底枢蘑菇头高碳高铬不锈钢材料在制造工艺上难于成功，公司积极协调经多方专家研究攻关， 优化调整制造和安装工艺，最终世界首例大尺寸 （直径1 200 mm）蘑菇头成功合格出厂。

三、高位推动，多措并举，确保稳定和谐征拆

大藤峡工程征地移民涉及广西3市6 县（市、区），时间紧迫、点多面广、情况复杂。 受“三期”叠加的不利条件影响，征地移民与工程建设交叉推进，施工进场及关键线路上的征地移民问题亟待解决，压力巨大。 大藤峡公司主动作为、周密谋划、多管齐下，全力以赴推进征地移民工作。 自开工以来，未发生群体性事件，实现了和谐、高效征拆，树立了广西重大建设项目征地移民的典范。

1.高位推动，制度先行

充分发挥工程建设领导小组统筹协调职能，突破解决征拆工作重大难题。 协调市县政府切实履行主体责任，关口前移，靠前指挥。 进一步扎紧制度笼子，配合广西壮族自治区政府先后出台大藤峡移民安置管理办法、长期补偿管理办法、资金结算管理办法等一系列规章制度，为征地移民工作提供坚强的制度保障。

2.统一认识，形成合力

大藤峡公司创新思维，与广西移民局、 市县区政府及其移民机构、监督评估、设计单位等建立六方协调机制，统一共识，形成最大合力。 积极与广西财政厅沟通，建立移民资金支付高效绿色通道，促进资金及时拨付到老百姓手中。

3.聚焦问题，逐项破解

在解决施工急需用地方面，大藤峡公司协调施工单位， 细化用地需求，以施工促征拆，协助政府加大关键线路征地力度，有效解决了施工与移民工作交叉问题。 在组织实施方面，推行和谐征拆，与地方政府积极践行“五个在一线”，提高工作效率，坚持“五个一包到底”，取得群众信任， 仅用时3 个月就顺利完成枢纽区关键线路上1 111 人搬迁、5 200 亩（1 亩=1/15 hm2）土地交付，极大缓解了开工初期的紧张用地需求。

4.提升能力，智慧保障

大藤峡公司充分利用“互联网+”技术，加强顶层设计，在“智慧大藤峡”中开发移民管理系统，动态跟踪工作进度，科学安排移民计划，全面提升移民管理的现代化水平。

四、问题导向，强化管控，有效把控质量安全

大藤峡工程建设存在高温多雨、岩溶发育、入仓手段单一、温控难度大、塔机林立、特种作业突出等诸多难点，质量安全管理异常繁杂。 大藤峡公司切实践行质量安全主体责任，健全组织机构，完善管理机制，以问题为导向，强化对工程质量安全的有效管控。

1.加强监管，强力保障工程建设质量

一是明确方向，确立“打造国家重大基础设施的精品工程、 优质工程、水利行业标杆工程”质量建设目标，完成质量管理顶层设计，制定《创精品工程规划》《工程施工质量奖惩管理规定》《工程质量管理办法》《工程质量安全提升行动方案》 等10 余部规章办法， 用制度扎紧质量管理的笼子。 二是善用智能，利用信息化手段为工程质量强监管提供有力抓手，在现场部署全程智控信息网，安装7 425 支混凝土温度计、1 459 个安全监测仪器、167 路监控视频、33套灌浆实时记录仪等设施， 真正实现施工过程留痕，状态可控。 三是强化管控，实行飞检、巡检制度，加强“初检、复检、终检”三检制，开展创建样板单元工程活动，强化标杆工程意识，建立问题整改清单，限期销号。 完成的4 667 个单元工程验收合格率100%，优良率92%，开工至今未发生质量事故。

2.多策并用，全面提升安全生产管理

一是推行安全生产标准化，开展“达标系统化、现场可视化、台账电子化、参与全员化、监管信息化、追责常态化”六化建设，形成独具大藤峡特色的安全生产管理体系。 二是建立风险防控和隐患排查治理双重机制， 开展危险源辨识和重大隐患判定，对安全隐患实行挂牌销号。 三是实行安全生产信息化管理， 研发安全项目管理系统并投入使用。 四是着力加强安全文化建设， 营造浓厚安全氛围，发挥精神引领作用。 五是优化工程防汛体系，与珠江委、广西壮族自治区水利厅、 地方政府建立防汛联动机制， 多次成功抵御西江洪水和强台风考验。 工程开工4年多来， 从未出现安全生产责任事故，安全管理水平全面提升，大藤峡公司被水利部评定为安全生产标准化一级单位。

五、筑网搭台，智慧管理，助推工程提质增效

公司主动把握技术发展机遇，充分利用“互联网+”技术，以“智慧大藤峡”为抓手，加强顶层设计，推行智慧管理。 结合工程建设和运行管理特点， 编制完成智慧大藤峡二期规划，确定“一三一”智慧工程建设任务，全面助力工程管理水平提升。

1.构筑物联网，实现工程建设信息全方位监控

依托智慧大藤峡建设，以进度把控、质量管控、安全管理为出发点，通过灌浆监控、 智能温控、 安全监测、水情测报、视频监控、工地人脸考勤等系统建设，构筑起一套包含9 100 多个点位的立体监控网络，成功实现工程进度与质量实时动态感知， 为建设管理决策提供原始数据依据。

2.搭建云平台，实现工程管理全过程线上运行

建立项目管理系统， 从招标、合同执行、物资材料到价款结算全流程线上运行， 实现工程建设全过程管控；建立移民管理系统，实现征地移民信息收集、统计分析、报表生成全过程线上操作； 建立档案管理系统，实现工程档案检索、借阅电子化。 此外，参建各方全部实现在统一平台上进行结算价款申报、审批，有效促进工程建设规范高效管理，整体工作效率提升50%以上。

3.挖掘大数据，实现管理决策科学精细分析

通过统一门户建设，打通12 个应用系统的数据共享， 对总量300TB的各类基础数据、实时监测数据、业务数据、 多媒体数据进行有效集成和深入挖掘， 建立专业数据分析模型， 通过BIM 与三维建设为工程建设管理提供了可视化数据， 为应急管理、重大决策提供辅助支撑。

据有关信息化项目经济效益测算，自“智慧大藤峡”应用推广以来，仅当前已投用各应用系统所产生的经济效益约4.27 亿元，大幅度降低了人力、耗材和时间成本。 同时在可测算经济效益及潜在收益外，“智慧大藤峡”建设的信息化成果也将带来巨大的社会效益和环境效益。

六、结 语

目前，在治水新思路和水利改革发展总基调的指导下，在新时代水利精神的激励下，大藤峡公司将以必成之心、聚磅礴之力，锐意进取，拥抱变革，严格履责，不断探索更加适合工程建设和运营特点的管理模式，把大藤峡工程建设成“精品工程、阳光工程、廉洁工程、生态工程、智慧工程、标杆工程”， 为人水和谐美丽中国作出新贡献。