农村饮水城乡供水一体化思路探讨

张海蓉 黄 锋 张海峰

一、我国城乡供水现状

1.城市供水情况

随着我国城市化进程的发展，城市供水大多从原来的自来水公司一家独大逐步发展成国有企业、民营企业等多种经营模式，若干经营主体共同承担供水任务的状况，在一定程度上满足了城市居民生活需求，保障了城市发展，同时政府加强了水质和供水服务监管，确保供水安全。

2.农村供水情况

各级政府通过多年不懈努力，农村供水工程建设成效显著，形成了以联片集中供水为主的供水模式，打破了行政区划和城乡分割的旧格局，建设了一批联村、跨镇的农村集中供水工程，同时在山丘区建设改造单村集中供水工程，大大提高了农村供水能力，满足了群众生活需要。

二、我国城乡供水工程取得的成效

1.社会效益显著

解决饮水安全问题，广大群众喝上了“放心水”“安全水”“卫生水”，促进了社会和谐稳定。

2.促进了经济良性发展

饮水安全问题得到解决极大提升了人民的生活水平，使群众把更多的时间及精力投入到生产建设当中，为我国经济发展打下基础。

3.提高了群众健康水平

饮水安全问题的解决极大改善了群众的生活条件，使与水有关的疾病发病率大幅度降低。

4.推动了城镇化建设

集中供水是城镇化建设的重要基础设施，也是进入小康社会的一个重要标志。集中供水对镇域经济的发展、农业产业结构的调整，科技、教育、文化、卫生、商业、饮食服务业等的发展发挥了重要作用。

三、我国城乡供水工程存在问题及原因

1.规模供水企业管理不统一

饮水安全事关国计民生且带有较强的公益性，应由政府部门统一调度监管并尽可能整合管理规模供水企业。而目前普遍存在多头供水的情况，且各供水区域面积不大，各水厂供水规模有限，供水效益较差。一些水厂为提高供水利润，在水源选择、水处理工艺等方面尽可能压缩成本，造成供水质量难以保证；个别民营企业存在配备专业人员少、相关供水管理制度体系不完善等诸多安全隐患。

2.农村供水工程管理弱化

农村供水工程建设管理需要遵循“三分建七分管”，但实际工作中普遍存在重建轻管的现象，工程管理不善、正常管护不到位的现象时有发生，导致部分工程无法长效运行，甚至被破坏、损坏、废弃。一些村集中供水工程缺少资金无法及时维护导致工程停止运行；部分村不收水费，管理混乱。

3.农村供水工程保证率低

饮水工程在建成之初水质、水量有较高的保证，但在遭遇大旱等情况下很多供水工程就会出现供水量不足的问题。同时，由于农村水源地缺少保护措施，消毒设备不启用，高位水池不按规定清刷，导致水质达标率低。部分村特殊年份水量不足，出现种植用水和饮用水争水现象。有些供水工程水源不足，多年来无法发挥效益，很多村民因为供水保证率不高而采用自备井从而放弃使用自来水。

4.农村供水工程老化失修严重

由于建设工期紧、任务重、资金不足等原因，部分供水工程建设标准低，存在“先天不足”。加之村内管网、配套设施维修及日常运行管理需要长期投入，多数工程收入较少，投入不足，管理不善，出现了工程老化失修、停止供水或间断供水现象。

四、城乡供水一体化的思路探讨

1.确定规划目标

以实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”为目标，统筹城乡供水资源和保障能力，坚持“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”方针，全面建成高质量的供水体系。

2.制定规划原则

（1）延伸城市管网

利用现有城市水厂，统筹水源调度，做好政府监管，最大限度整合供水企业。在城市水源地水源保障率达到要求前提下，进行管网延伸，让农村群众用上和城市同样标准的自来水。

（2）扩大联村供水规模

新建、提升农村供水中心，整合水源、水厂、管网，增加水处理设施，扩大规模，提高水源保证率，在科学合理、尊重群众意愿的基础上，实施联村供水，提高供水效益。

（3）提升单村供水能力

对于偏远山区供水成本高、水源保证率低的村庄，新建、提升单村集中供水，如果水源没有保证，可分散供水，要确保干旱季节不断水。

3.理清规划思路

（1）以管理模式定工程

建管并重，管要先行，深入调研公司经营管理、供水中心管理、村级管理、个人管理等多种管理模式的可行性，在明确了管理模式后再确定工程相应的配套设施和技术标准：

1）公司经营管理：千吨万人以上规模水厂必须实施公司化经营管理，水厂处理工艺达到先进水平，公司人员配备齐全，各项规章制度健全，有相应水质化验能力和供水应急措施，统一入户水价，有管理、有盈利、有安全、有长效。

2）供水中心管理：千吨万人以下联村供水工程尽可能由供水中心管理，可由镇级政府成立供水中心来落实管理人员，制定供水价格。做到管道维护及时，水费收取到位，工程长效运行。

3）村级管理或个人管理：单村供水工程，根据各村实际情况，可由村级管理或个人承包管理，但要明确责任人。主要负责收取水费和工程维修，水价要合理，在保本基础上合理保障管理人员费用和工程维修费用。

（2）以水源条件定工程

按照“先地表水、后地下水”“先优质水、后一般水”“先易保护、后难保护”的原则，论证水源保证率，检测水源水质，统筹考虑水源条件，合理确定工程规模和工艺。

1）地表水源：优先考虑流域面积较大、水源保证率可靠的地表水。同时要确认水库上游养殖情况、农业种植情况、工业情况、水质情况等，与各级政府确认作为水源地后能否划定水源保护区，落实水源保护要求。

2）地下水源：主要开采浅层水，深层水作为备用水源，要落实水源保护措施，保证水源安全，避免超采带来地质灾害。

（3）以接受能力定工程

通过调研和宣传，充分了解群众对农村供水具体情况的接受能力，在考虑群众意愿的基础上，合理选择水源和工程标准。

1）供水水源：了解群众对拟用水源的接受能力，对于心理上不接受自来水的群众要通过宣传营造出科学用水安全用水的氛围，让群众对自来水放心，从而避免建成工程后使用率低造成投资浪费。

2）供水管理：了解群众对拟采用管理方式的接受能力，落实群众接受度较高的管理模式。调研群众水价承受能力，保障全天候供水，充分了解群众使用自来水的意愿。工程建设以及供水管理要体现公平、公正、公开的原则，避免群众抵制公共供水，造成工程运行困难■