浅析水利维修项目管理程序及控制要点

胡 冰

一、前言

水利工程维修项目是指对已建水利工程运行、 检查发现的问题进行维修处理的工程项目,一般由财政、水利主管部门下达经费,水利工程管理单位组织实施。项目管理的基本程序包括一般项目申报审批、项目实施方案、项目采购、质量安全进度控制、资金管理、项目验收等环节，水利维修项目一般单体经费较少，管理单位普遍重视程度不够，在项目管理的各个环节都会出现不同程度的管理缺位，导致项目实施达不到预期效果，影响工程维修的质量。因此，总结归纳项目管理基本程序，突出各个环节质量控制要点很有必要。

二、项目申报阶段

水利工程管理单位应根据维修项目申报指南、水利工程定期检查和经常检查发现的问题，在核定维修工程量和确定技术方案的基础上，同时考虑轻重缓急、突出重点，编制维修项目申报计划。

申报的项目要符合维修项目的界定范围，不得超范围申报。堤防工程主要用于堤身、护岸、导渗排水设施、防护林以及附属设施的维修；水闸工程主要用于水工建筑物、闸门、启闭机、机电设备、自动监控及附属设施；泵站工程主要用于机电设备、辅助设备、输变电系统、泵站建筑物、自动监控及附属设施；附属设施主要包括机房及管理房、水利工程专用道路、工程观测设施、工程区水土保持、工程管理标志牌、围墙护栏等。

项目申报文件应包括项目名称、项目说明、项目概（预）算。其中项目名称要能够概括地表达工程实施目标及措施，与维修项目内容及规定的使用范围保持一致；项目说明简明扼要地反映工程部位、存在的主要问题、处理方案、主要技术参数、工程量和预算经费、提供必要的设计图纸等；项目概（预）算编制的依据是项目技术方案确定的工程量、有关概预算定额等。

三、项目实施方案阶段

项目管理单位接到主管部门下达的工程项目后，应依据项目名称、经费数量和原申报计划，结合水利工程、造价要素等新情况编制实施方案，实施方案应符合国家有关政策及行业相关技术标准要求，其主要内容包括：项目概况、项目组织和建设管理、项目实施安排、项目实施进度、施工期间对工程运行的影响及采取的措施、资金筹措和项目预算等，实施方案应与省级水利工程维修经费计划内容一致，不得随意降低项目实施标准或调整、变更项目主要实施内容。项目实施过程中，确因工程需要，需增加或减少实施内容，或个别清单工程量较招标阶段变化较大的，需履行变更手续。

实施方案需报上级主管部门审批，实施方案未经审批，项目原则上不得实施。项目审批单位对项目实施方案审查重点有：项目内容与上报的项目计划、项目经费下达内容是否一致；项目技术方案是否可行，项目划分及单元、工序质量控制措施是否完善，安全措施是否完善，工程技术标准及工程量是否调整；项目采购方案是否符合规定；项目预算与实施内容是否对应，单价是否合理，造价是否超出批复概算等。

四、项目采购阶段

维修项目通常采取一定采购方式优选实施单位，采购方式一般分为公开招标采购、单位分散采购（询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等）、自行实施等。项目管理单位应严格执行经主管部门审批的项目采购方案。

维修项目采购方式适用条件一般为：对已经达到公开招标规模的项目应实行公开招标采购；对已达到当地财政部门明确的集中采购限额标准的项目，应按照当地政府采购有关规定实施政府集中采购；对未实施公开招标也未实施政府集中采购的项目，应当按规定实施部门集中采购或单位分散采购；项目管理单位有具备相应资质的施工队伍时，可自行实施维修项目。其中采用询价采购时，一般邀请报价的供应商不少于3 家。

项目采购完成后，项目管理单位应签订经济合同。合同主要内容应包括当事人名称、地址；合同标的数量、规格、型号、品牌；价款或报酬、质量保证金金额或比例、支付方式；质量管理要求和安全生产责任；履行期限、地点；项目验收、结算方式；违约责任及争议解决方式等。工程维修项目合同应经双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位印章。

五、项目实施阶段

1.质量管理

项目管理单位应明确质量标准，按照实施方案确定的项目划分、单元（工序）质量评定标准和合同约定，对维修项目实施过程实行质量监督管理。维修项目质量控制要点有：原材料、中间产品、成品是否经过检验合格；工程设备是否具有质量保证书、检验合格证；土建施工及设备安装是否达到设计标准要求；隐蔽工程是否经过签证等。

2.安全管理

项目管理单位应开展危险源识别，对危险性较大的专项工程，应落实专项安全生产技术措施，并跟踪监管。维修项目安全管理要点：临时用电是否符合规范要求；特种作业人员是否持证上岗；各种施工设备是否具备安全运行条件，是否采用接地措施；是否采取临边、临水、临洞口等安全措施；施工现场是否采取安全防护、隔离措施；涉及工程运行的，是否与防汛抢险有矛盾；涉及电气线路断电的，是否办理工作票和操作票等。

3.进度控制

维修项目实施时间，应不影响水利工程安全运用。项目管理单位应督促施工单位抓紧时间，完成进度计划。一般情况下维修项目不能跨年度实施。项目管理单位每月定期进行项目进度统计，包括形象进度和财务支付进度两个方面，按时上报项目主管部门。

4.资金管理

经批复的项目实施方案和核定的项目概预算，是专项资金使用执行的依据，项目管理单位不得在维修经费中列支属于行政事业列支的费用。项目管理单位负责人及项目负责人对资金使用的真实性、准确性、及时性和完整性负全面责任。项目实施过程中，如发生合同变更或设计变更，确需调增单项结算价格、工程量或合同总价的，必须履行项目变更手续。维修项目完工后，项目管理单位应及时编制项目决算，并由财务审计部门或委托中介机构对竣工决算进行审计，重点对项目实际完成工作量、大宗材料实际使用数量、专款专用等情况进行审计，出具审计意见。

六、项目验收阶段

维修项目验收，一般可分为隐蔽工程验收、自验和竣工验收三个阶段。

1.隐蔽工程验收

由项目管理单位组织，验收小组由工程技术及相关人员组成，对工序质量的检查记录和单元评定的结果及相关资料进行验收。隐蔽工程验收不合格的，不得进行下一道工序施工。验收小组需签署隐蔽工程验收意见。

2.维修项目自验

由项目管理单位组织工程、财务及相关技术人员参加，在工程完工后及时进行。自验控制要点：批复工程的工程量完成情况；工程质量评定情况；工程经费使用情况；项目技术资料整理归档情况；对工程存在问题提出处理方案，形成自验意见。

3.项目竣工验收

由项目竣工验收单位（一般为实施方案审批单位）组织进行。竣工验收单位在接到验收申请后应及时组织财务审计，对项目的资金使用情况进行客观评价。审计通过后，应及时组织工管、财务等有关部门和单位进行项目竣工验收，签署验收意见或纪要。维修项目竣工验收要点：是否完成批复的工程量；工程质量评定是否合格，设计变更、工程计量资料是否齐全；结算支付是否符合财务规定；隐蔽工程验收、项目管理单位自验是否符合程序；项目采购是否规范；有无工程遗留问题；维修项目管理卡填写的内容是否齐全，工程现场、技术资料、财务资料是否一致等。

七、结语

水利工程维修养护项目的管理，通过固化申报程序、规范实施流程、突出重点控制，对基层水利技术人员的具体实施起到了积极的指导作用，也为项目实施顺利开展起到推动作用，具有较强的示范性和可推广性■