北京市水务系统节水机关建设实践与思考

赵志刚

（北京市节约用水管理中心，100142，北京）

北京作为特大型缺水城市，多年来一直以节水型单位创建为抓手推进节水型社会建设。自20世纪90年代中期开始在全市开展创建节水型单位试点工作以来，尤其是2005年印发了《关于执行北京市〈节水型企业（单位）考核办法〉的通知》后，节水型单位创建工作进一步加强。通过国家机关率先示范、典型区县先行试点、社会单位积极创建，节水创建工作取得了较好的成效，目前全市已创建市级节水型单位7 000多个。

随着国家节水行动的深入开展，水利部提出“树立一个标杆，开展水利行业节水机关建设”，扎实推进节约用水工作。2019年4月，北京市水务局按照水利部统一部署，提出两年内全面完成北京市水务系统节水机关建设。通过近一年的积极推进，北京市水务系统节水机关建设取得了可喜的进步，也暴露出一些不足。及时梳理总结北京市水务系统节水机关建设的问题、成效和经验，研究如何高效发挥示范引领作用，形成可复制、可推广的机关节水建设经验成为一个迫切需要解决的问题。

一、节水机关建设前已开展的工作及存在的问题

1.发布创建标准和考核办法

2005年，北京市水务局对原有创建标准进行了修订，并印发《关于执行北京市〈节水型企业（单位）考核办法〉的通知》，明确节水型单位考核标准共10条，总计100分，其中技术指标5项、基础管理指标5项。技术指标包括间接冷却水循环率、水表计量率、企业用水设施损失率、用水器具设备漏水率和锅炉冷凝水回收率；基础管理指标包括机构与职责、规章制度、水平衡测试、台账完整规范和节水管理情况。

2010年发布的北京地方标准《公共生活取水定额 第5部分：机关（DB 11554.5—2010）》规定，北京机关人均取水定额值为 26.4 m3/（人·a），为北京市节水型单位创建规范化和标准化提供了依据。但是，随着北京市用水水平的不断提高，单位用水水平也相应不断提高，最近一次修订至今已有10年，原有标准已不能准确地反映单位节水水平。

2.存在的问题

①规章制度不完善、不健全。由于水利系统工程特点，部分工程办公设施为临时建筑，相关附属设备设施缺失；泵站、闸站等管理单位较多，单位分散，人员工作性质单一；用水节水管理水平、能力和基础参差不齐，个别单位未建立节水管理制度。

②用水管理不规范。个别单位用水没有办理取水许可，绿化用水缺乏装表计量；多数单位用水没有纳入计划管理。

③用水环节不清楚，用水分析不到位。一些单位对于节水的认识仅限于每个月水费缴纳和出现跑冒滴漏后的维修；部分单位用水超出用水定额要求；部分单位只有一块总表，缺少分区分功能计量的二级、三级计量设备，无完整管网图、计量网络图，没有定期开展用水诊断和分析。

④节水器具和设备不符合节水标准，管网失修，跑冒滴漏现象时有发生；漏损信息滞后，无法提前预警和发现漏点；缺乏对尾水的回收利用，非常规水利用率不高。

⑤节水宣传不到位，对社会宣传节水护水的力度和广度不够。

二、节水机关建设的实践

1.修订创建标准，完善考核办法

按照水利部相关要求，北京市水务局结合水务系统具体情况，在总结以往节水型单位创建经验的基础上，于2019年4月19日印发 《北京市水务局关于开展水务系统节水机关建设的通知》（京节水办〔2019〕5 号），内含《北京市水务系统节水机关建设工作方案》及《北京市水务系统节水机关建设标准》（以下简称北京标准）。

北京标准与水利部标准对比，细化了评分规则项，提高总分值至130分。节水技术指标多了一项用水器具设备漏水率。将规章制度中的用水计划编制及落实整合到用水总量项中，增加“因地制宜建立全体员工主动参与本单位节水、家庭节水和社会节水的氛围、机制，宣传并编写体现水务职工自觉践行节水、推动社会节水主人翁精神的年度报告”。计量统计中，北京标准删除了建立用水实时监控系统/平台，因为对大部分用水简单的单位来说该项要求难以实现。管理维护中，北京标准删除了“擅自停用节水设施行为”，此条属违反北京节水办法相关规定，若有发生可直接取消节水机关评选资格。在非常规水源利用中，考虑到卫生和施工条件，北京未对灰水利用进行要求，属鼓励选项。

同时，北京标准完善了节水机关考核办法。将以往由节水管理人员为主的考核验收组，转变为以节水技术和管理人员并重的验收专家组；增加单位节水机关建设方案编制和核备环节，增强单位节水创建工作的可行性和可操作性；增设专家初评验收环节，初评验收合格后方可进行现场验收，提高现场验收的工作效率。

2.落实责任，有序推进

北京市水务局局长潘安君多次组织召开专题会议研究北京市水务系统节水机关建设相关事宜，对相关工作进行安排部署。相关负责人积极落实工作安排，并强化监督管理，确保节水机关建设工作圆满完成。

及时召开培训和观摩工作会。前期，分两批次召开了水务系统节水机关建设培训工作会。对北京标准及相关政策法规进行了解读，并向参会单位发放了《北京市用水单位基本情况调查表》和《北京市水务系统节水机关建设自查表》，对各单位情况进行摸底调查。中期，在团城湖召开工作现场会，由率先通过验收的团城湖管理处介绍节水机关建设工作情况，会后组织参观了团城湖管理处节水设备设施。

实地调研指导。4—10月，北京市节水办、节水中心及各区节水办组织人员到各单位进行调研，及时了解各单位节水机关建设工作进展及难点问题，并就重点、难点问题进行交流，提出建议，作好技术指导。根据各单位实际情况及建设条件，将60余家单位分为三类分批次组织验收。

各单位积极响应，迅速落实，成立工作领导小组，明确职责分工，制定创建工作任务清单。通过建章立制、开展水平衡测试、完善用水计量体系、更新设备设施、利用非常规水源等，提高各单位节水用水管理水平，增强职工节水意识；强化节水宣传，开展多种形式的节水宣传活动，在“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”期间积极开展节水普法宣传进社区、进村、进学校活动，营造良好节水氛围。

3.措施得力，节水成效显著

实施节水机关建设后，北京市水务系统46家单位年用水量平均下降27.5%，人均用水量平均下降26.6%，比北京市地方用水定额平均低22.58%。新增或换装节水器具近1 600件，节水器具普及率100%，大部分单位采用红外感应式水龙头，淋浴采用刷卡或限时等节水措施。用水计量器具配备实现分户、功能分区，全部建立三级用水计量体系，新增二级表或三级表300余块，用水计量率平均达到98.22%。有6家单位建立了远传计量体系，实现了用水在线统计和分析。

节水规章制度完备、管理维护及时到位。部分单位通过水平衡测试等节水诊断发现了隐蔽的漏水点，“跑冒滴漏”基本杜绝。非常规水源得到有效利用，具备条件的22家单位建设了雨水收集利用工程，7家单位建设了灰水利用设施，大部分单位均设置了尾水回收装置和对空调冷凝水回收利用。开展了形式多样丰富多彩的宣传教育活动，在主要用水场所和器具显著位置张贴节水标语，组织员工编制节水宣传材料670余份，开展节水宣传活动、专题培训、讲座260多场，普及节水知识、宣传经验做法，受众近10万人次，水务职工节水意识和参与节水的积极性进一步增强，把节水理念融入业务工作和家庭生活中，有氛围、有实效，在社会上真正树立了标杆。营造了节水型社会创建的良好氛围，并涌现了北京市水务局、团城湖管理处、水利医院、北运河管理处、北京市水科院等一批节水典型。

北京市水务局办公楼健全管理机制，建成楼宇用水信息综合管理平台，狠抓末端精细管理，利用中水处理、雨水收集系统，浴室加装刷卡系统，每日限定淋浴时间，有效实现了楼内用水的严格控制，也培养了职工自觉节水的意识。2019年全年用水量和人均用水量分别为10 340 m3、18.8 m3，其中年人均用水量较 2017年、2018年分别下降了9.18%和5.43%，低于全市机关人均用水量26.4 m3的定额标准。

团城湖管理处职工自行设计灰水利用装置，将二楼洗浴产生的灰水处理后用于一楼卫生间冲马桶，每日回用水量在800 L左右。依托爱国主义教育基地——南水北调团城湖纪念广场，以 “世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等为契机，向社会大众宣传南水来之不易要节约珍惜。

水利医院对设备设施运维、节水规章制度等业务进行信息化管理，实现全院供水设施全监控、用水全计量，建立节水考核体系，对用水数据进行统计分析与综合考核，为节水管理提供决策支持，并结合医院特点，总结了如何杜绝用水浪费问题及节水小窍门。

北运河管理处雨水收集井遍布园区各个角落，通过雨水管道收集到雨水收集池，用于绿化系统、景观水池、院内冲洗，年雨水利用量约4 000 m3。

北京市水科院充分发挥科研优势，利用本院海绵城市建设成果，进行节水改造，强化雨水回收利用，特别是海绵城市示范工程及自主研发的自助雨水洗车“黑科技”对全市节水型社会建设具有引领作用。

三、思考与建议

①应高度重视水平衡测试或用水分析，这是发现单位节水问题和采取有效措施的关键手段。例如西蓄管理处通过水平衡测试，发现地下隐蔽漏水点，节水单位创建前后日均用水量最大降幅达81%。通过用水分析，精准施策，有效遏制较高用水单元和部位，大部分用水单位创建前后日均用水量降幅在5%～10%。

②采用机关定额来判定水利行业节水机关建设有其局限性。水利行业有其自身特点，部分管理处、闸、站集生产、管理、住宿于一体，人员用水比机关更复杂，不能简单使用机关用水定额。

③需研究节水在办公单位的长效机制。节水措施要从技术性、便利性、实用性、美观性综合考虑，节水方法要简便、经济。比如水桶收集利用尾水方法虽然简单易行，但是未必能长久使用。

④目前节水设备需要用水单位自行购买和安装，建议加强对直接用水单位和人员的指导管理和培训。

⑤节水宣传在新媒体时代应有所侧重，网络宣传比传统的公园和社区宣传覆盖范围更广，要充分发挥网络作用。