上海市青浦区练塘镇农林水联动建设经验与探索

向赟旭

（上海市青浦区练塘水务管理所，201715，上海）

练塘镇位于上海市青浦区西南，地处沪、浙交界处，区域总面积93.89km2，是上海市集水源保护区、环淀山湖地区国家主体功能区和纯农地区于一体的重要区域。练塘镇现有基本农田32.92 km2，占区域面积的35.06%；有1.8万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）涵养林，千余亩生态公益林，陆域森林覆盖率达20.3%；域内河网纵横交错，现有河道361条段，水面率达12.7%。

一、练塘镇农林水联动基本情况

1.农林水联动建设背景

为全面推进上海市农业现代化和农田水利现代化，围绕上海市整建制创建国家现代农业示范区目标，上海市水务局会同市农委、市林业局等单位共同研究，先后于2015年、2018年制定印发《关于加快推进农林水三年行动计划实施工作的通知》和《上海市第二轮农林水三年行动计划（2018—2020年）》。 围绕全市 200万亩永久基本农田，计划到2020年新建完善粮田117.8万亩，其中高标准粮田17.8万亩、都市现代农业示范片粮田27万亩、设施配套粮田73万亩；新建完善设施菜田22万亩，其中保护地设施菜田10万亩、露地设施菜田12万亩等。通过整合资金、整合项目，实现农业、林业和水利协调发展，建成 “农田成方、绿树成阴、水系畅通、水质洁净、灌排高效”的农田设施，打造与上海国际大都市相匹配的都市现代绿色农业。

练塘镇是上海市整建制创建国家现代农业示范区和青浦区农林水三年行动计划重点建设的郊区乡镇之一，共建设4个片区，总面积8.57万亩。

2.练塘镇两轮农林水联动建设概况

（1）第一轮农林水联动（2015—2017年）

练塘镇第一轮农林水联动重点打造朱枫公路片区和叶港片区2个片区。朱枫公路片区位于练塘镇南部，主要涉及5个行政村，区域总面积约2.22万亩，其中农田面积9 423亩，区域内中小河道34条段；叶港片区位于练塘镇中西部，主要涉及4个行政村，区域总面积约1.71万亩，其中农田面积7 308亩，区域内中小河道22条段。第一轮农林水联动建设工作内容包括农田水利配套、中小河道治理、林网配套建设等，已全部完成。

（2）第二轮农林水联动（2018—2020年）

练塘镇第二轮农林水联动规划打造蒸淀片区和太泖片区2个片区。蒸淀片区位于练塘镇西南，主要涉及5个行政村，片区总面积约2.02万亩，现有耕地面积8 471亩，水产养殖880亩；太泖片区位于练塘镇东北，主要涉及7个行政村，区域总面积约2.62万亩，其中粮田面积1.19万亩。

计划在2018—2020年三年内，通过小型农田水利配套，完成38个灌区约1.6万亩农田建设，完成120亩设施菜田建设；通过河道整治和河道疏浚，完成128条段约110 km河道治理；通过林网配套和生态廊道建设，完成101亩林网建设。截至2019年上半年，蒸淀片区农林水联动建设正在推进，太泖片区配套项目开始立项。

二、第一轮农林水联动取得的成效

1.筑牢都市现代农业基础

2015—2017年三年间，朱枫公路片区和叶港片区农、林、水配套项目有序实施。农业方面，通过集中连片推进小型农田水利建设，2个片区实现灌区建设全覆盖，农田灌溉水利用系数提高至0.74，同时通过加快粮食仓库、烘干中心等建设，农业生产方式实现规模化、机械化和集约化。林业方面，不断深挖潜力，拓展林地增量途径，通过推进农田林网、生态圩堤造林等，2个片区农田及河道林网面积提升近1.8倍，并探索林下经济，试点林下菌菇、莽草种植等项目，成功探索了“林—菌”“林—苗”等林地复合经营模式，形成了一定规模的生产基地。水利方面，通过河道整治、河道疏浚、河道“三清”等，整治河道56条段62 km，防汛除涝能力进一步增强，河道面貌进一步改善，水环境治理质量进一步提升。通过农林水联动，筑牢了都市现代农业基础。

2.打造“农业公园”样板田

在农林水联动基础上，练塘镇对朱枫公路片区进行了 “农业公园”规划，并争取叠加实施了市级土地整治项目，投资近1亿元，对“农、林、水、路、宅、文、游”等7个方面进行改造提升。农业方面，通过用地复垦，化零为整，增加耕地301.5亩；配套建设粮食仓库9处；对4 100余亩农田分为28个土地单元进行平整，每个单元采用统一高程，改变了以往小农水平整“高田高平、低田低平”的格局，建设高标准、现代化农业示范田。林网方面，以绿化景观节点、道路河道林带、片林建设为“点、线、面”布局林网，全面提升绿化占有率；结合万亩粮田规划，打造了竹林大道、香樟大道、榉树大道、樱花大道、银杏大道等5条特色林网道路。水利方面，打通2处断头河，配套河道整治项目，打造9处河道整治景观提升点。朱枫公路片区已形成农田成方、绿树成阴、碧水相连、道路畅通、美景竞秀的崭新格局，“农业公园”成为区域名片。

3.为区域发展带来机遇

通过2015—2017年三年联动建设，朱枫公路片区和叶港片区已成为都市现代农业示范片，未来发展正面临新的机遇。朱枫公路片区依托万亩粮田“农业公园”地理优势，未来将进一步提升高品质有机大米的培育开发，打造生产、观光、饮食、体验、销售产业链，发展高品质农家乐，引入观光农业、体验式农业等乡村旅游新理念；利用区域涵养林的资源禀赋，串联涵养林步道和万亩粮田道路，发展田林徒步、半马等体育产业，打响黄浦江上游水源地生态品牌；此外，还在探索发展民宿产业。叶港片区将重点发展蔬菜产业，引入社会投资，拟打造约7 000亩蔬菜工厂。

三、第一轮农林水联动推进经验

1.加强组织领导，形成工作合力

为确保农林水联动相关工作有序开展，练塘镇组织成立“农林水联动”推进工作领导小组。由镇党委副书记、镇长任组长，分管副镇长任副组长，成员单位包括镇农业服务中心、水务所、新农办、经发办、规保办、规土所、征收补偿办等部门。在工作推进中，领导小组加强统筹协调，形成工作合力，为各项工作有序推进奠定了基础。

2.重视规划引领，实现联动升级

练塘镇以农林水联动为契机，在“农、林、水”建设的基础上，委托专业团队，对2个片区进行全面系统规划研究，形成万亩粮田规划。朱枫公路片区万亩粮田规划充分整合面上各类项目，规划对“农、林、水、路、宅、文、游”等7个方面进行改造提升，将该区域打造为兼具“现代农业万亩粮田片区”与“青浦特色美丽村庄群”特色的“农业公园”。叶港片区万亩粮田规划范围比农林水区域有所延伸，与蒸淀片区接壤，规划将该区域打造成兼具万亩粮田与乡愁体验特色的农业村落。在规划引领下,练塘镇积极争取项目配套，整合多方资源，成功打造“农业公园”样板田。

3.强化工作措施，确保有序推进

一是做好项目统筹。按照“一次规划、分步实施”的要求，统筹协调好年度之间、项目之间、区域之间的实施计划，最大程度地实现农业、林业和水利项目的整合，充分发挥联动效应。

二是排定节点安排。每年针对面上配套项目制定节点计划，并每半个月进行跟踪对比，及时对进度偏慢、滞后项目进行原因分析、提出解决措施。

三是形成例会制度。每月由镇分管领导牵头，组织相关部门召开联席会议，梳理面上工作进展情况，协调解决面临的问题和困难，并安排下阶段工作。每周召开专项工作推进例会，通过部门联动形成合力，推动各项工作有序开展。

四、第二轮农林水联动探索与提升

在第一轮农林水联动经验基础上，练塘镇第二轮农林水联动乘势而上，不断改进，追求全方位提升。

1.站位提高

练塘镇将第二轮农林水联动与美丽乡村建设、乡村振兴规划相结合，明确2个片区定位：蒸淀片区组团式联动现代农业园区，打造现代种源、采摘体验型美丽乡村片区；太泖片区结合第二轮农林水联动，打造太浦河南北岸、泖河以生态涵养林半马步道为主题的体育休闲型美丽乡村片区。在农林水联动具体实施过程中，根据区域定位，围绕乡村振兴进行思考、结合重点工作进行推进。

2.产业提质

按照“产业兴旺”总体目标，坚持市场需求导向，取消麦子种植，增加冬季休耕养地面积，调减水稻面积和调整水稻品种结构；着力保障绿叶菜供应，优化蔬菜品种结构；积极发展优质瓜果等区域特色农产品。

根据现状农业布局以及 “三区”划定，规划形成两个“万亩基地”：蒸淀片区结合农业园区科技支撑，建设万亩种源基地，推动稻米产业提档升级，基地总规模约1万亩，其中品种展示示范区域、三圃田区域、品种选育区域共1 000亩，计划2018—2020年培育或转化具有上海自主知识产权的优质、绿色、高效粳稻新品种3～5个。此外，结合农业园区现代果园，连片打造千亩本土经济果林采摘区，打造“一枚果”工程。

太泖片区结合独特的低泖地地理优势，建设“万亩茭白”核心基地，总面积约1万亩。强化茭白品牌优势，提升高品质茭白的培育开发，打造茭白农业景观，延伸生产、观光、饮食、体验、销售产业链，引入观光农业、体验式农业等乡村旅游新理念。

农林水联动打造水清岸绿生态河道

3.标准提升

按照“生态宜居”的总体目标，进一步完善基础设施建设，并强化长效管理，通过建管并举、精细化管理，推进都市现代绿色发展。

一是更加注重联动。提前谋划片区蓝图，做好统筹协调，同一区域优先实施河道整治项目，可避免施工机械进出场对新建农田道路等造成损害，并尽量选择非汛期施工，避免对区域防汛调度造成影响；农田水利项目尽量安排在冬春农闲时节实施，减少对农业生产经营的影响，并预留好道路路肩土，为后续林业种植提供便利；最后实施林网项目，尽量在3—5月种植，提高种植成活率。

二是更加注重生态。在农田设施建设中，进一步推广生态沟渠，试点堰塘湿地尾水处理，减轻农业面源污染影响；河道采用高程较低的生态型护岸，如苏布洛克、木桩护岸等，减少硬质护岸建设，并在河底、河坡、岸顶立体布置河道绿化，达到净化水质、美化环境的效果；在农田防护林的树种选择和配置方面，兼顾经济、生态、景观效果，择优选择树种。

三是更加注重宜居。以群众需求为导向，打造休闲绿地、亲水平台，沿河布置栈道、步道，方便村民散步、休憩等。

4.外延拓展

练塘镇在农林水联动规划片区建设的基础上，进一步拓展区域外延，协调周边区域联动建设，推动练塘4大片区有机结合、协同发展；进一步挖掘和传承区域田山歌、农耕、编织等文化，为农林水联动建设增添文化内涵。

练塘镇正在积极创建“上海市美丽乡村示范镇”，全镇25个行政村中，有3个市级美丽乡村示范村（其中东庄村为上海市乡村振兴示范村），8个区级美丽乡村示范村，全部位于两轮农林水联动4大片区之内。两轮农林水联动建设，不仅打造了都市现代农业，也成为练塘镇美丽乡村建设和乡村振兴的助推器。