电力企业工程审计工作探讨

陈尧明 国网浙江杭州市萧山区供电有限公司

一、电力企业工程审计工作涉及的内容

从审计对象这一角度来看，电力企业工程审计工作主要包括电力工程支出的准确性、电力工程相关费用准确性和实际工程量准确性。从工程建设阶段的角度来看，工程审计工作主要是开工前期审计、施工阶段审计和审计竣工决算。其中，立项审计、招投标审计以及合同审计这三部分工作需要在开工前期完成，立项审计主要是开工前期的准备工作如保证审批手续、资金来源等都要满足规定且符合开工条件；合同审计是电力企业工程项目合同合法性的保障；标书的合理合法性则是招投标审计的主要任务。施工阶段审计最主要的工作就是审查电力工程资金，既要保证资金正常拨付又要保证所拨资金不被私自转移、浪费、侵吞和挪用等；审计竣工决算主要是电力工程完成后审计部门对此项工程进行相关问题总结和资金使用情况的记录[1]。

二、目前我国电力企业工程审计工作存在的问题

（一）事前审计充分性不足、事中审计监督工作不到位且竣工结算需要优化

我国还有很多电力企业对前期工程项目未给予足够的重视，没有展开充分的调研工作使得投资预算与实际不相符。此外，审计监督制度未得到有效落实，由于通知不到位导致建设的关键环节没有审计人员参加，使审计监督工作不能顺利进行。电力企业工程审计工作是一个动态的过程，需要对整个工程进行跟踪，在工程结束的时候通过竣工结算确保高效的收尾工作，就目前而言我国的电力工程竣工结算还处于待优化的状态。

（二）不合理的工程预算和决算编制缺乏及时性

由于电力企业工程审计工作在开始之前有很多细节问题需要考虑，如果忽略这些细节问题就会阻碍工程审计工作的正常进行。由于盲目和不合理性的工程预算，使得部分项目的实际花费远远超出了预算，不利于审计工作的正常开展。决算报告的合理编制需要电力企业工程建设项目完成之后立刻进行，而事实是财务部门对不良状况的上报是在电力企业工程审计工作完成几年之后进行的，由于上报的不及时很多隐藏的实际问题无法立刻解决，导致电力企业产生了很多不必要的损失[2]。

（三）过程管理效率较低易忽视工程现场管理审计

施工过程中所使用的材料物资质量，存放方法以及施工时对施工方采取的安全措施对整个工程来说都是至关重要的，一旦材料物资或者施工方出现意外就会对整个工程造成影响，以此一定要加强对这方面的管理。其次，由于没有完善的操作标准和流程加上管理人员管理不到位和施工人员执行不给力等这些效率较低的过程管理很容易造成重大的工程问题。

（四）签证把关不严导致工程造价虚高以及不能严格把控资金的流向

由于电力企业工程审计工作在事前事中做的不到位导致在结算审计时无法鉴定签证的真实性，使得施工单位在签证上做手脚，为某得私人利益他们会与建设单位一起造假比如哄抬造价，甚至是偷工减料从而使得资金流向不明确，这是由于相关部门忽略了签证的合理性并未注意到这些造假的行为。此外，还存在施工单位为了增加工程量而假意扩大施工范围从而中饱私囊的行为，这些都时导致工程造价虚高的根源所在。

（五）工程造价缺乏合理性

不合理的电力企业工程造价不但会使电力企业工程审计工作的周期变长甚至会使电力企业工程审计工作无法正常进行，这些都是电力企业工程审计工作顺利进行中的障碍。由于一些单位工作落实不到位、没有完善的监督体制、单位中各工作人员职责分配不明确就会使工程勘探工作出现问题，这在一定程度上影响了工程造价的合理性。

（六）审计工作不够重视存在滞后性

电力企业工程审计工作自身的垄断性使得领导将工作重心转移到权威，他们不再重视审计工作，也没有足够的精力和时间来支持他们本该重视的工作，这样就会出现审计工作中存在的调整意见不能全面实施的现象。此外在电力企业工程的建设时期由于时间较长会存在相关负责人调离或更换的情况，此时新任负责人则需要花费较长时间熟悉和掌握审计工作的内容造成审计结果的低效性[3]。

三、探索解决电力企业工程审计工作相关问题的方法

（一）完善管理体系、制定合理的审计规章制度

要想使电力企业工程审计工作有据可依就必须建立合理的审计制度，该制度不是对其他行业审计制度的模仿而是从实际出发结合电力企业工程项目的自身情况制定的，另外科学的制度建立之后一定要严格执行，对于违反制度擅自立项的行为必须从源头上杜绝，这样不但可以减少资金的浪费和还可以提高工程建设的效率。

（二）加强对管理工作的监督并建立健全电力企业工程审计管理体系

有了科学合理的管理制度为进一步达到全面监管的目的就必须健全规范的审计管理体系。首先要保证项目立项及决策的稳定性不能随意更改，因为决策一旦有所改动就会影响整个项目的进展造成不必要的经济损失。其次要做到规范就必须用统一制度体系严格审计重点项目，为了到达电力企业工程审计工作实现程序化的目的就要敢于尝试方法的改革[4]。

（三）要充分认识到审计工作的重要性加强对内部审计工作的重视

在电力企业工程审计工作进行之前必须对预算资料和设计图纸进行收集和设计，预算资料和图纸的设计必须要精确，还要对施工现场进行充分的了解，这样可以对施工进行有效控制还可以更清楚的了解资金的去向，使各环节更加紧凑避免疏漏从而提高施工的质量和效率。

（四）制定审计的相关标准与操作流程及制定审计操作规程

任何一项工作在开展之前都要有科学的相关标准与操作流程，操作标准与操作流程不但对相关工作有一定的指导作用还可以增加工作的可行性与操作性，电力企业工程审计工作也不例外。在进行基建项目的准备工作时，需要不断的规范其操作流程，这样便于对过程进行全面的把控。对于那些有中介参与的审计项目更要加强对风险的管控从而达到审计工作执行的规范化和标准化。

（五）应用内控制度并建立完善的内控机制

应用内控制度在电力企业工程审计工作中发挥的作用需要每个审计人员加以重视，应用内控制度不但是审计工作问题对策的核心内容而且关乎整个工程的竣工周期，完善的内控机制可以使审计人员对电力企业工程审计工作出现的问题及时纠正调整。正是由于我国电力企业工程审计工作缺乏完善的内控机制使得内部工作出现很对弊端不利于电力企业工程审计工作的开展。

（六）加强电力工程项目中风险的控制

电力企业工程审计工作的内容繁多，由于审计人员数量有限不能对工程项目随时跟踪，这就需要根据以往的经历总结出整个施工过程中的可能出现的关键风险点并制定标准风险评估表以便在进行工作时提高警惕，尽可能做到防患于未然。

（七）重视审计人才的培养提高审计工作的权威性

对于电力企业的工程审计人员而言，相关的工程知识、电力知识、财务知识、政策法规等知识缺一不可，但是工作经验、学习能力和知识运用能力也是必不可缺少的，这都需要通过长时间、大量的工作和学习的积累才能达到。为充分发挥审计工作在电力企业工程管理过程中的价值，审计人员需要不断提高自身的素质与能力，更好的满足企业实际业务的需求；此外，为了能够培养出大批复合型人才，审计部门应采用多种渠道对相关业务人员进行培训，加快其的知识更新和应用，以构建后备审计梯队[5]。

四、结论

要想使我国电力企业工程审计工作的步伐与我国国民经济整体水平同步，就必须转变之前审计工作态度，对电力企业工程审计工作给予足够的重视。虽然其复杂繁多的工作量对我们还说还有一定的难度，但是只要我们能够清晰的认识到我国电力企业工程审计工作存在的问题，并动员所有审计人员采用积极科学的态度和方法对存在的不足之处及时改进完善，就一定可以促进我国电力企业工程审计工作整体水平的有效提升。