城镇地籍数据库建设中的若干问题探讨及实现过程

李昀珅 甘肃北斗勘测设计工程有限公司

随着城市化、信息化进程的日益加快，城市土地规划、建设、管理与服务方式急需变革。在这种形式下，城镇地籍数据库建设工作已成为国家依法管理土地、巩固土地的社会主义公有制、保护土地所有者和使用者的合法权益、制定社会经济发展计划、珍惜和合理利用土地、促进国民经济协调、健康、持续发展的重要依据。而我国的基础地理数据生产、管理和应用还处在发展的初级阶段，需要一大批优秀的专业技术人员投入到这项工作中来。

一、兰州市城镇地籍数据库建设项目简介

2008 年底，兰州市为实现建立兰州“数字国土”的目标，实施兰州市“电子政务”工程，促进政务公开与市场运作相结合的“窗口式”办公机制的完善，充分开发利用国土资源与资产，实现可持续发展战略，更好地为社会服务，根据兰州市第二次全国土地调查领导小组办公室要求，兰州市国土资源局决定开展兰州市近郊四区第二次全国土地调查城镇地籍测绘及数据库建设项目，以支撑兰州市国土资源管理信息系统的有效运行，进一步管理好土地市场，促进兰州市经济的协调发展。

二、原有资料中存在的问题

（一）基础地理数据方面存在的问题

1.数据形式多样、标准不一

兰州市国土资源局保存的基础地理数据为不同年代、不同方式获取的部分基础数据。这些数据格式不同、来源各异，有AutoCAD 格式的数据，也有MapGis 格式的数据，有经过编码的属性数据也有未经编码的无属性数据等。数据存储的方式也各不相同，有的采用传统的纸质方式保存，有的采用数据文件方式保存，有的以数据库表的方式保存等等。

2.数据更新速度慢、现势性差

数据的现势性是数据适用性的基础，为了保证数据的现势性必须采用有效的数据更新机制。而以前陈旧的管理模式导致数据更新方式比较零散，更新速度慢，更新的数据不能有效接边，难以保证数据的现势性和适用性。

3.数据管理手段落后、数据安全性难以保证

由于大多采用传统的文件或图纸方式管理空间图形数据，数据容易丢失、损坏和泄密，数据的安全得不到保证。随着图纸年久损坏或管理人员的更换，这些宝贵的历史资料将很难恢复。

（二）基础控制资料方面存在的问题

兰州市城镇地籍数据库建设项目平面坐标系统采用“1996 兰州市城建坐标系统”。兰州市已经完成的基于1996 兰州市城建坐标系统的高等级平面控制点，大多保存完好，可作为控制网加密的起算数据。但由于同时存在不同单位、不同年代布设的控制点标志，作业时所采用的地面标志也各有不同，导致在同一地点有几个控制点标志的情况时有发生，这就使作业人员在进行图根加密和外业数据采集时容易上错点，导致不必要的返工现象。

三、项目建设的总体目标

为了统一测绘成果，实现数据共享，更好地为用户提供优质服务，该项目采取权属调查和地籍图测绘同步开展的方法，对兰州市建成区四区规划范围进行地籍图的更新测绘工作。建库完成后主要实现以下目标：

一是建立数据分层、分类编码体系，实现数据规范化和标准化管理。

二是建立开放、稳定、安全、共享、海量、连续无缝的空间数据库管理与应用系统。

三是实现数据的及时更新与完善。

四、项目技术路线

本次城镇地籍数据库建库工作技术要求高、任务量大。好的工作流程、工作方法是保质、保量、按时完成任务的前提。

（一）项目基本要求

1.软件要求

外业采集软件采用南方CASS7.0 测绘软件编辑成图、录入属性数据，并采用此软件进行前期内业编辑处理，然后经过格式转换成SHP 格式，通过质检软件检查合格后，导入北京苍穹数码测绘有限公司在ArcGIS平台下开发的城镇地籍管理系统。

2.人员要求

（1）项目负责人

由测绘单位领导层授权，负责项目整体，包括外业调查、测绘及内业入库；负责总项目组织管理工作，安排作业组长、技术员、内业人员合理和最有效的开展工作，并对整个过程严格执行质量管理制度；负责工作中的相关协调，存在的问题进行及时的处理；负责并协调所有数据的自检工作，对质量进行严格把关；负责协调最终数据的检查验收并负责提交最终成果和相关数据文件。

（2）技术负责人

负责数据库建设项目技术管理工作；组织编制项目实施方案，协调项目负责人对各工作进行管理，监督执行质量管理制度；负责协调质量检查员、作业组长、内业人员开展工作。

（3）质量检查员

质量检查员参与制定专业技术设计书和数据库建设实施方案以及质量管理制度，并负责实施质量管理制度，对审核内容的质量负责；质量检查员应熟悉外业土地调查和地形地籍测绘任务，熟悉数据库建设的技术方法、标准、质量管理要求，掌握专业检验技术知识，如“二级检查，一级验收”制度。对特征点，抽样、关键检查点参照验收办法。

（二）基础数据源内容

1.地籍平面控制测量及控制网图，记录手簿，平差计算资料，控制点成果表，点之记及点位说明

2.细部测量及原始记录

3.解析界址点成果表

4.面积成果表，面积统计表，面积计算原始资料

5.以街道为单位的宗地面积汇总表

6.城镇土地利用现状汇总表

7.城镇土地分类面积汇总表

8.地籍图

9.地籍图分幅结合表

10.宗地图

11.地籍调查表，宗地草图，土地登记审批表，土地登记簿，土地归户册

12.法人身份证明及委托书，委托代理人身份证明

五、结语

城镇地籍数据库是以科学化、信息化和高效化的基础数据为城市规划建设、国土资源管理提供高质量的基本地理资料，为城市各专题GIS 应用系统提供标准化的现状基础信息，实现面向社会公众的网上基础地理信息服务，为“数字城市”的建设提供空间数据基础。