浅析脱贫攻坚进程中财政扶贫的有效性

文婉菲 桂林市临桂区财政局

政府想要从根本上给予贫困地区补助支持，就要加大财政投入，无论是教育扶贫或是农业扶贫等各方面工作的实施与展开，都与财政脱不开关系。充足的财政帮扶保障了从前期的普查摸底到后期的兜底工作的有效展开。本篇文章以脱贫攻坚进程中财政扶贫的有效性为主题进行研究探讨，得出的结论以供相关领域的工作人员参考。

一、对财政扶贫的作用分析

（一）提供基础资源

由于财政这块短板，很多贫困地区都存在着基础设施不健全，公共产品单一化，公共服务不达标等问题。财政扶贫能够帮助贫困地区改善道路、通信、水利等方面的设施建设，也可以为当地的教育事业、农业事业、科学事业的发展提供基石。

（二）平衡收入

贫困地区的收入两极分化程度十分严重，财政扶贫可以通过各种政策对税收进行调整，出台对贫困人员的工作补贴政策，提高贫困地区整体的收入情况，平衡收入两极分化的现象，对贫困地区的医疗和教育等方面的发展也起着一定的促进作用。

二、财政扶贫的现状

（一）资金不足

财政扶贫具有很高的灵活性，能够全面作用于各种领域，对贫困问题起到直接的作用。在脱贫攻坚战的全过程中，财政资金的需求是非常大的，但是仅凭贫困地区当地政府的经济支撑很难完成自我更新，贫困地区百废待兴，需要资金投入的方面非常多。

（二）扶贫工作没有针对性

因为财政扶贫具有直接性，可以作用于各行各业个领域，这就导致了在扶贫的过程中缺乏针对性，眉毛胡子一把抓。首先不同地区的致贫原因是不同的，所以治贫办法也要因地制宜因人而异，要抓重点矛盾和主要矛盾优先解决，不能漫无目的地盲目扶贫。

（三）财政扶贫工作不到位

财政扶贫工作本身存在的问题可以分为两大方面：一个是扶贫工作不规范，制定的扶贫计划和扶贫措施完成度较低，一个是扶贫的体制还不完善，我国扶贫还在正在进行中，各个地区也都针对本地区制定了不同的扶贫体制，在各有千秋的基础之上还各自存在着与本地实情不匹配的状况。这些问题就造成了扶贫资金利用低效，对资金造成了严重浪费。

三、对财政扶贫的路径完善

通过对以上问题的分析，得出结论：财政扶贫需要加大资金的投资，要将财政扶持的措施多元化，多多引进外来经济，保证攻坚战后方粮草的充足。财政扶贫需要加强精准化对接，明确贫困地区和贫困领域以及贫困家庭的各方面需求，做到财政扶贫工作的精准对接，加强资金利用的有效性。最后在工作上要完善现有的工作计划和制度，保证工作的顺利展开，也能保证财政扶贫高效、顺利地进行下去，最后能够在预期的时间内战胜贫困，完成脱贫攻坚战的胜利。

（一）加大财政投入并多元化财政扶贫的资金来源

财政扶贫作为一种较为直接的扶贫方式，能够在短时间内起到良好扶贫成效，在脱贫攻坚战的过程中，财贫困政府很难在短时间内拿出大量资金进行扶贫，因此应该用财政支持的方式帮助贫困政府进行扶贫建设，用资金支持这一方式对基础设施进行积极建设，并带动政府财政收入的提升，促进当地政府资金有效循环，再循环之中带动经济发展，做到有效扶贫。财政投入不但能够促进贫困地区基础设施建设，也能够促进贫困地区第一产业、第二产业规模扩大化，从而更好地满足贫困地区经济发展需求。

当地贫困政府要积极寻求中央财政的支持，首先要建立对当地贫困领域的信息档案，设立专项扶贫机制，然后向中央财政申请专项扶贫资金。除此以外，政府还可以与企业联合，当地的农业销售问题可以与淘宝、京东、拼多多等电商合作，在一些电商商户中还会给予贫困农民一些资金补贴，这样在无形中就节省了一部分当地的财政扶贫支出，与此同时还能够增加农民收入，将当地的农产品品牌和口碑打出去。政府还可以积极与地区以外的中大型企业交流合作，积极寻找开发商和赞助商，成为企业的原材料加工基地或者种植基地。政府也可以和企业联合，企业给予一定的赞助，政府鼓励当地的优秀毕业高才生定向在投资企业中就职，毕业生所在企业可以让毕业生负责与家乡相关的工作任务，给予贫困毕业生一些资金补贴，自此形成良性循环。

（二）扶贫政策和财政资金要做到精准对接

精准对接能够将财政扶贫资金的利用达到最大化，让扶贫资金有的放矢，确保财政扶贫下发的资金能够精准流入重要的贫困项目中。根据数据显示，医疗卫生和农林的资金扶贫并不能直接改善当地的收入，所以要针对具体的领域缺陷和具体贫困户的贫困原因进行帮助，满足多样化的贫困需求。精准的资金对接需要政策和措施上的双向联合。

首先，要对贫困人口进行精准识别，通过在录入的建档立卡所收集的信息进行分类汇总，将致贫原因相同或类似的贫困家庭进行统一管理，对于临时突发事件致贫的家庭来说，没有充足的劳动力保证家庭开支，政府可以让有动手能力的家庭成员进行网络培训，可以通过网络客服等工作来增加收入。也可以安排一些刺绣、针织、数字图画等手工艺品的制作培训，当地有条件的也可以联合当地的自然资源和当地土特产来进行纪念品的开发和研究，政府可以加之以资金补助，让残疾致贫家庭自己动手丰衣足食。

其次，对于贫困领域，也可以前期调查致贫原因，例如农产品由于道路不通而滞销、当地的加工产业技术不足而停留在最原始的人力劳动收入上不去等状况，政府可以率先将资金运用于道路、水利或者电力的基础设施建设和相关岗位人员培训上，鼓励当地的技术企业引进先进的科技设备，来提高产品的生产效率，政府给予一定的政策支持，税收减免和资资金财政补助。

最后，对于长期特困、低保等贫困家庭，政府可以根据家庭的人员构成来决定财政扶持计划，家中有学龄阶段儿童的要对教育资源进行财政补贴，减免学费、住宿费、为贫困学生提供健康的三餐补助。对于家庭中的有年迈且丧失劳动力的老人，政府可以免费为其提供养老补助和医疗保险，保证大病小病均可报销，减少家庭的医疗开支。贫困地区一般教育资源相较于发达城市也是落后的，所以政府可以先把财政支出填补在教育事业上，引进先进的师资力量，保证地区的升学率，改善教学大环境，教育扶贫是扶志和扶智的综合，只有将两者都提高上去，才能保证扶贫工作顺利完成的同时还能完成不返贫的兜底工作。

（三）提高财政扶贫工作的完成度并完善财政扶贫制度

对于扶贫工作不规范的问题来讲，需要从管理和实施两个环节进行双向完善，才能够保证整个工作链的完整性，对于扶贫体制来讲，贫困地区的政策制定既要引用其他地区的有效措施还要和当地的具体情况进行结合，来达到最优的财政扶贫制度，保证财政扶贫的有效性。

先制定合理的财政扶贫制度：对于不同的领域要进行不同的制度设定，对于教育事业，需要扩大当地教育资源，引进强大的师资力量是长期工作，要想在短期就立刻能够让孩子先接受到好的教育，就要将财政资金放到互联网教育平台的开发合作上，可以和其他地区的名校进行一对一或者一对多地合作，互联网能够将五湖四海的高级师资带到课堂上，对于有残疾的贫困学生，学校也可以通过网络进行足不出户的教学。对于财政资金的使用应该尽可能地最大化，最好的可能性是让资金有一加一大于二的效果，政府要多部门联动配合，财政资金尽可能地形成一个整体，然后再下分给各个部门。

除了当地政府的部门间联纵，贫困地区政府和中央政府之间也要进行联合，当地政府也可以和其他贫困地区进行取长补短双赢共赢的合作。财政扶贫切忌贪污腐败，对财政资金的每一笔款项的流向和流量都要公开透明，对已经查到的贪污腐败行为决不姑息。在财政扶贫中还会滥用私权等其他的违法违纪行为，要进行严厉打击，权利建设树立一个良好的财政扶贫环境，让每一分钱都实实在在地花在老百姓身上。对于工作规范问题，政府可以对财政扶贫的相关人员进行培训，派遣专业人员对外交流学习，将其他地区的好的政策政令引用到当地的财政扶贫工作中，对其进行去粗取精，完善后续的扶贫工作，然后将优良的精神纲领和制度体系写进规章中，对财政扶贫工作完成度高和资金使用最高效的部门和人员进行嘉奖，提高工作人员的积极性，让工作人员从内心将自己的财政扶贫工作重视起来。

四、总结

财政扶贫是在脱贫攻坚道路上的一项重要举措，资金投入问题繁杂，需要各个岗位的工作人员通力合作，打好脱贫攻坚的这场战役。