贵州宏观水利要素协同发展战略研究

郝志斌，杨荣芳，商崇菊

（1.贵州省水利水电勘测设计研究院，550002，贵阳；2.贵州省水利科学研究院，550002，贵阳）

贵州处于长江和珠江两大水系上游交错地带，具有气候条件良好和自然资源丰富等天然优势，是长江、珠江上游地区的重要生态屏障。在主体功能区规划、长江经济带发展、生态文明建设、脱贫攻坚、国家大数据战略等背景下，贵州有良好的交通区位、自然资源、生态环境优势和开放开发潜力。

贵州省多年平均水资源量为1 062亿 m3（折合径流深 602.8 mm），2018年常住人口人均水资源量2 950 m3，约为全国平均值的1.4倍。但受地形地质条件的限制，低水高用现象普遍，水资源开发利用成本高；特殊的水文气象条件导致径流年内分配极不均匀，丰水期水量占全年总水量75%～80%；水资源区域分布不平衡，南部多于北部、东部多于西部。全省水资源开发利用率仅9.7%，人均年用水量仅289 m3，只有全国平均值的66%左右。近年贵州水利发展较快，但在支撑绿水青山、脱贫攻坚、同步小康等经济社会发展战略方面尚有不足，仍是未来一段时期的工作重点和难点。

一、贵州水问题分析

1.城乡供水保障能力不足，水资源优化配置需求强烈

现状贵州各类水利工程设计供水能力120.8亿m3,预测到2030年，全省需水相比现状供水能力缺口51.2亿m3，缺水率达 30%；所有供水水库中，调蓄能力强的大中型水库供水能力31亿m3，仅占全省供水能力的30%左右，水资源综合调蓄能力较弱。同时，全省仍有4个市(州)无大型水库，14个县无中型水库投运，316个乡镇无稳定水源。可见，贵州现状供水水源工程体系尚不完善，大中型骨干水源工程建设不足，区域水网尚未建立，特别是战略性、全局性的大型水利枢纽匮乏，不利于抵御干旱和保障应急供水。随着经济社会发展和城乡一体化发展，贵州面临优化配置水资源的严峻任务。

2.现有防洪减灾体系尚不完善，水旱灾害防御能力弱

全省现状有防洪任务的371条河流中，70%的河段未治理达标；有防洪任务的57个城市均未完全达标；需要重点治理的108条山洪沟尚有80%不达标，山洪灾害防治非工程措施虽然已覆盖到村级行政区，但监测预警手段较为落后，大量分散的农村地区防洪力量薄弱，山洪灾害威胁多隐患大；全省涝区面积约10 960 km2，未实施过系统治理，治理任务重。可见，贵州现有防洪减灾体系尚不完善，抵御水旱灾害的能力不足。

3.农村水利支撑现代农业能力弱，面临节水和需水增加双重压力

农村饮水安全方面，全省现状农村人均生活用水量64 L/d，比全国平均水平低26%，仍有10%左右的农村分散供水人口供水保障水平低。农田灌溉方面，平地资源稀缺，人均灌溉口粮田仅0.032 hm2，耕地灌溉率38%。现状农业灌溉用水占全省总用水量的比例超50%，而农田节水灌溉率仅22.0%，其中高效节水灌溉面积仅占7.5%，灌溉水利用系数仅0.472，均明显低于全国平均水平。为满足农村脱贫致富和全面建成小康社会的需求，必须加强农田水利基础设施建设，支撑山地特色农业、都市果蔬农业产业发展；另一方面，在用水总量控制和节水型社会建设的双重要求下，贵州农业灌溉用水增量需要控制在合理范围，农业灌溉节水任务艰巨。

4.水土流失与石漠化依然严重，部分地区水质较差

贵州现状水土流失面积5.53万km2，占全省面积的31.38%；省内石漠化面积居全国之首，达3.02万km2，占全省面积的17.14%；潜在石漠化面积3.26万km2，占全省面积的18.5%。另一方面，全省评价河长7 443.8 km，其中Ⅱ类和Ⅲ类水质河长6 538 km，占比87.8%；Ⅳ类水质河长216.4 km，占比2.9%；Ⅴ类和劣Ⅴ类水质河长689 km，占比9.3%。全省110个全国重要水功能区水质达标率87.3%；水质总体较好,但南明河、湘江、息烽河等城镇、工业区局部河段水质较差，经济社会发展用水安全形势严峻。

5.贫困区域面广度深，水利精准扶贫基础薄弱

贵州涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化区等3个集中连片特困地区，贫困面积大、程度深、人口多，多项贫困指标列全国首位。2018年年底，全省建档立卡贫困人口132.32万人，多分布在偏远的农村地区，水利基础设施以中小型水库及引提水等小型水利工程为主，水利支撑明显不足。截至2018年年底，仍有279.54万农村贫困人口 （含建档立卡贫困人口82.7万）存在饮水不安全或饮水困难问题；贫困地区农田水利基础设施薄弱，优势农产品产业和经果林等特色产业发展缓慢；贫困地区水土流失和石漠化问题突出，急需处理好脱贫致富与生态保护的关系。

6.对建设现代智慧水利的需求日益迫切，对水利产业的挖掘和培育不足

依托大数据战略，近年贵州在水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成等方面取得一定成效，但仍存在水信息监测设施覆盖率不高、信息化水平不够、数据采集处理平台和技术接口不统一等问题。未来迫切需要利用大数据发展领先优势，积极搭建贵州“水利云”平台，积极探索从传统水利向智慧水利转型的有效方案，加速推进水利现代化发展进程。水利产业方面，贵州水电已基本开发完毕，对其他涉水产业的挖掘和培育正处于起步阶段，产业规模小、层次低。

7.行业能力仍然薄弱，水管理能力亟待提升

水利改革成效显著，但水利行业能力仍难以满足贵州快速稳定可持续发展的总体要求。水资源管理体制改革仍需深入推进，水利工程建设与管理运行体制改革亟待加强，水利基础设施建设投入活力需进一步激发，水利工程维修养护资金和技术水平有待落实与提升，良性的水价形成机制尚未建立。依法治水管水有待加强，水生态文明制度体系尚不健全，河湖管理与洪水风险管理薄弱；涉水信息采集、收集、处理的基础设施和预警调度能力滞后，跨部门的涉水信息共享机制体制尚未建立；基层水利行业能力尤其是水利科技、人才队伍建设与现代水利发展的要求不相适应。

二、贵州水利相关要素协同发展分析

1.发展格局分析

统筹考虑贵州地形地貌特征、河流水系特点、水资源禀赋条件、生态特征、水利发展基础，结合主体功能区定位、经济社会发展布局、生态空间格局等因素，以及相关流域区域规划和城镇体系等规划，兼顾县级行政区域完整性，按照区域发展战略进行水利发展总体布局，以人水两端协调发展为切入，合理规范开发秩序，有效控制开发强度，构建“一核四区、两江八水，点线率先突破，区域协同发展”的贵州水利发展格局，形成绿色、高效、协调、可持续的水土空间开发格局。

2.协同发展保障分析

基于“两江八水百湖千塘，湖光山色水映苗乡；溪润石漠林翠粮丰，绿色发展生态画廊”的愿景，贵州水利发展应处理好如下关系：

①水与经济社会发展的关系。省内区域经济社会发展规划和重大建设项目布局应与区域水资源条件和防洪要求相适应，强化水资源承载能力刚性约束；工业化和城镇化发展坚持以水为导向，城镇化布局、工业园区规划布局要与水资源承载能力相适应；农业发展和现代高效设施农业布局要充分考虑水资源条件、用水指标；按照节水优先的原则，根据水资源要素和“三条红线”要求，合理调整产业结构，着力构建节水型社会。

②水与生态环境保护的关系。针对贵州生态脆弱的实际，项目规划要从源头把握好水与生态环境保护的关系，构建水生态红线体系。在构建两江上游生态屏障（大娄山—武陵山生态屏障和乌蒙山—苗岭生态屏障）实践中，继续加大对水土流失和石漠化的治理力度以涵养水源；构建乌江、赤水河、沅江、南盘江、北盘江、都柳江等绿色生态廊道，继续加强河湖水资源保护和河湖管控，保护、改善水质，保障河湖生态流量，维护河湖健康生命。

③水与清洁能源的关系。贵州作为乌江、西江之源，地形起伏大，河流水能理论蕴藏储量居全国第六位，已建大型水电站 （装机容量500 kW及以上的水电站）总装机2 024万kW，年均发电量达715亿kWh，为贵州提供了丰沛的清洁能源。在规划中要处理好水力发电与水资源、水灾害、水生态环境的关系，充分发挥水电站的兴利潜力，在保障防洪安全、供水安全、生态安全的前提下，提供更多清洁能源。

三、贵州水利发展总体战略探讨

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，从“保供水、防洪水、治污水、涵源水、抓节水、建智水”视角，探讨贵州水利发展的总体战略。

1.构建“多源互补、保障有力”的城乡供水体系

围绕“一群、两圈、九组”为主体的城镇化空间格局，以提高水资源调配能力和保障城乡供水安全为出发点，以水资源高效利用为前提，以用水总量控制指标为限制，实施高效节水、流域调水、工程蓄水，加快构建黔中、夹岩、黄家湾、凤山等以大中型水库为主体的骨干水源体系，充分考虑引调水与水系连通的需求与可行性，分区域有序开展工程调水、生态补水、河湖水系互联互通工作；以大中型水源工程为骨干，以小型水库和引提水工程为节点，在保证生态环境和河流健康的前提下，增加工程数量、提高蓄水总量，优化水资源配置；以水资源消耗总量和强度双重控制为抓手，加快形成以水为核心的红线约束机制，促进经济结构转型升级，合理调整供用水结构，有效提升用水效率。

2.构建完善的“蓄泄统筹、安全可靠”的水旱灾害防御体系

基于贵州水旱灾害问题突出特点，针对防洪保护区保护对象，按照山水林田湖草生命共同体系统思想，以河流水系为单元，以中小河流治理及山洪灾害防治为主线，以城镇为重点，构建以堤防护岸为主、水库调蓄为辅的流域水旱灾害防御体系；统筹协调人与水、干流与支流、防洪与水能资源利用等关系，以河道系统治理和控制性水库建设为抓手，以流域为单元优化水旱灾害防御体系布局，加强流域中上游大中型水库群联合调度，构建“蓄泄兼筹、疏退并举、调度科学、风险可控”的水旱灾害防御体系。以水旱灾害风险监测预报为重要手段，提高洪水调度和预警水平，加强洪水风险管理，提升防灾、减灾、救灾全过程综合能力和全民防灾意识，有效降低水旱灾害损失。

3.构建“精准先进、智能高效”的现代山地节水体系

基于贵州水土资源条件，因地制宜发展高效节水农业。以黔中丘原盆地都市农业区等主要农产品产业带和现代高效农业园区为重点，依托重点水源工程建设，积极推动新灌区建设和已建灌区续建配套与节水改造，提高农业用水监测计量设施覆盖范围，大力发展高效节水灌溉；引导省内农业向生态型、集约型、高效型转变，推进灌区供排水设施网络化、田间设施标准化、灌溉用水精量化、灌溉管理智能化，构建精准先进、智能高效的现代山地节水灌排体系，支撑区内现代山地特色高效农业发展，推动农业现代化。工业方面，深入开展工业节水，限制新建高耗水企业，加快推进工业节水技术改造，淘汰落后用水工艺和技术，实施产业园区废水集中处理和循环利用。全面加强生活和服务业节水，加快城镇供水管网建设和改造，推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率，推进服务业节水改造。

4.构建“山清水秀、河湖健康”的健康水生态保护体系

围绕 “生态文明先行示范区”建设和构建“两屏五带三区”的生态安全战略，以清洁小流域建设为重点，加强水土流失治理和石漠化治理，提高全域水源涵养能力；通过加强污染源源头控制、强化城乡污水处理设施和配套管网建设、入河排污口整治、城乡水环境综合治理等措施，提高水环境承载能力，改善河湖水质；开展重点河湖水生态保护与修复，划定水生态红线和水源地保护区，加强河湖空间管控，改善水生态环境；完善河湖监测体系，强化公众参与和社会监督，创新水生态补偿机制；挖掘、传承、弘扬贵州特色水文化，逐步构建“山清水秀、河湖健康、乐水宜居”的水生态保护体系。

5.构建“互联互通、智能服务”的智能水治理能力现代化

基于贵州 “大数据行动战略”和“互联网+”行动计划，按照国家大数据综合试验区建设要求，依托“云上贵州”大数据平台，加强贵州智慧水利建设，逐步实现数据资源整体化、业务应用协同化，构建集水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、农村水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体，具有感知识别普适化、异构设备互联化、联网终端多样化、管理决策智能化特征的新阶段智慧水利体系；着重加大对新信息技术及信息资源的深度开发利用力度，全面提升对水利要素的采集感知、业务数据的知识化处理和综合决策的支持等能力。

6.构建“创新协同、运行高效”的规范现代水管理服务体系

以完善水治理体系和实现治理能力现代化为根本出发点和立足点，以改革创新为动力，以提升管理服务水平为目标，以加强行业管理能力建设为主线，着力破除制约水利发展的体制机制障碍，从体制创新、科技创新、法规完善、制度建设、队伍建设等方面，加快水资源监管、河湖空间管控、水利工程建设与管理、水行政体制、水生态文明制度建设、水利投融资创新、智慧水利体系构建和水利行业能力建设等重要领域和关键环节的发展与改革，逐步建成改革引领、市场驱动、政府监管、制度健全、规范高效的现代水管理服务体系，全面提升水利公共服务水平。