加强大型文旅活动安保工作对策研究——以菏泽国际牡丹花会为例*

黄立群

(中国人民警察大学研究生院，河北 廊坊 065000)

随着我国综合国力的不断提升、社会进步和经济迅猛发展，人民对美好生活的需求，不仅包括物质生活水平的改善，而且包括对精神文化生活的需求。目前，人们参与文化旅游活动的需求日益提升，据国家统计局统计数据显示，仅仅文艺演出一项，2017年我国艺术团体演出超过293.58万场次[1]。尤其在特殊的节假日，人们参与文化旅游活动相对集中，人员密度大，从而可能导致出现一系列问题，进而成为各类突发事件的诱因和导火线。公安机关调查指出，62%的大型活动均存在各类安全问题[2]。特别是人员流动较大、人口密集的大型文旅活动，在群体性事件、活动场地和网络空间等多方面存在的安全隐患更加突出。在2020年新冠疫情大规模爆发之后，此类聚集性活动的风险程度更为进一步增大。因此，在疫情防控常态化背景下，加强大型文旅活动安保工作对策研究更显其重要性。菏泽国际牡丹花会(以下简称“花会”或“牡丹花会”)每年4月份举办，是较为典型的大型文旅活动。分析研究影响其顺利举办的各项安全因素，从多方面提出对策建议，以期为疫情风险防控背景下顺利开展类似的大型文体活动提供科学参考。

一、牡丹花会文旅活动的特点

菏泽牡丹栽培历史悠久，始于隋兴于唐宋盛于明，至清已成为中国牡丹种植中心，享有“曹州牡丹甲天下”的美誉，也以 “中国牡丹之都”著称。菏泽牡丹自古驰名，多有文人唱咏之作涉及，杰出的小说家蒲松龄更是将“曹州牡丹”写入《聊斋志异·葛巾》之中，讲述了主人公从山东曹州(今菏泽)把花神带回家乡洛阳的故事。目前菏泽市已成为世界上品种最多、面积最大和花色最全的牡丹培育栽培中心，是集科研、生产和出口等于一体的牡丹产业化基地，已走上了牡丹观赏、牡丹药用和牡丹食品等综合开发利用之路。

(一)牡丹花会具有文旅活动的属性

菏泽市地处鲁西南，地域文化丰富多彩，其中每年四月份牡丹花开时节，更是游人如织，是扩大城市形象的重要时期。为此，作为一项重要的文化旅游项目，菏泽国际牡丹花会应运而生，并且是菏泽市所有文旅游活动中规格最高、人员参与度最大的文化活动。经历届牡丹花会的辐射作用，“中国牡丹之都”和“牡丹城”渐而成为海内外游客眼中的文化名片，影响深远。

牡丹花会以花聚友，以友传名，以牡丹之盛名提升了菏泽的知名度，继而有力地促进了城市经济的快速发展，是文旅促经济的典型案例。牡丹花会的举办，是以文化作为主导因素而展开的。以2019年“菏泽国际牡丹花会”为例，此次花会颇具创意性地分成“2019年世界牡丹大会”和“第28届牡丹文化旅游节”两大组成部分：“牡丹大会”以“1+4+1”方式，分模块创设一个大型的主论坛，加以四个各具特色的分论坛，重点突出一个国际牡丹产业博览会，体现大的文化观念；“牡丹文化旅游节”活动方式更是灵活多样，以多达95项小活动构建成一个整体，像开幕式活动、文化展演活动、赏花游园活动、论坛峰会活动、艺术展览活动、人文民俗活动、体育竞技活动等，能够满足各层次、各年龄段国内外游客的多样化需求。整个花会活动的设计不但涵盖旅游、文化、商贸等各项内容，活动场所更是分布于菏泽市区多地及其多个区县。花会中活动种类多样，内容丰富、高端，将正式会议和民间传统节目相结合，活动持续时间长，对牡丹产业发展和菏泽经济发展产生了较大帮助。

(二)牡丹花会具备大型群众性活动的特点

大型群众性活动，通常指法人或其他组织面向社会公众举办，每场次预计参加人数达到1 000人以上的活动，包括演唱会、体育比赛、展览展销、文艺演出等活动，也包括灯会、游园、焰火晚会、庙会和花会等活动[3]。其具有群众参与性、内容复杂性和非政治性等特点。菏泽国际牡丹花会不仅包括种类繁多的系列活动，而且参与人数逐年增多，仅2018年花会期间，来菏泽市参观游客就达60万人[4]，因此菏泽国际牡丹花会具备大型群众性活动的属性和特点。对于菏泽国际牡丹花会这一类典型的大型群众性活动，由于参与者众多，人员复杂，社会影响极大，潜在危险颇多，此类文旅活动对于安全保卫工作的要求非常高、非常严。

在当今的网络信息时代，越来越多智能设备和新技术被投入到大型文旅活动中，这些新技术和设备的运行都需要网络支撑，因此，网络空间已成为大型文旅活动的安保防范新阵地[5]。信息的全球性、无界化更易迅速聚焦，某些线下事件甚至有可能形成网络舆情，以致成为突发事件的导火索[6]。尤其是新冠疫情防控常态化背景下，大规模聚集活动的疫情传播风险随之增加，处置不当甚至会影响到社会的稳定。因此，就牡丹花会的文旅属性与大型群众性活动特点而言，安保问题已成为菏泽国际牡丹花会能否顺利召开的关键性问题。

二、影响花会安保工作的重要因素

(一)时间的集中与人员的复杂

因牡丹花期相对较短，牡丹花会系列活动举办时间相对集中，大多在每年的4月份，故而参与人数多，场所人员密集，且彼此基本上互不认识，正常的社会行为控制力有所削弱，易于发生盗窃、勒索、碰瓷、诈骗、寻衅滋事等违法犯罪行为。同时，由于花会游客来自于国内外不同地域，参与者成份构成复杂，人流拥挤，秩序难以保证，某一环节安保措施有所疏忽，极有可能发生踩踏等突发性事件，给花会活动、人民生命安全及社会稳定造成极大损害[7]。这就要求安保部门提前做好预案，防患于未然，防止治安事件的出现。

(二)安保人员专业化程度有待提高

因各方面条件所限，菏泽市安保力量虽在平时能够满足城市需求，但牡丹花会期间安保需求迅猛增加，安保基本力量只能从各公安机关临时抽调警力组成，有时甚至抽调政府机关的一些人员和志愿者。安保力量因属临时队伍，相当一部分人员未经统一、全面的专业安保训练，安保技能相对欠缺，兼之各部门日常工作并不统一，协调配合无法做到默契，协同处理问题能力相对不高，花会活动期间的安保工作极易形成各自为战的局面。安保人员缺乏应对突发事件的协作响应和联合演练，易造成实际可操作性的应急预案缺乏检验，一旦发生大型安保问题，处置效率将会受限。

(三)活动场所安全设计存在缺陷

相关调研分析表明，30%的大型活动安全事故是由于建筑物设计不合理导致[1]。依据Nelson and Maclenman估算的大型活动人群密度情况，当人群密度大于3.8人/m2时，疏散时个人基本不能行走，给紧急疏散造成极大困难[2]。牡丹花会活动举办较为集中的部分场地，如菏泽演武楼、大剧院等，本身具有大量木质结构，且相当一部分配套设置不完善，存在消防、治安等方面的安全隐患。花会期间除固定场所外，还会临时搭建部分场地举办临时性活动，如果人流量超过设计承受力，将无法对人员的流动进行有效管理，活动的安全风险会大大增加。

此外，活动场所周边交通环境对保障大型群众性活动的安全也至关重要。部分活动场所周边车辆停放区域不能满足活动规模需求，部分场地位于市区或者离居民区较近，易导致举办地周边交通压力激增，给周边居民和参加活动的人员带来不便。

(四)信息难以统一管理

牡丹花会举办形式多样，有游园活动，有歌舞活动，有游戏与饮食活动等。活动地点虽在菏泽市区居多，但亦涉及周边区县。外地游客交通方式各异，火车、汽车、自驾等均占一定比例。花会期间牵涉到电子票务、进出安检、住宿餐饮、网络通信和水电交通等诸多领域，涉及不同部门、系统，对于各种信息的管理难以协调，易出现安全漏洞[8]。

(五)抗疫、防疫压力增加

在疫情防控常态化背景下，国内外对于举办大型活动提出了更高要求。我国疫情虽总体上趋于平稳，但不排除小范围的感染风险，尤其是在较大规模的花会活动期间，有可能出现外地游客感染病毒、公共交通传染、密闭场所人员交叉感染等情况。由于受菏泽市医疗资源的限制，参与防疫保障的部分人员并非医学专业人员，他们可能缺乏抗疫和防疫工作的能力和经验。当下防疫、抗疫进入常态化阶段，安全保卫中必须重视抗疫、防疫工作，才能充分保证花会期间相关活动的顺利开展。

三、疫情防控常态化背景下对牡丹花会安保工作的建议

结合历年来菏泽举办花会安保工作存在的问题，参考国内外举办大型群众性活动的经验教训，应充分认识疫情防控常态化背景下牡丹花会安全保卫工作的重要性，明确花会期间安保工作职责，有针对性地做好安全保卫工作的培训教育和指导服务，调整相关安保策略，管理和维护好牡丹花会期间社会活动的安全稳定。

(一)正视和重视牡丹花会的安保工作

随着时代的发展和人民群众对高质量生活的实际需要，牡丹花会已不再局限于单纯的游园赏花，而是发展为有百余项活动的大型群众性活动。这些活动地点是分散的、时间是分散的、人员是相对集中的，兼之防疫工作的严峻性，对花会安全保卫工作的要求更为严格。

对此，公安机关应加强训练，使每一级指挥员和所有民警熟练掌握其任务职责和程序要求，达到自如应对各种突发情况的水平，确保活动有序进行。公安机关要精心准备、科学制定安全保卫工作的具体实施方案：花会举办之前和期间应及时预判通过城市的火车、汽车等交通信息和人员数量。对于来自中高风险地区的旅客及时安排，甚至全程监控，将之纳入安保工作体系之中。提高预警和研判能力，并及时发现掌握不稳定的因素和趋向。此外，还应广泛联系和发动群众，借助市民、志愿者群体，主动收集社会各方面的信息，提高信息处理能力，加强疫情的监控和监管力度。

(二)维护好牡丹花会期间社会秩序的稳定

牡丹花会期间，有很多外地游客进入菏泽观赏牡丹和参加各种活动，牡丹花会期间活动和社会的稳定，是菏泽国际牡丹花会顺利举办的前提和保障。因此在菏泽国际牡丹花会举办之前，公安机关应与政府职能部门配合，积极走访，深入排查，将有可能扰乱牡丹花会秩序的重点人或重点事都置于公安机关的掌握之中。花会期间要加强巡逻力度，增加巡逻班组，除了维护社会稳定以外，还能第一时间帮助外来游玩人员解决困难，树立菏泽公安的优良形象。同时，加大力度打击违法犯罪行为，尤其是影响城市形象的违法犯罪，比如“两抢一盗”，寻衅滋事等，向来菏人员充分展示“中国牡丹之都”的精神风貌。此外，还需加强舆情处理机制，及时公布涉及疫情等的信息，让广大游客放心，不信谣、不传谣，安安全全地来，开开心心地游玩。

(三)加大安保人员培训力度

为将菏泽国际牡丹花会期间安保工作落到实处，相关培训和安保工作需要民警、主办方和保安公司三方面协同进行。无论是在安全工作的培训教育中，还是在花会期间的安保过程中，督促安保工作的主要责任方依照各自职责要求，及时转换角色观念，加强协同与合作。

对公安机关及其民警而言，花会期间从各处临时抽调的部分基层民警有可能不熟悉、不适应花会安保工作，一些过去的工作方法可能会带到新的工作岗位上，面对花会安保工作有可能存在懈怠和消极的心理。为此，可在平时有针对性地开展各种演练和模拟培训活动，大幅度提升安全保卫工作能力，并逐渐形成安保工作的长效机制，这样才能有效应对菏泽国际牡丹花会活动日益增加的安保方面的压力。

对于花会的主办方、协办方及相关保安公司而言，也应该主动承担起安全保卫责任，在平时多熟悉花会环境，做好各种预案。同时需要认真听取公安机关等专业人士对安保工作的要求与建议，加大培训力度，提升管理人员能力素质，以积极主动的态度适应花会安全保卫工作的需要，全面落实各项安保工作任务。

(四)实行安全分级分类管理制度

如果缺乏长效的制度规范，菏泽国际牡丹花会安保措施将无法科学地实施开展。为从根本上解决此类问题，可以对活动公共安全风险展开评估、分析，将相应的安全分级、分类管理制度有意识地引入花会期间安保工作中，针对不同种类的活动制定相应级别的安保措施[9]。将不同的活动方式和活动地点等全面考虑，确定相应不同安保措施，并科学合理地配置安保力量，确保各类活动的安全有序进行。

对普通的游园活动，风险相对较小，可制定合理的游览路线，在入门处、关键路口配备相应的安保人员进行协调、监督；针对密闭空间内举办的集体性活动，则应严格控制入口和出口，事先制定疏散方案，并做好疫情防控工作；对于大型的互动活动，人员出入较多，则需配备较多的安保力量，全面监控活动的整个进程。而大型活动中的消防、安检、防爆更是重中之重，需要始终绷紧这根弦[10]。

(五)完善线上线下联动保障机制

花会期间，应建立和完善跨部门、跨地区、跨行业的网络安全协调机制，使线上的信息预警与线下的治安调控有机结合，并在大型活动举办前、举办中、举办后各时间点关注重点区域的人流密度，实行实时分析，以避免大量人员在短时间内的聚集，及时做好人流疏导工作[11]。

活动期间，网络安全亦是安保工作的重要内容之一。应及时关注线上的网络舆情，对于游客集中反映的问题，如私售门票、随便涨价等欺客行为及时通知相关部门，线下调解与线上解释相结合，将处理结果及时回馈。

(六)重点落实疫情防控工作

针对新冠疫情带来的新挑战，牡丹花会举办方应积极应对，在总结以往安保措施经验的基础上，将防疫工作作为安保的重点环节。首先应根据花会各项活动制定详细的应急预案，从入城、公共交通、入园、入场、出园、出场、出城等各环节保障防疫工作落到实处。尤其是在密闭性的公共活动区域，更应做到场馆场地每日消杀，体温实时监测，不戴口罩不准入场；会场安排、人员分布、消杀设施、治疗救助等方面强化安保责任意识，使整个花会活动井然有序。此外，花会期间城市公共交通接触人员数量多、人员来源复杂，追踪和管理难度较大，需加强人工巡查力度，进一步加强花会期间外来车辆管控力度，并及时与主办方加强协作，建立健全应对疫情的联防联控工作机制。将常态化与临时强化有机结合，为市民和旅游者构筑起交通安全的生命防线[12]。

四、结语

随着菏泽市近年来社会经济的快速发展，菏泽国际牡丹花会规模和层次逐渐提高。加之网络的普及和疫情的影响，使举办菏泽国际牡丹花会较以往将会有极大的变化。在防疫防控常态化背景下，牡丹花会的安保工作应与时俱进，及时调整工作机制，将安全放在首位，确保花会各项活动安全、顺利地开展，为游客负责，为城市添彩，让“牡丹之都”的文化名片熠熠生辉。