论企业参与社区教育实践的特征

桑宁霞,岳 蓉

(山西大学 继续教育学院，山西 太原 030006)

党的十九届四中全会提出要构建服务全民的终身学习教育体系。社区教育是实施终身教育的重要途径，是全民终身学习教育体系的主阵地。社区教育是一种社会广泛参与的教育形式，社区教育的发展需要全面整合社会各方资源，调动社会各方力量，表现为社区内的公共文化机构、企事业单位、各级各类学校以及社会组织等都需要通过树立终身学习服务理念参与到社区教育中来，其中企业是社区教育的重要资源提供方和参与合作方。企业参与社区教育不仅是社区教育的自我规定性要求，而且是企业与社区教育发展的需要。基于对我国企业参与社区教育实践案例的分析和归纳，总结出企业参与社区教育实践活动的三个特征，即价值定位多重、功能覆盖全面，驱动力量多元、合作模式多样，保障机制助力、实施策略完善。

一、价值定位多重，功能覆盖全面

各地企业参与社区教育实践拥有不同层次的价值定位，也发挥了多层次覆盖的功能，这些价值和功能包括促进城乡发展战略实施、促进社会服务功能发挥、促进资源整合机制建立和促进企业与社区教育发展。

(一)促进城乡发展战略实施

在企业参与社区教育的实践中，有不少与国家城乡发展重要政策相结合，将促进城乡发展战略实施作为价值定位，以政策为出发点开展企业参与社区教育的实践活动。如成都市青羊区企业与社区学院合作普及中职教育的目的是促进新社区的发展，而新社区就是新型城镇化社区，可见该项实践将新型城镇化这一国家重要政策作为企业参与社区教育活动开展的重要归旨。[1]又如江苏省东台市溱东镇社区教育中心以服务辖区内中小企业发展为抓手助力乡村振兴战略的实施。[2]这些地区将新型城镇化战略和乡村振兴战略作为企业参与社区教育实践的出发点，通过企业参与社区教育实践实现了促进城乡发展战略实施的功能。

(二)促进社会服务功能发挥

在企业参与社区教育实践中，有些将价值定位于促进社会服务功能的发挥，通过企业参与社区教育发挥企业与社区的社会服务功能。如宁波市奉化区首创民营企业通过为社区服刑人员举办职业培训来参与社区矫正的形式。[3]宁波市海曙区利用企业的力量培育学习型社团，具体做法是企业与社团结对，通过冠名和赞助的方式扶植学习型社团开展大大小小的广场文化活动和社区文化活动。这些社区通过企业与社区合作开展教育和文化活动的形式推进了社区矫正工作和民间团体培育工作的开展，发挥了企业和社区的社会服务功能。

(三)促进资源整合机制建立

有的企业参与社区教育实践将建立资源整合长效机制作为价值定位，通过企业参与社区教育实现企业与社区教育资源的整合，并逐渐形成长效的资源整合机制。如无锡新区社区学院开展与企业合作建设企业学习中心的实验项目，摸索出一套完整的合作办学模式，并利用新政策进行改革完善，借助区总工会的影响力进行实验项目宣传，逐渐形成品牌效应，合作企业数量逐渐增多，最终实现了企业与社区学院合作建设企业学习中心项目的长期可持续发展，建立起了企业与社区教育资源整合的长效机制，从而促进了无锡新区学习型社区的建设。[4]该区通过企业参与社区教育实践建立了长效的教育资源整合机制，实现了促进资源整合的功能。

(四)促进企业与社区教育发展

满足企业与社区教育自身的发展需求是企业参与社区教育实践活动最基本的价值追求，企业参与社区教育实践活动大都在此基础上开展。对企业而言，企业与社区合作开展教育活动可以为企业培养更高素质的员工，树立良好的企业形象。对社区而言，企业与社区合作开展教育活动可以丰富社区教育资源。总体而言，企业参与社区教育实践可以实现促进企业和社区双方发展的功能。

可见，企业参与社区教育的实践全面覆盖了促进城乡发展战略实施、促进社会服务功能发挥、促进资源整合机制建立和促进企业与社区教育发展的多层次的价值定位，并通过具体实践活动实现了相应的多层次覆盖功能，体现了价值定位多重，功能覆盖全面的特征。

二、驱动力量多元，合作模式多样

具备了价值诉求和功能定位后，企业参与社区教育实践活动还需要有驱动力量促使其开展。通过对国内企业参与社区教育实践的研究，发现其驱动力量包括政府、企业、社区和相关项目，不同力量驱动下逐渐形成了不同的合作模式。

(一)政府协调

企业参与社区教育是整合终身学习资源的途径之一。为了推进学习型社会建设，各地政府都积极发挥协调作用，促进企业与社区的合作互动，推动企业参与社区教育实践。依据政府协调方式的不同，形成了不同的企业参与社区教育模式。第一，“政企社”联动模式。该模式下，政府部门协调促成并参与企业与社区的教育合作，形成政府、企业、社区的三方联系与互动，整合三方资源开展教育实践。如宁波市奉化区形成了政府主导、企业参与、社会组织实施的社区矫正教育管理模式。经过对当地某民营企业的综合评定，区司法部门与其合作成立社会公益组织，社会公益组织与社区内驻地单位合作建立社区服务基地，以区社区矫正中心和社区服务基地为依托，充分整合司法部门、民政部门、社区和企事业单位的资源，为社区服刑人员提供包括技能培训在内的各种服务。第二，社区教育集团模式。社区教育集团是在地方政府和教育部门的支持和引导下,由社区教育机构或企业等单位牵头，由行业企业、培训机构、学校等多方利益主体依据章程相互选择，秉持合作共享理念，进行项目化运作，形成能够满足一定教育培训需求的公益性服务形态。[5]政府在社区教育集团中发挥支持保障作用，企业在社区教育集团中发挥经费资助、提供培训等作用，社区教育机构在社区教育集团中发挥组织作用，依靠其在教育方面的专业优势做好统筹管理和质量规范。

(二)社区主导

社区主导下最典型的合作模式就是企业与社区学院合作模式。作为社区教育的管理和实施机构，社区学院被广泛设立，企业通过与社区学院合作而参与社区教育的模式可以分为三种形式。第一，以发展职业教育和职业培训为目的而开展的企业与社区学院的资源互补。如成都市青羊区社区学院为促进本社区中职教育的发展与当地企业进行教育合作。在具体实施过程中，社区学院负责讲授理论课程，企业负责提供实践基地、设备和校外导师。第二，社区学院以企业的教育和培训需求为出发点开展教育活动。如宁波市海曙区社区学院基于对企业员工培训需求的调查，为企业提供上门的科普讲座，开办“四点钟学校”和“小候鸟”夏令营解决企业员工子女的课后与假期教育问题，并与企业联合对员工开展多层次学历教育。第三，社区学院以促进社区教育发展为目的而寻求与企业的教育合作。如上海市黄浦区社区学院为深度挖掘区域资源、加快社区教育内涵式发展，与区域内企业门店联合开发区域性社区教育课程。可见，以社区主导为主要驱动力的企业参与社区教育实践中，社区出于不同的目的而主动发起与企业的教育合作。

(三)企业主导

企业主导下最典型的是企业型社区教育模式。企业型社区在我国有两种类型。早期的企业型社区是计划经济时期由国有企业建立的，这一时期为了方便企业生产，通常在厂区周边就近安置职工。企业型社区就是在这类职工宿舍区的基础上建立起来的，是依附企业形成的一种兼顾经济职能和社会职能的社区类型。如燕山石化企业社区为满足居民的教育需求建立了各种层次和类型的教育文化体系，并不断进行社区居民教育需求调查和社区教育现状分析，寻找解决社区教育现存问题的策略。随着社会的发展，企业型社区不再是完全由同一企业的员工组成，其成员身份更加多元，企业直接或间接参与社区的管理。如北海市出口加工区利用数字化学习与面授相结合的方式向社区成员开展学历教育和职业培训。可见，企业出于社会责任和自身发展的需要主动参与社区教育，以自身力量和资源促进社区教育的发展，实际上就是在促进自身的组织发展。

(四)项目驱动

项目驱动的企业参与社区教育模式是指企业与社区基于国家或政府推行的一系列培训项目工程进行教育合作的形式。基于不同的发展需求，国家及各地政府会推出不同类型的培训项目，社区教育主管部门可以结合企业需求开展相关培训。如无锡新区社区学院依托省级校企合作改革项目，通过增设专业使合作企业从一家扩展至十余家。可见，培训项目是企业参与社区教育的重要平台，项目是企业参与社区教育实践的重要驱动力。

可见，企业参与社区教育实践活动有包括政府、企业、社区和项目在内的多元驱动力量，并且在不同驱动力量作用下形成了不同的典型合作模式，实现了双方资源的整合和优势的互补，有利于促进企业参与社区教育实践活动的广泛开展。

三、保障机制助力，实施策略完善

(一)法规政策保障

企业参与社区教育的法规政策包括社区教育和职业教育相关的法规政策，这两类教育法规政策都从不同的角度鼓励企业参与社区教育，为企业参与社区教育提供了重要保障。

2000年，《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》规定，“要依托本社区内各类职业学校和成人学校、普通学校、行业企业培训机构、社会力量办学”。同年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》规定，“充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设”。2014年，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》规定，“鼓励企事业单位为市民终身学习提供便利”。2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》规定，“鼓励相关行业企业参与社区教育”。

我国职业教育法规政策鼓励企业以校企合作、产教融合、工学结合等形式参与职业教育，鼓励企业参与社区职业教育。2018年，教育部等六部门印发了《职业学校校企合作促进办法》来促进企业与职业学校合作，其中职业学校是指“依法设立的中等职业学校(包括普通中等专业学校、成人中等专业学校、职业高中学校、技工学校)和高等职业学校”，第三十三条还规定，“其他层次类型的高等学校开展校企合作”可参照该办法执行。国内相当一部分社区学院是在原有的职业院校、成人学校和电大的基础上成立的，而且大多数社区学院也开展职业教育和职业培训，所以企业与社区学院合作开展职业教育也受到该政策的鼓励。以上社区教育和职业教育相关法规政策鼓励企业参与社区教育实践活动，为企业参与社区教育实践活动提供了政策保障。

(二)管理体系保障

企业参与社区教育的管理体系包括社区教育管理实施体系和企业对社区管理的参与，即企业参与社区教育的管理体系保障来自社区和企业两方面。

社区教育管理实施体系指多级社区教育管理实施体系和完善的社区学院机构设置。我国各地都建立了市、县、街道、社区(村)等多级社区教育管理机构，各级都有相应的社区学院作为社区教育实施机构，宏观上统筹各种教育资源，并组织实施社区教育活动。此外，社区学院内部还设立完善的部门和机构，保证各种教育培训活动的顺利实施。如青羊区社区学院设立了“社教与宣传部”“行政与后勤部”“研究与课程开发部”和“数字化学习中心”。完备的社区教育管理实施体系保障了社区教育的管理和实施，是企业参与社区教育的重要基础，为企业提供了体系健全、管理完善的合作对象。

各地企业对社区管理的积极参与也为企业参与社区教育提供了保障。企业大多认识到其与社区是一个利益共同体，企业的发展需要得到社区的支持，企业参与社区管理和社区教育具有主动性。企业参与社区教育管理的方式多样，如有些企业作为社区学院的股东大会成员参与社区学院的办学和管理工作。又如一些企业型社区通过参与并做好社区管理来为企业员工的家属提供保障和服务，打消员工的后顾之忧，使其更好地为企业创造价值。可见，各类企业出于自身组织发展的需要以各种方式参与社区教育管理。

(三)市场机制保障

将市场机制引入企业参与社区教育的实践活动中，可以有效配置企业与社区的教育资源，并促进企业参与社区教育活动。第一，社区学院向企业提供教育培训时，可收取一定的培训费用。第二，企业与社区可合作开展有偿教育与培训。第三，在课程和教材开发阶段，向企业技术专家支付顾问费。第四，合作开发的课程按照市场机制进行有偿使用。第五，教学阶段向企业实训教师支付课时费。以市场为原则，将其渗透于企业参与社区教育实践的各个层面，充分发挥市场的资源配置作用，能够为企业和社区学院带来经济收益，增强企业参与社区教育的积极性，从而形成企业参与社区教育实践活动的品牌效应，促进其长期可持续发展。