疫情下十堰扶持小微企业发展对策研究

于燕玲，刘晓洁

(湖北工业职业技术学院 汽车工程学院, 湖北 十堰 442000)

工信部联企业[2011]300号对中小企业的划型标准中，有中型、小型和微型三种类型的划分[1]。其中的小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。

小微企业因受资金、技术、人才、信息等制约，发展状况一直不甚乐观。特别是遭受新冠疫情，小微企业受到的冲击非常严重。目前，尽管中国国内疫情已经基本控制，但病毒依然在全球肆虐，国际商业环境更加变幻莫测，全球经济进入衰退期，小微企业企业家的信心明显不足，企业的生产和经营安排等方面存在一定的顾虑和困难。

在此背景下，我们针对十堰市的多家小微企业展开问卷调查，就疫情下十堰市小微企业所面临的各方面问题进行了剖析，从而为十堰市小微企业的发展提供政策支持和可持续发展的理论依据。

一、调查问卷设计与问卷样本数据来源说明

本次调查所设计的“疫情下十堰市小微企业生存状况调查问卷”是依据小微企业专家、企业管理者的建议而形成的。首先通过文献查询确定调查思路，再与企业专家、企业领导进行访谈，根据访谈内容初步设计出调查问卷，再根据企业专家反馈意见进行修改，最后形成正式的调查问卷。

本文使用的样本数据来源于《疫情下十堰扶持小微企业发展对策研究》课题组，问卷中小微企业各行业的范围以《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)为准[2]。同时结合十堰市小微企业现状，划分了 12个类别，共获得有效问卷 140 份。

从调查问卷收集到的行业分布情况来看，制造业所占的比重最高，占总样本量的 43% 。服务业(旅行、租赁)等占29%，建筑业及批发零售业各占14%左右，余下其他行业占比较小，这与十堰的三大名片“仙山、秀水、汽车城”是吻合的，符合十堰市的经济发展现状及地理位置特征。

二、调查问卷结果及分析

疫情下十堰市小微企业的生存艰难，那么具体情况到底如何？下面将从疫情期间企业生存情况、疫情下的融资、政府对企业的支持等方面对调查情况进行具体分析。

1.疫情期企业生存情况调查分析

在疫情期间，小微企业基本上停工停产无收入。但是，房租要交，员工工资要发。问卷显示，有55%的受访者利用自有存款渡过难关，利用职工集资的占18%，通过银行贷款的只占9%，其余则是利用亲朋借款。这充分说明了十堰市的小微企业在国家遇到困难、自身遇到问题时首先想到的是自力更生，体现了企业自立自强、勇于担当的精神。

对疫情复工后企业近几个月的经营收入问题调查显示，与以往同期相比，只有19%的受访小微企业认为收入持平，还有45%的受访企业收入少了很多，生存困难；其余的企业收入均有不同程度减少，收入减少说明了目前市场萎缩，需求不足。

2.疫情后期的企业复工时间调查分析

调查显示，72%的十堰市小微企业是今年三月份复工的，28%的企业也在4、5月份完成了复工。这充分体现出在疫情缓和之后，市委市政府和相关职能部门对企业复工复产的高度重视。在充分保障人身安全的前提下，采取各种措施，充分保障了小微企业的利益，实现了防疫与生产两手抓的良好局面。

3.对小微企业家与其领导能力的调查分析

经调查问卷统计，十堰市有50%的受访企业家年龄在36-45岁之间，22%的企业家年龄在46-55岁之间，35岁以下和56岁以上的企业家各占14%。这种年龄结构对十堰市小微企业的发展是有利的，处于36-45岁之间的人年富力强，同时具备了一定的阅历，更具备创新意识和冒险精神。

企业家的学历反映了受教育的程度。调查显示，受访企业企业家的学历在研究生以上的占7%，有71% 的企业家学历为本科或大专，反映了十堰市小微企业的领导人具有相对较好的学历水平，视野开阔，经历丰富，并能坚持不懈地为企业发展努力，这对企业在经受疫情打击之后快速复苏和长期发展具有积极的作用。

从调查结果看，很重视学习的受访小微企业家超过了50%，只有14%的人很少学习。这充分反映了十堰市多数小微企业家的智慧。通过加强学习，扩大心量、开阔眼界，能在疫情后复杂的市场变化中找到突围的线索，于混沌不清中抓住商机。

经调查，有24%的受访企业家认为自己对市场有很强的战略目标制定能力，认为自己市场把握能力和市场开拓能力好的有29%，这反映出十堰市的小微企业家市场把控能力尚可，但仍需进一步提升企业家的素质和能力。

调查显示，经常参加业内交流活动的小微企业家达到50%，其余则较少参加业内交流。反映出十堰小微企业的企业家沟通能力与接受新事物的能力尚可，但仍需要进一步提升，以保证企业未来的发展能够适应疫情后复杂多变的外部环境。

4.复工后企业之间的相互合作程度调查分析

问卷显示，在复工后，认为小微企业间合作程度差的占比为50%，合作一般的占29%，认为合作良好的只占21%，说明疫情后期企业间的交往还比较保守。而小微企业本身规模较小，生产能力有限，本身竞争就没有优势，所以更加需要抱团取暖，通过相互之间的合作实现互惠互利、合作共赢的局面。因此需要政府部门进一步创造条件，引导小微企业之间进行积极的沟通与交流并早日出台关于小微企业间合作的政策性文件，鼓励小微企业的合作并形成良性机制。

5.人力资源与技术创新能力调查分析

调查显示，十堰市小微企业职工的受教育程度为大专及本科的占比为30%，但研究生及以上人员占比仅为 1.0%，多数企业人数为0 。进一步统计被调查企业职工的职称情况，企业中具有中级及以上职称的人员占比在 36% 。再对疫情期间企业人才流动情况进行调查，100%受访者认为人才流动一般。这说明十堰市小微企业的人才优势不具备。对于人才而言，小微企业因企业规模小，资金有限，企业用人机制不完善、薪酬福利待遇低，晋升机制制约等因素的影响，其吸引力还比较有限。

调查还显示，十堰市受访企业中36%的小微企业无研发人员、科研无投入，30%的受访企业有17%的研发人员、科研投入。进一步调查显示，公司技术来源依靠外部引进的占43%，自主研发的占29%，有专利或有著作的占21%。以上调查说明，十堰市小微企业的人才优势不明显，人才流动性一般，技术创新能力不高，加上资金制约，企业对研发的投入程度较低。对外部的技术有一定的依赖性，新产品开发不足，专利水平及自主研发能力还有待提高。

6.十堰市小微企业财务与融资状况调查分析

调查显示，57%的受访企业资金来自银行贷款，来自亲朋借款的占7%，感觉融资难度大的占29%，来自风投资金和政府资金为0。这说明了银行贷款仍是十堰市小微企业主要的外部融资方式，也表明十堰市金融机构在支持小微企业发展方面做了较大的努力。特别是疫情复工后，十堰市出台了很多政策大力扶持小微企业，多举措解决小微企业的融资需求，十堰市各家金融机构积极落实党中央、国务院及监管部门对小微企业的信贷支持，使小微企业融资难度有所降低。

但资金仍是困扰小微企业的主要影响因素，受访者中，只有14%的小微企业不存在资金问题，其他被调查企业认为资金缺口较高。有64%的受访企业希望得到银行贷款，希望得到政府扶持资金的占比为58%。

但银行是有趋利性的，对小微企业提供贷款需要各种担保和资产作抵押。经调查，57%的受访企业认为不能得到银行贷款的原因是银行需要个人财产和不动产作抵押，但抵押物却不足。有36%的小微企业认为贷款项目风险高，其他几个原因依次是担保缺失、贷款材料提供不足及财务状况不佳。

7.小微企业营销与竞争情况调查分析

随着时代的变化，小微企业在发展的过程中已经意识到网络营销的重要性，在营销活动中已经开始注重网络营销的运用，以促进企业的壮大。调查显示，十堰市43%的受访企业有网络营销，投入中等；但受小微企业本身资金的限制和部分企业领导对网络营销认识的局限性，只有8%的受访企业投入大，网络营销力度大，其余小微企业网络营销投入少或没有投入。

在市场竞争方面，受访企业中有71%的小微企业认为生产设备比较普通，信息化程度一般。这说明十堰市多数小微企业生产水平一般，这也降低了企业产品的市场竞争力。通过访问我们得知，企业生产设备的更新换代需要资金较大，信息化建设实施的周期长而见效慢，小微企业对其的投入和收益难以成正比，这给缺资金和人才的小微企业造成了一种生存压力。但令人欣喜的是，我们从调查中也看到，还有22%的受访者认为设备很先进，信息化程度很高。说明十堰市的小微企业家们在面临诸如外围市场的打压、市场需求的波动、行业竞争、人力成本上升的冲击时也在克服重重困难，对生产设备进行更新优化，努力提高信息化程度，提升市场竞争力。

8.小微企业贸易环境调查分析

受疫情的影响，加上近期中美贸易摩擦和全球经济下行压力，十堰市小微企业的经济恢复也有一定的不确定性。受访的52%小微企业对贸易环境公平程度的评价为一般，认为贸易环境很公平的占31%，说明多数受访企业还是认可目前的贸易环境的，但离满意的标准还有一定差距，尚需继续努力。

9.小微企业营商环境调查分析

据调查问卷统计，对我市的投资环境：较为满意的占10%，基本满意的占68%，一般的占22%；政策环境：对我市现行优惠政策认为有一定吸引力的占21%，与其他地市差不多的占51%，没有其他地市优惠的占28%；政务环境：对政府部门的服务意识认为很强的占18%，较强的占46%，一般的占36%；法治环境：对我市法治环境总体评价很满意的占5%，基本满意的占91%，不满意的占5%；配套设施及人文环境：满意的占13%，基本满意的占83%，不满意的占4%。说明目前我市营商环境整体向好，但仍有提升空间。

10.政府对小微企业支持力度调查

今年的3月31日，十堰市政府办发布了《十堰市支持企业复工复产促进经济社会加快发展若干政策》，该政策共计9大项29条[3]，从减税降费、财政扶持、保障民生、优化营商环境等方面支持企业恢复生产，帮助企业积极应对疫情，共渡难关。

但好的政策需要落地，“真金白银”是否能落到小微企业的手上呢？调查显示，34%的受访者认为企业政策的完善程度和合理程度很好，认为一般的占比为59%；认为疫情期间政府财政科技拨款力度好的占39%，认为一般的占比为54%；认为疫情期间政府贴息贷款力度大的占32%，认为一般的占比为26%；认为疫情期间政府创新扶持资金力度大的占29%，认为一般的占35%；认为疫情期间企业税收减免力度大的占46%，认为一般的占33%，疫情期间产品出口税收优惠程度高的占43%，认为一般的占50%；认为公共数据平台建设状况好的占42%，认为一般占47%。

从以上数据可以看出，受访小微企业对疫情期间从政府对企业政策的完善程度和合理程度到公共数据平台建设状况总体是认可的。但也要看到，受访企业对疫情期间政府财政科技拨款力度、政府贴息贷款力度、政府创新扶持资金力度的满意度均不足50%，说明小微企业对资金支持的诉求依然迫切。

三、疫情后扶持小微企业发展的对策与建议

1.严格执行法律法规，扶持小微企业稳步发展

欧美发达国家最早意识到小微企业在社会经济发展中的重要作用。比如美国就将小微企业视为“美国经济的脊梁”[4]，有健全的法律法规体系来支持小微企业的发展。欧盟也先后制定完善了相关法律制度对小微企业进行支持，比如德国有规范小微企业竞争秩序的一系列法律政策[5]，这些法律法规积极保护了小企业的利益，为企业提供良好的创业环境。十堰市相关职能部门可以借鉴发达国家的成功经验，在对小微企业支持上严格执行国家、省、市的一系列法律法规，鼓励创新，扩大规模，保证自由竞争，扶持十堰市小微企业在疫情后能健康快速地发展。

2.优化营商环境，提升政府服务效能

相关职能部门要以目前十堰市开展的优化提升营商环境行动为切入点，解决企业出生难、企业交易难、企业征信难、行政执法监管难、企业发展难等“五难”问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动市营商环境全面提升[6]。

优化十堰市营商环境，首先需要各部门列出任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确工作职责，优化小微企业办理审批等各项手续的具体措施，简化审批流程；其次是系统把握中央、省关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我市出台的政策与制度形成体系，再通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；最后是提升政府服务效能。以《十堰市支持企业复工复产促进经济社会加快发展若干政策》的出台为契机，强化主动服务意识和担当意识，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率。这些措施能使十堰市营商环境得到进一步提升，从而为疫情后的小微企业提供最贴心的服务。

3.优化贸易环境，扩大市场需求

十堰市相关职能部门要对接小微企业需求，多措并举，帮扶解决需求不足的问题。一是要出台相关政策鼓励小微企业开拓国际市场，增强产品竞争力，对小微企业进行国际商标注册的要给予一定的补贴，对取得能提高国外市场竞争力的CE、UL等产品认证的给予适当的资助等等；二是大力支持小微企业与国内市场的对接，开设专业市场，并向农村市场拓展，支持小微企业参展、办展并予以资金支持，在各大商场开设专柜，并深入各区、县、乡、镇等农村市场开展产品展销活动；三是实施电子商务推广[7]，加强网络营销，鼓励小微企业建立电子商务平台，积极发展网络营销并对业绩突出企业给予奖励；加大市场营销人才的培养，促进地区间合作交流，发挥媒体在营销中的作用[8]。市里要定期举办针对小微企业的市场营销培训，或鼓励支持企业选派市场开拓人员参加国家或省里举办的培训班，提高营销能力等，打好武当山和“南水北调源头”的组合名片,发挥十堰市旅游优势，引导中外游客参观小微企业产品展销并利用媒体进行宣传，扩大十堰市小微企业产品的影响力和知名度。

4.培养、引进人才，增强企业核心竞争力

政府要多组织企业家之间的交流，同时建立对小微企业家的科学的培养机制，使更多优秀的企业家脱颖而出[9]。一是建立完善的教育机制，不断提高小微企业家的队伍素质。二是建立有效的管理机制，充分调动企业家的积极性、创造性。政府各相关部门要关心爱护企业家，遇到困难时进行帮扶，遇到问题时帮忙化解。三是要加强对小微企业的人才引进工作。通过调查，十堰市小微企业因人才缺乏带来新产品开发不足，专利水平及自主研发能力也有待提高。所以十堰市相关职能部门要加大对人才的引进工作。小微企业需要能成为中流砥柱的人才，人才也需要适当的岗位，如何将人才和小微企业进行最佳“匹配”[10]，如何能更有效地解决人才的就业问题、补足小微企业的人才短板，实现人才和小微企业的双赢，最大限度地减轻疫情对小微企业招才引智的影响，需要政府相关职能部门深入地思考。

据报道，中共武汉市委人才办近日印发了《关于支持小微企业招人留才的若干措施》[11]，从畅通校企人才供需便捷渠道、设立小微企业人才服务季到提高公共服务覆盖面和获得感共六项具体措施，来激发市场主体活力、支持小微企业发展，打通人才流向小微企业的“直通车”，实现人企“点对点”对接。这样的好政策好措施我们可以借鉴与学习。如此，既能让十堰市的小微企业享受到便捷的服务，也能让人才感受到市政府的关心和重视，增强人才的归属感，使人才愿意到十堰的小微企业去、为小微企业高质量发展注入强大的“智力支撑”，更有效地纾解小微企业疫情后的发展困境。

5.输血赋能，促进财税金融政策落地

从对小微企业开展的调查显示，获得资金支持仍是疫情后小微企业的主要诉求。为了解决这一问题，一是政府要起主导作用，引导各大银行或民营银行、贷款公司，深入贯彻十堰市政府对小微企业支持的决策部署，确保金融支持复工复产各项政策措施落实落地，增强金融对小微企业的支持，为小微企业发展增添动力和活力。优化金融环境，关键在于银企合作，要通过深化金融体制改革，创新金融产品和服务，培育为企业服务的金融主体，进一步加大金融支持市场主体力度[12]。要组织开展常态化的银企信息对接活动，解决资金供需双方信息不对称问题。银行要雪中送炭，认真落实国家关于“把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩”的政策，解决不敢贷、不愿贷的问题。二是拓宽渠道，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，支持符合条件的民营企业发行债券、上市融资。完善企业转贷应急机制，引导银行类金融机构落实国家无还本续贷政策，解决民营企业续贷难问题，不能对民营企业断贷抽贷。对符合产业结构升级、有发展潜力的民营企业进行必要的财务救助。加强政府性融资担保机构和再担保机构能力建设，引导其增加小微企业的贷款担保。对符合国家产业政策、生产经营正常、临时性资金周转困难的企业提供担保服务或过桥资金，降低融资成本。切实解决“不敢贷、不愿贷、不能贷、不会贷”的问题。三是要进一步推动政策落地开花，落实政府对小微企业的财税金融支持政策[13]，确保小微企业能采摘到资金果实。

6.落实政策，营造小微企业发展优良环境

小微企业在疫情之后的发展需要政府部门主动作为、精准施策，让企业得到真正的实惠，使小微企业发展环境畅通无碍。一是政府要认真开展各项涉企政策督导落实，围绕破解小微企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”，大力推进政策落地，清理违反市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。全面清理货运车辆的各种收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目，并向社会公示，清单以外的项目一律不许收费和罚款。落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等优惠政策，落实国家高新技术企业减免税、企业固定资产加速折旧等政策措施[14]。二是依法行政。要把尊重企业、帮助发展作为执法的一个重要原则，多服务、少“指导”；多支持，少干扰，最大限度地营造小微企业顺畅发展氛围；三是推进信用体系建设。加强对小微企业社会诚信体系建设的整体规划，强化部门协同意识，落实信用联合奖惩机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行为，依法保护小微企业合法权益。四是搭建利企发展平台，构建各行业协会、社会团体、科研机构等部门与小微企业的联系平台，消除小微企业因条件限制而存在的联络上的障碍[15]。通过以上利企措施，使十堰市小微企业在遭受疫情打击之后，能享受到畅通无碍的发展环境，使企业感受到政府浓浓的关爱。

四、结语

疫情之后，小微企业的可持续发展更需要引起重视，政府相关职能部门要不断完善政策体系和加大奖励普及面对企业进行有效帮扶，优化贸易环境，扩大市场消费给市场“添把火”。要用各种制度帮助企业家素质得到进一步的提升，政府要出台各种暖心政策帮助小微企业引进人才、留住人才。要进一步推动政策落地，落实政府对小微企业的财税金融支持政策，确保“真金白银”落到小微企业身上。要通过营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的社会环境，让投资者、经营者在安全、稳定、和谐的条件下放心、放开、放胆地干事创业，真正做到创业安心，工作顺心，生活舒心。要树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的意识，以永远在路上的精神，全面打造市场化、法治化的一流营商环境，让市场主体满意，让人民群众高兴，使十堰真正成为创新创业和投资发展的首选地，使小微企业获得持续稳定的发展。