权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析

一、前言

我国政府在开展会计工作时，大多都是用收付实现制。这种制度虽然能够迅速处理会计有关事务，却不能及时计算期限内的收益，这就有可能让政府的财务资金出现不合理的配置，使一些物资的利用不充分。而在政府会计不断的创新改革之下，权责发生制已经逐渐适应于目前的形势，它的改变与革新，让会计核算方式更简便。如何分析责权发生制视角下的政府会计制度改革特征路径，也是当今政府所需要考虑的问题之一。

二、改革责权发生制视角下的政府会计制度必要性

（一）为政府财政管理扩张目标做基础。政府会计制度是核算政府在履行职责时所使用的公共资产的财务管理体系。随着现代化改革的不断加深以及政府所在职能的变化，政府财政管理从各个方面确定了更多的目标。这也对政府会计的要求有所提高，政府会计所需工作不仅要使预算得到执行，还要测评政府财务的成本和风险。一个政府所管辖的范围内资产的多少及预算资金的收入情况，这些都需要政府会计反映出来。因此，在政府财政管理的目标发生改变时，政府会计制度的改革也要随之做出改变。政府会计制度引入责权发生制，可以让政府会计的核算更加科学准确并且具有前景性。这就能让政府的决策者了解当前财务管理部门的情况，做出恰当的财政决策，让政府公共财物可持续发展得到稳定。

（二）完善政府会计核算范围。会计是经济活动的持续完整反应。会计需要政府决策者所作出决策的预算收入、支出与结余，早前我国政府会计所使用的是收付实现制，这在预算执行控制方面，起到了重大的作用。但是如果政府会计仅仅用这种制度方式执行财政问题，这不仅会使政府会计的工作量加大，混淆平时支出和资本支出的情况，还会增加科学性评价政府运营的难度。因此，若是引入责权发生制，在资产核算方面能够进行完善的反应。同时还可以合理的安排政府在资产方面的计划，在收入方面的核算，引入责权发生制，能够对政府提供的公共服务，成本形成对比。让会计对预算的管理更加有效。

（三）引入责权发生制能满足各方的需求。我国政府需要引入具有中国特色社会主义的政府会计制度，并且将责权引入进政府会计制度当中。但是，虽然有不少地区发展较快，但他们还属于责权发生制试验阶段，一些地方政府，如今所表现的形式主要还是以预算信息为主要内容披露在报告当中，但是政府会计核算制度尚未落实，未能将责权发生制引入到政府会计制度当中，因此他们也不能够完全反映政府的财务问题和财务政运行问题。随着现代化政府职能的转变，需要掌握政府的财务状况和责任履行的情况。但由于如今政府提供的报告当中仅表现为财政预算资金，不能从政府财政管理的角度对财务进行反馈。因此将责权发生制引入政府会计制度当中，能够满足各方的需求，让各方在财政报告中看到更多方面的上报。同时也能够让政府的财政状况进行科学的整理与分析。

三、在权责发生制视角下的政府会计制度改革的特征

（一）建立新的政府会计制度体系。我国政府会计制度还需要更加规范，现阶段实行的收付实现制模式非常简单，操作起来也较为容易，但却不能紧跟时代的发展。如今我国社会经济在不断的增加，政府会计也将要面临越来越复杂的财政方面的核算，面对这些内容，这种收付实现制已经远远不能满足这些复杂问题，其缺点也逐渐暴露出来：不够灵活，不够全面。因此无法满足政府会计越来越复杂化的核算内容和监督。最近几年，政府会计制度在不断的改革，改革政府会计制度需要适应时代的发展，满足社会的需求，并且需要根据以往的会计制度作出相应的修改。

（二）将政府会计制度的重心转变为责权发生制。随着时代的发展，社会经济在不断的增加，收付实现制已经不能完全反映出政府的收支情况，他的缺点也逐渐暴露出来。而根据最近出现的文件，政府会计收付实现制已经慢慢转变为责权发生制，这不仅提高了政府会计的工作效率，还让核算范围更加全面，对政府财政合算的方式和政府收支方式产生了一定的影响。但是就现在我国的情况来看，完全使用责权发生制并不能很好的将政府会计制度得到发展。这种制度应当在适当的情况适当使用，政府会计制度可以利用责权发生制作出相应的改变，在其影响下，使得政府财政实现稳定的过渡，然后再全面实现责权发生制。

（三）政府会计制度需要进行一个过渡阶段。最新出台的会计核算体系，主要是包括预算核算和财务核算两个部分这两个部分要进行适当的分离，完成较好的各自发展再实现合体。这样将会更有利于政府会计的预算。这两个核算体系进行适当的分离，预算核算进行收付实现制，而财务核算进行责权发生制。彼此在各自的制度下发展顺利，再将其合并起来，让这两个核算体系相互配合，一起为政府财务的情况作出贡献。

四、权责发生制视角下的政府会计制度改革特征与路径分析

（一）做好政府会计改革。我国地域辽阔，政府层级多，因此政府会计的改革需要不断的改进。这不仅需要降低改革的成本，还需要缓慢推进责权发生制引入政府制度的改革当中，而不是一蹴而就。在改革的过程中需要解决时行中的困难，这就需要各级财政部门做好准备工作，一起研究出政府会计制度的创新方式。政府会计制度中包含着各种所需要实行的准则，在改革中需要结合当地的实际情况，做出适当的调整，在实验点中出现的问题，都需要不断的调整政府会计制度的操作规范，做出适应当地政府经济状况的政府会计制度，让政府会计能够很好的反应政府财政管理的各个方面。

（二）建立完善的政府会计工作机制。建立一个完善的政府会计基础数据的处理工作机制是进行政府会计改革的基础。这就需要财政部门全方面了解，政府会计需要改革的所有条件和方法，提取最适应的基础数据来决定改革的根据。根据政府负债情况的原因和债权的对象，请专业人士进行彻底的财务核查工作。对政府的所有资产需要了记于心，并且对各项财务出现的问题如亏损、盈利、资产运行等进行分类。为政府进行会计的制度提供牢固的基础。另外需要加强政府各部门人员的沟通与协调工作，同时需要取得其他部门的理解与支持，提供所掌握的一些基础数据，比如国土部门的土地财务信息等。政府各部门共同对政府会计制度作出相应的措施，将改革加快进程。政府财务部门还需要收集其部门内外的所有基础数据，并对其进行整合，建立完善的财政形势基础，根据各项财产管理的数据对各部门的基础数据进行归类汇总。

（三）提高政府会计的信息质量和核算系统。在政府会计制度改革过程中，要重点对政府会计的核算系统做出一个强化的改变。因此需要让政府会计科目设置强化，政务处理工具也要得到适当的加强，这可以让政府会计全面反映政府的责任，让政府会计信息具有有效的决策作用。首先是要加强政府会计收入与支出这两个费用的核算内容。将责权发生制引入到政府会计制度中。全面反映政府费用的所有情况。然后需要加强财政的细化问题。比如增加财政会计的公共设施，储备设施等核算的内容，提高会计信息整合的完整性，细化政府每个债务的分类，计算每个科目所需项目条款，将原有的科目细化，并在此基础上增加更多的科目。另外还需要增加政府资产折旧的条目，让政府会计使用更加科学合理的方法表现出政府财务的支出与损耗情况。

（四）逐步将责权发生制引入到政府会计制度。按照时代的发展，顺应社会需求，需要将责权发生制与各个政府的当地情况相结合，针对不同的会计情况，制定合理的会计处理方式。在进行大数据的资产支出处理工作时可以采用责权发生制核算，这样能将收付实现制的弊端填补。在政府财务的核算中，可以根据责权发生制，分摊长期的财务问题，对各项财务进行分摊核算，能够真实的反映政府负债的情况与压力。另外还可以对社会保障的支出这些隐性财务，按照当地政府所需要分担的财务压力进行核算，在每一年的支出当中发现影响政府可持续发展的因素让各个会计在此期间得到均衡发展。避免以后由于各种隐性财务问题而使政府财力出现压力过于重大的情况。政府所发展的项目中，有一些存在着资金缺口的问题，这些资金通常不在会计的财政报表当中，但是这些债务应当需要向外披露，所有的债务与社会保障基金的债务结果都反映在负债表当中。

五、结语

在责权视角下对政府会计的路径与发展作出分析，需要从责权发生制，引入政府会计制度的必要性、政府会计制度的特征以及改革政府会计制度的思路等方面作出探讨。而政府会计制度的改革需要建立完善的政府会计工作机制、加强核算系统和提高政府会计的信息质量以及将责权发生制，逐步加入会计制度。随着社会经济的加快发展政府会计所需要面临的工作也变得更加繁杂，因此政府会计制度作出改革是不可避免的。政府会计制度作出改革，不仅是顺应时代的发展，更是满足社会的需求，让政府财务情况能够更加全面的反映出来，减小政府决策压力，维持社会可持续发展的稳定。