也谈落实责任

文 浮尘

成天一针见血，

自认快意恩仇。

苦心寻章摘句，

风雨中犹清醒。

所谓生民立命，

过眼便成浮尘。

文章若能济世，

应问悬壶之人。

要说“四好农村路”是当前交通行业最热门词汇之一，应当没有太多异议。谈及“四好农村路”建设的热门词汇，“落实政府责任”一定不会落下。按照“权责对等、事财匹配”原则，作为农村公路的责任主体，县级人民政府履行“统筹协调、组织保障、资金配套”责任义不容辞。原因是非收费公路体系中，“国道国管、省道省管、农村公路县上管”。这样的责任划分边界清晰、分工明确、一目了然，这是不是理想的制度设计？

为落实县级人民政府责任，我们甚至连怎么做都替他们想好了：县政府要全面构建政府主导、行业监督、部门联动、齐抓共管的工作格局。主要领导要亲自部署安排、组织推动；分管领导要强化保障、及时协调；相关部门要全力以赴、履职尽责；交通部门要细化方案、明确目标、强化监管。说实话，初次看到这些条款，笔者都深为感动——该做的都做了，不该做的都想到了，仁至而义尽，不懂的照做就是。工作是不是很到位？

可当理想照进现实，我们不得不一次次面对“主体责任落实不到位”“重建轻养”及“以任务分解代替履职尽责”等棘手难题。丰满理想和骨感现实之间的落差让人沮丧。那么，问题来了，习近平总书记三番五次批示、不同场所强调，为什么责任还是难落实呢？

这让笔者回忆起一个场景：笔者曾到过一家县级医院，看到一台被尘封起来的CT设备——这让人印象很深。一打听才知道，一来医院没人会用，二来没有病人愿为此买单，于是CT设备成了白象，会操作者练就的不过是屠龙之技。看来，好东西用不起来，一定还存在我们尚未认识到的深层次原因，比如认识水平、承受能力、社会发展等。

曾经按照理想状态做过一次养护资金需求测算，最极端的例子是某县需求是其财政收入的180%。当事人也很委屈：自己县的事，谁不想搞好，何况还有总书记的指示？可是，就算财政收入全部纳入养护预算，我也不够呀！

其实，世界上除了白和黑之外，还有很多颜色。在不了解别人的经历和状态前，千万不要以自己的方式对人好，更不要以自己的认知替人安排未来。多一份尊重、多几重敬畏、多了解现实，或许更容易找到切合发展的路。

就农村公路而言，政府力有不逮时，或许该强化“农民自己的路”这一概念，充分依靠群众，把任务担起来、把工作分下去。同时，结合经济社会发展阶段设置管养目标，采用日常保洁+季节性维修方式开展工作，用“限高架”“限宽墩”等农民自己的方式解决管理问题，更容易避开大包大揽的窠臼。

行业管理是一门学问，出台政策需要扎实的前期工作支撑。尽管我们此前做出了很多努力，但一定要重视、再重视，扑下身子搞调研，找出农村公路的独特性，对其属性进行恰当界定，合理制定管养目标，用民间智慧解决问题值得一试。