南水北调中线核心水源区十堰市少数民族乡村产业振兴路径研究——以十堰市郧阳区清凉寺回族村为例

靖增群，何 芸，庹 玲

(湖北汽车工业学院 经济管理学院，湖北 十堰 442002)

少数民族乡村振兴，是国家战略的重要组成部分。南水北调中线工程，给核心水源区的十堰市乡村振兴带来了挑战，也带来了机遇。挑战在于水源保护限制了一些产业发展。机遇在于政府政策的倾斜，对绿色产业的扶持。绿色产业符合市场需求，有着宽广的发展前景。十堰市少数民族对于绿色种养殖业，有着独特的理念与生产方式，关键是如何解决相关问题、如何壮大绿色产业，以带动乡村振兴、美丽乡村建设，带动一片乡村共同致富。本项目组做了有益的探索。

一、十堰市少数民族乡村发展现状

(一)少数民族乡村发展总体状况

十堰市回族人口1.98万人。有1个回族乡,即郧西县湖北口回族乡；11个回族村，即竹山县城关镇东门回族村、竹溪县城关镇日进回族村、郧阳区杨溪铺镇清凉寺回族村、郧阳区南化塘镇马纵岭回族村、郧西县观音镇垭子湾回族村、郧西县观音镇天河口回族村、郧西县羊尾镇老观庙回族村、郧西县夹河镇腰滩河回族村、房县化龙堰镇长望回族村、房县化龙镇上营回族村、房县大木厂镇大木街回族村(1)资料来源：十堰市民族宗教事务局。。

产业发展总体状况：十堰市少数民族乡村，产业多以农业与林果业、畜养业为主，加工粗放，产值较低，经济效益不够理想，而且，多以家庭为单位，产业规模小，生产、经营分散。产业效益较好的村民，多为小康生活；效益较差以及没有产业(农业以外)的村民，温饱而已。因此，产业振兴，涉及该区域少数民族乡村的振兴、村民的生存、发展与幸福。

(二)十堰市郧阳区清凉寺回民村基本状况

十堰市郧阳区杨溪铺镇清凉寺回族村依山傍水。丹江口库区回水淹没至该村村边。该村距杨溪铺镇2公里，距郧阳区城区约7公里，距十堰市主城区约1小时车程。该村登记在册人口316人，其中回民196人，占比62%。外出务工青壮年190人，留守126人。留守成人基本都在55岁以上②。

产业发展状况：该村原来是一个水清山秃人穷的贫困山村。自南水北调中线工程移民搬迁与乡村扶贫以来，回族村陆续培养韭菜50亩、草莓30亩，林果种植(承包)大户27户，牛羊养殖大户12户，农家乐8户(其中，回民农家乐6户，汉民农家乐2户)。回族村家庭最高年收入30万元，最低年纯收入4 000元。收入来源主要为务工收入、养殖收入、扶贫收入，其次还有农田补贴收入、占用地补贴等(2)资料来源：现场调查及郧阳区清凉寺回族村村委会。。

目前，清凉寺回族村组建了专业合作社。该村存栏牛羊2 200多头，村集体板栗园1 200多亩。清凉寺牛羊肉成为十堰城区、郧阳区城区市民的抢手货，农家乐清真回民菜成为一大特色(3)资料来源：现场调查及郧阳区清凉寺回族村村委会。。

二、清凉寺回族村产业发展的优势

从清凉寺回族村的状况看，其产业发展具有以下优势：

(一)初具产业发展基础

清凉寺回族村发展较好的产业，一是牛羊畜养，存栏量初具规模，而且，该村牛羊肉味道鲜美，是典型的“土牛土羊”；二是韭菜种植有一定规模。该村土壤，尤其是牛羊粪发酵后适合种植小叶韭菜——俗称山韭菜，其味辛香，回味悠久；三是有一定规模的山地瓜果种植。同时，较为完善的基础设施，为产业发展提供了保障。

(二)政府扶持力度较大

一是享有国家少数民族政策扶持。清凉寺回族村被湖北省民族事务宗教局批准为少数民族村之后，享受到一系列优惠政策、项目资金扶持；二是地方政府重视。杨溪铺镇政府委派一位副镇长在该村作为驻村干部，南水北调移民搬迁、扶贫项目与资金等优先考虑；三是该村新农村建设成果就是政府扶持的典型。相信在乡村产业振兴潮流中，该村更会得到政府关注与政策扶持。

(三)区域内民族特色较为鲜明

十堰市域居民绝大多数都是汉民族，少数民族人口相对稀少，而群聚且民族特色较为鲜明的，就是回族村。清凉寺回族村是其典型。其特色，一是民居，有典型的回族元素；二是清真饮食特色；三是清真寺、阿訇为代表的宗教特色；四是回族特有的节庆及生活特色。

(四)地理位置优势较为明显

丹江口市马湾回族村、竹山县东门回族村，虽处在县城(市)中，但市场较小。其他少数民族乡村，基本上都处于远离城市的大山之中，比较而言，清凉寺回族村处在十堰市城区郊区，有着得天独厚的地理优势、市场优势与交通优势等。

三、清凉寺回族村产业发展的问题

清凉寺回族村虽然具备了一定的基础，但其产业发展存在着诸多问题。

(一)村组织两个能力相对不足

村组织是指村支部、村委会、村合作社。村支部、村委会是乡村的正式组织。村合作社，是村民自愿组成的民间产业组织。

两个能力，一是指土地统筹利用能力。农村土地集体所有，但土地承包到户以后，代表村民集体利益的村委会，对土地的整体规划、使用力受到承包后农户的制约；二是组织村民能力。回民村现实是：养殖大户多不愿听从安排；多半村民外出务工，没法安排；留乡的大多数是55岁以上的老人，劳动力不足不好安排。如何规划回族村产业发展，如何合理调动、安排劳力，如何吸引年富力强的村民留乡、回乡发展，如何动员种养殖大户带领其他村民共同致富，就是对村领导能力的有效检验。

(二)业态初具雏形但尚未完全形成“产业”，且生产有一定盲目性

产业形成的标志，一是具备一定的规模；二是有专门化的技术、管理人员以及工人且形成群体；三是该产业有一定的社会影响，承担着不可或缺的社会经济功能；四是有专门化的生产技术装备和技术经济特点(4)百度百科：产业形成的标志.https://baike.baidu.com/item。结合清凉寺回民村，其牛羊畜养具备养殖业雏形，但技术、管理人员及工人群体没有完全形成，仅停留在家庭作坊式状态；社会影响及社会经济功能——2 200多头牛羊存栏，相当于每天可提供6头牛羊肉，所以，其对十堰市的影响程度几乎可以忽略不计；种植业：1 200亩板栗，蔬菜瓜果，产销都有着这样那样的问题；农家乐，多数时间呈关门状态，客人寥寥无几，偶有郊(自驾)游的客人光顾，也不一定在农家乐就餐；更没有旅行社组织的客源前来旅游。所以，旅游更没成“业”。只能说，清凉寺回民村涉足了多个业态而已。但也正因为没有真正、完全形成“产业”，产业振兴才具有特别的价值。

至于生产的盲目性，表现的关键点，就在于村民的养殖、种植，并不是建立在充分了解市场需求的基础上，而是在政府的引导与村民的“感觉”上，就如郧阳区政府主导大面积种植“香菇”，诸如“香菇小镇”、“香菇村”等，红火没多久，存活没几家。盲目上马的项目劳民伤财。如何结合各村的资源优势，寻求到合适的市场需求点，有针对性种养殖以及发展旅游业，才是乡村产业振兴、可持续发展的解锁点。

(三)产-供-销链条不够完整

该村种养殖业，主要是以家庭为单位进行的，其特点是分散，量小，依靠私人关系建立供应、销售渠道。大户供销渠道相对稳定，但担心其他村民形成竞争关系，占领其渠道，抢走其生意；没有稳定销售渠道的村民，等待商贩上门收购，所以，产量更小。回民村的畜养、农林种植产品，没有完全组织起完整的产—供—销产业链条：没有统一协调安排生产，没有统一采购原材料，没有统筹销售渠道，增加了成本，削弱了销量，限制了发展。

(四)产业合作社功能未充分展现

合作社是劳动者在互助基础上，自筹资金，共同经营、共同劳动并分享收益的经济组织(5)MBA智库·百科:合作社.https://wiki.mbalib.com/wiki/。合作社至少应具有四个功能：一是技术指导功能；二是了解、预测市场需求、规划产能与发展功能；三是原材料采供功能；四是市场链接与销售功能。清凉寺回民村专业合作社，组织呈松散状，没有充分发挥应有的作用：技术上少有切磋交流与指导；原材料采供、生产、市场销售基本上没有以合作社身份去主导、参与，更谈不上对市场需求的了解、预测与产能规划。

(五)存在着“两个冲突，四个限制”问题

两个冲突，即存在着养殖业与旅游业，与水源保护发生冲突。一是养殖业与旅游发展的冲突，主要表现在牛羊等养殖业粪便的气味较大，尤其是春夏季节，难闻的气味，会严重影响到旅游发展；二是牛羊粪便可能污染水源；三是出于水源保护需要，水上旅游项目容易受到政府否决。

四个限制，一是传统的村委会治理结构限制了乡村产业发展。传统的村委会，由支书、村长、副村长、治保主任、妇女主任、会计、出纳组成，分工负责乡村公共事务，完成乡政府委派任务，协调各方面关系。在新形势下，产生了专业合作社。合作社是独立于村委会之外，还是有机地与村委会结合起来？如何结合？这是一个挑战；第二个挑战：以家庭为单位的畜养、种植，村委会能否参与其中？以怎样的身份参与？

二是当产业达一定规模后产能将受到销售的限制。就目前来说，十堰市乡村产业一般是结合当地市场需求的。当种养殖户多起来，容易产生恶性竞争、邻里矛盾——这种状况，实质上是超出市场容量造成的。如果同“一窝蜂”种植蘑菇一样搞牛羊蓄养、韭菜种植等，也可能会超过市场容量。所以，市场开发就成了乡村产业发展的引擎。

三是场地小、人手少，产量较低、资金匮乏的限制。目前，清凉寺回族村的种养殖，基本上是传统的技术、方法，其好处是产品保留了原始的味道，绿色，健康。不足是产量较低、价格偏高。大户想扩大生产，却受到场地小、人手少的限制；其他农户，想做种养殖，但缺乏资金与技术。

四是劳动力与人才缺乏的限制。产业振兴，离不开劳动力与人才。而目前留守老人成为乡村发展的“主力”，这不得不说是一个尴尬。

四、少数民族乡村产业振兴的路径

少数民族产业发展路径，概括为:培育旅游龙头，壮大产业龙身，活跃商贸龙尾；深化“旅游+”，产业融入旅游业，构建旅、畜、农、商综合体，多业融合，联动邻村，协同发展。

(一)合理规划产业发展方向，使水源保护与绿色产业同步发展

少数民族乡村产业的发展方向，影响着该村产业的前景，既要有当地资源支撑，又必须与市场需求吻合。清凉寺回族村的产业，考虑到南水北调水源保护与追求健康的市场需求，应明确其产业核心为“绿色”：绿色畜养、绿色种植。即牛羊等动物畜养，遵循动物生长规律，不添加任何激素；林果瓜蔬，使用农家肥。这种绿色产业，更加促进水源保护，促进旅游购物的发展。

(二)构建“三结合”村委，进一步提高乡村组织能力，提供发展组织保障

乡村组织的能力，是乡村振兴、产业振兴的组织保障。所以，有必要突破乡村传统村委会结构，构建“三结合”组织形式：村支部代表党管理乡村，村委会接受村支部领导。这是核心，应坚定不移。村委会由村民选举乡贤构成。乡贤，是乡村的能人，致富的行家里手，同时，更是思想先进、乐于奉献、甘心为全村服务的人。由村民选举合作社社长(乡贤)担任村长。党支部书记可由党员选举入党的社长担任，也可以由下派的乡领导或村官担任。“三结合”村委会结构，并不是党支部、村委会、合作社三个机构一个班子，而是主要领导在三个机构中担任重要职务，对于村事务决策具有重要影响力，既能充分考虑专业合作社的发展，更能把合作社与全村产业、公共事业发展有机融合起来。

(三)培育旅游龙头，壮大产业龙身，活跃商贸龙尾

1.把旅游业培育成龙头，带动多业并举，构建产业综合体，协同发展

(1)旅游业具有龙头潜力，能够带动多业发展。清凉寺回族村旅游基础较好，农家乐旅游得到一定发展。该村未来，宜考虑把旅游业当作龙头加以培育。因为，畜养业、农林果业，可以作为村支柱产业，但拉动力却不足。业界、学界公认旅游业具有较强的拉动力，能带来人流、物流、资金流、信息流、消费流，带动多业发展，如餐饮、农副产品、牛羊肉等的销售，带动就业，带动商业的繁荣。

(2)构建“旅游+”产业综合体，协同发展。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”多个业态。少数民族乡村布局产业，宜有意识把多个产业作为重要环节融入旅游业链条：一是把种养殖业作为观光产品，如牛羊的养殖、放牧，产品的加工等，让游客看到绿色产品的生产过程，感受到绿色、健康、放心；二是把种养殖产品开发为参与性、体验性旅游产品，让游客观赏、参与，乐在其中；三是把种养殖产品作为绿色旅游商品出售。所以，养殖业、农林果业，不再是单纯的种养殖业，而是旅游业链条的“游、购、娱、吃”四大环节，从而使旅、农、畜、商四大业态有机融合，形成产业综合体，协同发展。

2.壮大龙身：以循环经济为支撑点，着力壮大支柱产业

(1)以循环经济实现可持续发展。循环经济即物质循环流动型经济，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。清凉寺回族村的旅游业、养殖业、种植业，都要走绿色产业的发展道路。绿色是核心，是特色，应坚定不移。不仅如此，更要走循环经济的发展道路：畜养业饲料(农作物如玉米、豆类等叶杆)—农家肥(动物粪便发酵)—种植农林瓜果—市场消费绿色禽畜、农产品—资金扩大再生产。这是一个良性循环，也是可持续发展的支撑点。

(2)入股合作筹资，壮大支柱产业。清凉寺回民村的支柱产业，即绿色畜养业、农林果业、旅游业。壮大的路径：

其一，壮大畜养业、农林果业。一是坚持绿色畜养，不使用催长添加剂，坚持使用农作物叶杆加芝麻渣饼喂养牲畜；坚持种植业使用农家肥，少用或不用农药化肥，实现生态无公害；二是扩大禽畜养殖场并远离村庄，避免空气污染影响旅游业；三是打破有名无实的“合作社”状态，突破家庭单打独斗的种养殖模式，村民自愿入股合作社，合作社集中种养殖，扩大种养殖规模，进一步实现种养殖科学化、规范化、集约化。合作社吸纳社员股金，能有效改善发展资金匮乏问题。社员共担风险，分享合作社红利。

其二，突出民族特色，壮大旅游业。改变现有的农家乐旅游产品单一、游客稀少状况：一是突出绿色、健康主题，打响“清凉寺回民村”特色品牌。少数民族特色，在十堰市具有差异性、一定吸引力。所以，该村旅游要突出民族特色；二是丰富旅游产品类型，增强参与性、体验性，如适应游客健身需求，开发健身步道；适应娱乐需求，开发如斗羊、斗鸡，人羊摔跤，亲子(情侣)种植、养殖、采摘、垂钓等项目，吸引游客观赏、参与，乐在其中；三是做好营销，与旅行社、健身旅友群建立关系，广泛吸引游客；与社区、企事业单位建立关系，仅节庆物资一项就能给乡村增加可观收入；四是把回族村旅游与多个景区联动，如郧阳区青龙山国家地质公园或汉江国家湿地公园-清凉寺回族村一日游等。

3.活跃商贸龙尾：以商贸促成多种业态有效融合

清凉寺回民村，一是鼓励村民利用自家房屋开店经营，形成全村商业氛围，供游客购物、商贩批发；二是可以在城市设置“清凉寺回族村”品牌专营店、餐馆，既能扩大销售，又能有效宣传品牌；三是开展线上销售，把市场拓展到外地。商贸的活跃，将加速产品销售，加快资金流转，促使旅、畜、农、林多种业态有效融合。

(四)健全合作社功能，形成良性的产业链条互动

充分发挥合作社功能，根据市场需求信息，统一安排生产，统一技术指导，统一经营，包括原料采购、渠道销售，形成产—供—销链条良性互动，良性循环。市场拓展，是乡村产业发展的原动力：一是现有十堰市场的渗透拓展，二是外地市场的拓展。所以，合作社一大核心功能就是市场调查与拓展，这是产业链条良性互动的前提。

(五)联动邻村，做大做强，共同致富

由于一个村人口、土地、资金有限，所以，要做大做强产业，就有必要联动邻村，成立合作联社。联社由各村合作社出资组成，统一安排生产、经营，共担风险，共享红利。这样，既能做大做强产业，又能形成竞合互补关系。而且，邻村合作，还能在一定程度上解决劳动力、土地、资金不足的问题，更重要的是，能共同致富。也相信，乡村产业做大了，一定能吸引年轻人留乡、吸引城里人下乡创业。如果村委会充分利用国家创业政策，制定优惠政策，一定能吸引众多的年轻人到乡下创业，解决劳动力与人才缺乏问题。

清凉寺回族村，作为个案，具有典型性，同时，也具有核心水源区其他少数民族乡村的共性。与清凉寺回族村基本类似的有两个村，不同的有八个村。不同就在于其远离城市，但其也具有与清凉寺回族村相近的发展乡村产业综合体的潜力、能力，因此，发展路径可相互借鉴，扬长避短。