精准扶贫背景下“三变”政策实践探索——对舍烹村调研问卷的分析

乔丽楠，杨瑞嶙，尹 剑

(南开大学，天津 300350)

1 研究背景

聚焦六盘水市舍烹村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的三变政策，以农村集体产权制度改革的“三权分置”(土地承包权、所有权、经营权)为基础[1]，是我国农村集体经济产权改革的重大创新[2]。作为农地股份合作制的升级再造[3]，“三变”盘活了农村土地沉睡资源，助力精准扶贫和发展农村集体经济，促进农村人口回流，缓解农村空心化。“三变”是对扶贫资金和项目运行机制的创新，通过提高贫困户的资产收入，培育精准扶贫的长效机制。

2 数据与方法

2.1 数据来源

2018年7—8月在贵州省六盘水市舍烹村进行了问卷调查和访谈，共发放调查问卷100份，回收问卷100份，有效问卷97份。获取了“三变”政策的实施情况、实施现状与效果及村民的感知等数据。

2.2 问卷设计与数据处理

以“三变”政策的运行状况、效果、作用机制设计调查问卷，对舍烹村进行了实地调查和访谈，并对“三变”政策的具体运行现状与村民的感知、需求和评价进行分析，数据采用SPSS 22.0 软件进行处理。

3 描述性统计分析

3.1 调研对象

调研了实验对象的性别、年龄、职业和受教育程度等基本信息。女性占68%，男性占32%。年龄集中在31～50岁，占所有人口的72%。职业构成集中在务农和外出打工者；受教育程度：80%为小学和初中学历，少数为高中和大学及以上学历。

3.2 “三变”政策感知调研

64%的受访者对三变政策不太了解或了解程度一般，20%的受访者认为比较了解；69%的受访者受政策的影响非常大或较大，少数受访者认为影响程度一般或没有影响。由此可见，该政策在农村的实施比较成功，大部分村民都受到了影响；75%的调研者对三变政策非常满意或比较满意，也有少量受访者不太满意或非常不满意。由此可见，“三变”政策是有利于农村发展、惠及民生的好政策。除土地流转外，大部分没有资金入股，有部分存在资金入股。

69%的受访者对土地的归属不太清楚或不清楚，少量了解程度一般或比较了解。

当地未能得到充分发展的原因，交通不便占69.1%，资金缺乏占55.7%，土地分散占50.5%，人口流失占78.4%。由此可见，制约农村发展的主要因素还是人口流失(实际上是人才流失)和交通不便以及资金缺乏。

80.4%和88.7%的受访者认为三变政策的推动应该由村集体和政府推动，67.0%和40.2%的人认为应由乡贤和企业推动。

4 对策与建议

盘活与整合分散的土地资源，提高土地利用效率，是“三变”改革的关键。“三变”政策需要不断深化拓展，方能锐意助力精准扶贫，切实构建精准扶贫长效机制。

4.1 深化“三变”改革

第一，多主体推进贫困户的覆盖率。通过“政府帮助贫困户找企业、企业通过政府找贫困户”的双找机制，采取就近就地入股、异地置业入股、财政扶贫资金支持入股等方法，将贫困户全部链接到产业上来。第二，增加农民财产性收益。围绕推进土地经营权入股、村集体资产股权量化、财政扶贫专项资金股权量化、金融资本股权量化等，探索集体经营性建设用地入市、农民住房产权抵押担保转让、土地承包权有偿退出、城乡用地增减挂钩机制试点改革，财政资金要用于“三变”改革，有效增加农民财产性收益。第三，充分发挥人的创造性。一方面，进一步加强“三变”改革工作力度，培养专业化、能力强的工作人员，解决工作衔接不紧密、不规范等问题。另一方面，鼓励乡贤发挥带动引领作用，以返乡人才、能人大户等乡村精英的活力促进改革，提供人才支撑。

4.2 夯实“三变”基础

第一，以打造股份农民为核心。聚焦产业覆盖、股比设置、集体经济、实际分红等重点，发挥政策叠加效应，规范巩固贫困户全覆盖成果，扩大农户覆盖面。第二，推进“三变”改革向企业拓展。以企业为主体的规模化经营，更有利于对接财政扶贫资源。深化国有企业改革，发挥国有平台公司在“三变”改革中的主力军和先行军作用，出力出资出成效，带好产业、带动就业、带头发展。通过股权合作、增资扩股、挂牌上市等方式，拓宽企业融资渠道，提高企业经营效益，让职工和农民共享三变改革红利。第三，推进资源要素的有序流动。三变改革应适当制定鼓励城镇人才、资金、技术、项目等要素，支持农村发展的优惠政策，促进城乡各种资源要素双向流动。支持基础设施有偿酌价入股，积极探索交通、水利等基础设施按适当比例有偿酌价，增加集体和农户的股份收入。

4.3 完善各种机制体系建设

第一，完善股权进退机制。实施村集体资产股权量化改革，进一步强化和规范股权管理，在用好贫困户参与“三变”改革股份进退管理的基础上，研究贫困户退股后持续增收办法，防止“因退返贫”。第二，完善风险防范机制。针对三变改革中可能出现的问题和风险，建立完善风险预警、突发事件应急处理机制和制度，确保农村社会的稳定。将风险防范贯穿“三变”改革全过程，建立风险基金和农业发展基金，完善农业保险制度，建立股权监管机制等，加大风险防控力度。第三，完善统计体系建设。在精准统计的基础上，充分利用“三变”信息大数据平台，加强统计体系建设，确保“三变”统计精准化、规范化、系统化。第四，完善保障制度建设。出台财政资金使用管理办法、“三权分置”实施方案、特色产业风险评估管理办法、土地承包权有偿退出管理办法、资金变股金管理办法。健全完善信息报送机制、定期通报机制、督促检查机制、总结推广机制等可定责、可考核，可督查、可追责的保障制度。