京津冀旅游深度协同机制与路径分析

□文/刘丽华 桑 璐 赵 云

（河北政法职业学院 河北·石家庄）

［提要］ 在京津冀协同发展战略提出六周年之际，本文在分析京津冀旅游协同必然性基础上，指出京津冀旅游深度协同发展的激励、市场主导、利益共享和监督等机制，提出京津冀旅游深度协同的路径。

一、京津冀旅游协同的必然性

（一）旅游活动具有异地化特征，京津冀旅游发展需要区域协同。旅游产业关联性程度高，旅游供给的分割性和游客对整体旅游产品的依赖性，决定了旅游协同发展在区域旅游发展中的重要地位，协同是可持续旅游的重要元素。旅游活动的产生、发展都与旅游者的外出旅行与逗留分不开，旅游活动往往具有明显的异地化特征和无边界行为特征。接待同一对象通常必须由不同地方的旅游企业、旅游从业人员协同来完成，才能确保旅游工作环环相扣，顺利开展。京津冀具有得天独厚的旅游发展条件，在中国旅游发展中发挥着举足轻重的作用，协同发展对推动京津冀三地旅游发展的意义重大。

（二）旅游消费具有综合性特征，京津冀旅游需要进行统一组织。旅游者的消费需求通常是综合性的，虽然他们绝大多数都有比较单一的旅游动机，但在旅途中一般都会涉及食、住、行、游、购、娱等多个方面的消费。而且，近年来旅游消费还在向其他服务领域延伸，如金融、保险、房地产、会展等相关行业。旅游消费综合性的普遍存在，使得旅游业所提供的产品与服务也必须是综合性的，同时由于市场需求的变化随机性很大，因此京津冀旅游业必须在科学管理的基础上，把诸多专业化分工的部门和行业综合到一起进行协同经营，才能确保旅游活动的正常运行。

（三）京津冀经济协同发展与经济全球化趋势的需要。区域经济协同发展与经济全球化是当前世界经济发展的两大趋势，区域旅游协同是区域经济协同发展的组成部分。国内外旅游市场的竞争日趋激烈，越来越多的区域认识到单凭一地之力已难以做大市场，未来的旅游竞争不再是简单的个体竞争，而是区域整体之间的竞争。以“市场开放、客源互送、优势互补、协同共赢”为原则的旅游协同发展，已经成为全球旅游界的共识。在今后一段时期内，加强京津冀经济融合，加快经济一体化步伐，是这一地区发展的首要任务。京津冀旅游协同不仅是经济协同发展的重要内容，同时也对推进京津冀经济协同发展起重要作用。

二、京津冀旅游深度协同机制设计

京津冀旅游协同的持续稳定发展需要遵循一定的规律，而反映这种基本规律的就是协同机制，也就是京津冀旅游之间相互作用的动态方式。在京津冀旅游深度协同发展过程中，旅游区域之间或区域内部的不同旅游目的地，为了实现更大的共同利益，依据一定的原则和制度，将旅游生产力要素在地区之间重新配置、整合和优化，形成规模更大、结构更佳、品牌更高的旅游产品市场体系。京津冀旅游深度协同是多种机制共同作用的结果，各地区通过激励、市场主导、利益共享和监督控制等实现京津冀旅游共赢的过程就是协同机制的作用过程。

（一）京津冀旅游深度协同的激励机制。各地参与旅游深度协同的积极性高低对京津冀旅游深度协同发展速度和深度有重要影响。共赢是旅游深度协同持续发展的重要保证，需要从多个方面采取措施增强参与深度协同的积极性。在宏观层面，京津冀三地可以发挥各自相对优势，形成优势旅游产品，避免产品同构、重复建设、低价竞争等两败俱伤的局面。在实际操作上，以大型项目的深度协同为平台，推动京津冀旅游深度协同。另外，在企业间的深度协同经营中，政府可推动企业间以产权为纽带的兼并、收购和联合，形成企业间跨地区长期稳定的协同关系，有利于加速京津冀旅游市场深度协同进程。

（二）京津冀旅游深度协同的利益共享与分配机制。旅游深度协同发展的出发点是通过“协同”来共享旅游整体利益，京津冀旅游协同发展是建立在各方基础之上的发展方式，核心问题是利益问题。因此，要保障京津冀旅游深度协同的有效运作，需要与之有相适应的旅游利益分配与补偿机制，即京津冀各方在平等、互利的前提下，通过规范的旅游深度协同制度建设进行利益转移，以实现整体利益的合理分配。这就可能要求在京津冀旅游深度协同的框架下，根据旅游资源禀赋状况和旅游市场发育特征等进行旅游产品结构调整，重新构建旅游产业要素的布局和市场分工体系。

（三）京津冀旅游深度协同的市场主导机制。旅游产业资源要素的市场化运作是必然的发展趋势。旅游市场包括旅游供给者（即旅游目的地）和旅游消费者（即游客）以及旅游经营者与消费者间的经济关系。京津冀旅游深度协同的实现更多的需要市场来进行，所以旅游协同发展要以旅游者为中心，以市场需求为出发点来进行的，因此必须面向市场、研究和开拓市场，充分发挥其在资源配置中的基础作用。实践中，京津冀还存在着市场意识相对淡薄问题，使得整体旅游区域的发展缺乏明显产业分工，内部旅游经济联系不足。加上缺乏有效的区域间协调机制和低水平竞争，导致旅游开发滞后、旅游空间结构雷同和旅游产业结构低下等现象突出。因此，要加快建立京津冀统一的旅游市场联盟、实现旅游产业资源要素自由流动和产业转移，对影响市场需求的因素进行细致的分析，据此整合出能受游客喜爱的旅游项目和旅游产品。

（四）京津冀旅游深度协同的监控反馈机制。监控反馈机制是在京津冀旅游深度协同发展过程中，以年度为单位，连续跟踪发展计划、项目和目标的实施和实现情况，通过搜集信息和实地考察等方式，对京津冀旅游发展总体进行考核评估，并根据考核评估结果进行绩效反馈的一种机制。它必须始终贯穿于旅游深度协同发展的过程当中，是对京津冀协同效果的监督控制，解决旅游协同发展过程中一直存在的低效率、甚至无效率问题。同时，它有利于宏观决策者扬长避短，对出现偏差的环节及时进行偏差分析，找出原因，制定纠偏措施。

三、京津冀旅游深度协同路径分析

（一）加强京津冀文化旅游的深度协同。京津冀地区地域广阔，旅游资源丰富多样，三地各具特色，尤其以文化旅游资源见长。首都北京是全国政治、文化的中心，又是元、明、清三朝古都和现代国际大都会，自然、社会、历史、人文旅游资源丰富，无论对于国际市场还是国内市场，北京可以说都是最具吸引力的旅游地。天津，从天津卫发展起来，是近代最早的通商口岸之一，是以滨海旅游资源见长，市区内完好的保留了很多现当代人文、历史遗产，近代文化、街头小吃、民间文化、欧陆古典风情最为著名。另外，杨柳青为代表的天津民俗旅游资源也十分有特色。河北，则有山有海，旅游资源相当丰富，既有世界文化遗产、皇家园林承德避暑山庄，又有奇山秀水，既有沙漠、草场、坝上草原，也不缺乏像西柏坡、保定这样的红色旅游目的地、木兰围场、白洋淀这样的生态旅游区。三地旅游资源各有特色，能够形成综合效应，有利于区内市场流通和共同拓展区外市场。

（二）推进京津冀旅游企业的深度协同。京津冀旅游业的协同最终是旅游企业之间的协同，实现区域旅游资源一体化必须要实现旅游企业整合以及行业整合。但是，目前的京津冀绝大部分旅游企业规模小、抗风险能力低、市场竞争力差、相互之间协同基础不好，这对京津冀区域旅游深度协同是非常不利的。京津冀应该发挥政府的宏观调控作用，配合着市场机制的作用，推进旅游企业深度协同，从而促进京津冀旅游业的整体发展。

（三）继续完善旅游配套设施。完善的配套设施建设，可以为游客打造良好的旅游环境，使得游客在游览时感受到舒适和愉悦，这是游客选择旅游的本质目的。在这方面加大投资力度，是旅游业发展的必然要求。京津冀旅游协同要想顺利有效深度发展，必须要加快旅游城市的机场建设、高速铁路建设以及高速公路建设，只有快速便捷的交通，才能使旅游者进得来、出得去；还需要餐饮、住宿、旅行社、商店、公共厕所、通信、娱乐等设施，这些配套基础设施可以满足游客食、住、行、游、购、娱等多方面的需求。