贵州林业：成就、挑战与展望

杨尚钊，张宏胜

（1.贵州大学 经济学院，贵阳550025；2. 贵州民族大学 人文科技学院，贵阳550025）

林业是贵州生态环境保护与绿色产业发展不可或缺的一环，总结其成就与经验具有重要的现实意义。

1 贵州林业的发展历程、成就及经验

1.1 贵州林业的发展历程

①新中国成立之前。新中国成立之前，贵州历代统治阶级对森林都是砍多于植，木材多用于起房造屋，但因贵州交通闭塞、人烟稀少，尚未形成商品交易，大量的原始森林得以保留。明代之后，明军经黔入滇，打通贵州与中原地区的交通运输线，两地的木材贸易市场逐渐形成，贵州杉木、楠木、松木等珍贵树种锐减。到了民国时期，军阀割据、官商勾结，大搞“观山望木”、“指木买山”、“包砍青山”等掠夺和破坏森林资源的行径，森林被大量砍伐，木材被大量外销，贵州森林资源遭到严重毁坏，1948 年贵州省森林面积约剩166.67万hm2，森林覆盖率仅为9%[1-2]。

②新中国成立至改革开放。1949—1957 年，贵州林业得到短暂的发展，封建的山林所有制被废除，山林被公平合理分配给农民，期间中央颁布“谁种谁有、伙种伙有、村种村有”的造林政策以及响应毛主席“绿化祖国”的伟大号召，极大地激发农民的造林热情，同时国家严格管理木材交易，木材资源由国企经营管理，稳定了木材市场，有效的遏制乱砍乱伐的局面，期间贵州共造林7.64 万hm2，建成国营林场25 个。1958 年至1978 年，国家经历了大跃进、三年经济困难与国民经济调整时期，林业遭到严重的损失。比如三年困难时期贵州省共毁森林蓄积2 725万m3，造林事业基本停滞不前，1961年仅造林0.34万hm2[3]。

③1978 年至2004 年。改革开放以后，经济开始复苏，林业在经济发展中的重要性也越发凸显。因森林资源在1958 至1978 年间受到严重的破坏，所以改革开放之后贵州林业经历了恢复—发展两个阶段，1978 至1990 年是恢复阶段，该阶段植树造林是林业的工作重心。国家出台《中华人民共和国森林法（试行）》、《关于大力开展植树造林的指示》等政策法规，无不表现国家对林业的重视。贵州省积极响应国家政策，贵州省委、省政府发出《关于发展林业若干问题的规定》、《贵州省森林培育保护管理办法》、《大力开展植树造林的通知》、《关于处理森林案件有关问题的暂行规定》等地方性法规，表彰一批贵州造林模范，树立造林标杆，鼓励人民植树造林、充分调动农民管山营林的积极性。贵州林业一边积极造林，一边对森林犯罪实施高压打击，有力的推进了贵州林业的发展。1990 至2004 年是发展阶段，该阶段贵州造林、护林、育林工作进一步加强，林业由粗放经营转变为科学化、技术化经营，先后印发《贵州省“八五”林业科学技术研究计划管理若干研究》、《贵州林业科学技术发展纲要（1991—2000）》等政策，启动退耕还林还草工程，同时各县根据政策内容因地制宜地调整林种结构、树种结构以及区域分布，对疏林地加强封林管理，抚育成林。贵州造林绿化取得新成就，2004 年森林覆盖率达到34.9%，超过全国平均水平。

④2004 年至今。2004 年贵州确定要将良好的生态环境作为贵州的突出优势，提出“生态立省”战略，坚定地走生态优先，绿色发展的发展路子，林业成为贵州关键产业。首先，实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等林业建设工程，提高贵州林业资源体量。其次，通过实施生态补偿政策，每年兑现给农户的政策性补助资金达10.98 亿元，积极推广“三变”改革经验，出台《贵州省森林林木林地流转条例》、《关于完善集体林权制度改革的实施意见》等地方法规，激活林业经营方式，规范林业市场，极大地盘活林业资源，提高林农收入。最后，贵州不断深化林业改革，启动了诸如重点生态区位人工商品林赎买、森林碳汇交易试点等林业工作。不断开发利用森林资源的生态、经济、服务功能。

1.2 贵州林业的巨大成就

①林业资源与产值持续增加。贵州林业发展迅速，森林覆盖率从1949 年的9%提高到2018 年的57%，增长48 个百分点，森林面积从1949 年166.67 万hm2增至2018 年的1 004 万hm2，年均增长率为2.63%，森林蓄积量由1949年的1亿m3增长到2018 年的4.68 亿m3，年均增长率为2.26%。林业产值稳步提升，贵州林业总产值由1949年0.8亿元增长到2018 年的253.3 亿元，年均增长率达8.7%；林业总产值逐渐增大。

②森林旅游高速高质量发展。贵州将森林旅游与休闲观光、康养、体育深度融合，大力挖据森林资源价值。截止2018 年，贵州省已建成国家森林城市2 个,省级森林城市32 个、森林乡镇70个、森林村寨193 个、森林人家1 100 户；共建有105个国有林场、95个森林公园（其中国家级森林公园30 处）、54 个湿地公园、113 个自然保护区。其中玉舍国家森林公园2017 年旅游人数达105 万人次，旅游总收入达3 123万元；百里杜鹃国家森林公园2018年接待总人数380.6万人次，实现旅游综合收入26.26亿元，并获得2019年中国“最美花海”的美誉。贵州森林旅游品牌感召力越发强劲，森林旅游正高速高质量发展。

③林业创造大量就业岗位。2016 年贵州林业产业促进819.86 万人次就业，总收入超过200 亿元，林业从业人员实现增收。另外，国家出台生态护林员政策后，贵州共争取到护林员岗位6 万个。2017年完成4.2万名生态护林员、公益林护林员、天保护林员的招聘任务，主要承担着贵州森林防火、防虫害、防滥砍滥伐等森林保护工作，每位护林员每年1万元，用于对建档立卡贫困人口生态护林员的劳务补贴管护绩效补贴，直接带动25万贫困人口增收脱贫。

④森林保险面积快速增长。森林保险已成为林业抵御风险、灾后重建的重要手段。贵州省商品林、公益林保额都为18750元/hm2，综合险费率是0.24%，火险费率是0.16%，所需保费扣除中央财政负担部分，其余全部由省级财政承担。2013年贵州省政策性森林保险投保面积478.2 万hm2，2016 年投保面积为609.4 万hm2，2019 年投保面积达786.67万hm2，森林保险投保面积的快速增长。

1.3 贵州林业取得的主要经验

①完善法律法规，推进依法治林。贵州林业取得优异的成就，离不开良好的政策环境。政府机关贯彻落实了《森林法》《贵州省森林培育保护管理办法》《关于处理森林案件有关问题的暂行规定》《贵州省森林林木林地流转条例》《关于完善集体林权制度改革的实施意见》《贵州森林防火条例》等一批涉林法律法规，对林农造林、抚林、营林等行为予以法律保障。

②加大林业扶持力度，实施林业项目工程。贵州省作为“两江”上游重要的生态安全屏障，国家从资金、项目、政策、技术等诸多方面对贵州林业建设进行扶持，建立退耕还林补贴、森林生态效益林补贴、造林抚育补贴、生态护林员补贴、森林保险保护补贴、天然林保护工程补贴等一系列林业补贴，保证退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、珠江和长江流域防护林等林业建设工程得以实施落实。

③深化林业改革，发展绿色经济。为充分发挥森林的综合效益，不断深化林业“三变”改革。贵州省将林业发展与乡村振兴、旅游发展、扶贫、产业结构调整等结合起来，打造国家森林公园，探索森林旅游产业、康养产业，大力发展林禽、林峰、林药、林菌、林笋、林菜等林下种养模式，开辟林农增收新渠道，为林业的发展提供强劲的动力。

④林业科技创新，支撑林业发展。合理利用先进的林业技术，如飞播技术、GPS测量技术、卫星成像技术、大数据监测技术等。一方面提高造林效率，森林执法能力，有效打击林业犯罪，监督森林资源状况，另一方面降低火灾、虫灾发生率。

2 贵州林业面临的挑战

2.1 人类活动对森林系统的负面影响

人类活动对森林的负面影响一直存在，在森林系统中人类活动的干扰度与森林物种丰富度呈负相关，人类干扰越小，物种越发丰富，森林系统越发稳定[4]。为更好的发展贵州林业，需建立一个稳定的、物种丰富的森林系统，意味着贵州林业未来发展要减少人类活动对森林系统的负面影响。

人类活动对森林系统的负面影响有以下三个方面，首先，突发性强、破坏性大的森林火灾是森林健康发展的威胁[5]。2019年发生的亚马孙雨林大火、澳大利亚大火等森林火灾，烧死或烧伤大量林木、野生动物，对森林生态系统造成毁灭性的创伤。其次，因经济发展的需要，交通网络的建立在一定程度上破坏了森林的整体性，野生动物物种隔离群增多，局部植物遭到破坏，2018 年贵州公路网密度达到1.12 公里/平方公里，森林面临片区化、细碎化。

2.2 森林经济效益未完全激活

森林具有经济、生态、社会三大效益，长期人们对林业的政策导向是重视森林保土贮水、净化空气、防风固沙、旅游康养、教学科研等生态、社会效益。其经济属性未得到健康的发展，林业资源未得到充分开发利用，同时林业投资周期长，短期不能直接增加经济收益，久而久之林业成为低收入的产业。2018 年贵州省林业增加值为174.65亿元，仅占农林牧渔业增加值7.68%，继续发展森林经济效益大有可为。

2.3 林业从业人员不足

我国林业从业人员数量逐年递减、文化素质普遍低于其它行业、工资待遇偏低、地域分布不合理，一定程度上会制约林业的发展[6-7]。而以人均管护面积77.8hm2计算，贵州森林资源管护人员政策指标缺口9.28万人[8]，同时应注意到当前贵州林业从业人员大多数是贫困人口，文化素质较低，技术人员严重不足，另一方面，偏低的工资待遇，贵州林业艰苦的工作条件使得贵州林业对人才吸引和激励并无优势，林业从业人员数量不足、人才流失问题严峻。

2.4 山水林田湖草一体化有机衔接不足

山水林田湖草等各自然界元素是一个“生命共同体”，互为基础、紧密联系不能独立存在，应从系统工程和全局视角寻求治理之道，长期以来生态修复和保护的单一要素管理方法必须革新，必须统筹兼顾、整体施策。以现行推行的林长制文件来看，其目标是实现森林资源“三保三增三防”，未将草地、草坡等自然界元素纳入管理范围，山水林田湖草一体化有机衔接有所欠缺。

3 贵州林业的展望

3.1 传统文化保障林业发展

我国农耕文化底蕴深厚，“天人合一”、“道法自然”的思想也深深影响林业的发展。“斧斤以时入山林，林木不可胜用”、“早春三月，山林不登斧斤”等森林资源的管理，体现人类对林业可持续发展经营的规范。对林业走人与自然和谐共存的道路提供有迹可循的历史经验。林业的传统技术与管理经验如今仍具有可操作性和科学性，对森林的开发与保护依旧具有积极作用。从林业传统知识中不断的吸取养分，有效处理人与林、人与自然的关系，仅有可能的降低人类活动对森林系统的负面影响，保证未来林业的发展能满足人类对物质与精神的双重需求。

3.2 开发林业服务功能，发展林下经济

贵州以森林环境和林地资源为基础，开发林业服务功能、发展林下经济是激活林业经济的主要途径。一方面，森林康养、森林旅游等新型林业产业有机地将“林”与“医”“养”“娱”相融合，兼顾森林医疗、教育等方面的功能，随着人对生活质量要求的提高，森林康养产品、旅游产品将广受人民消费。另一方面，加大林禽、林峰、林药、林菌、林笋、林菜等林下养殖、种植的扶持力度，盘活林下空间，形成产业规模，提高林农收入。

3.3 加强林业教育与科研

针对林业从业人员不足这一挑战，未来可能从以下方面进行解决，其一，成立贵州林业的本科高校，培养林业从业人才。其二，进一步引进国际上的林业先进人才，提升贵州林业教育和科研实力。其三，加大对现有林业从业人员的培训，开放林业发展视野，学习大数据、云计算、物联网等智能技术，为林业生产、管理、科研人员提供最优化的智能服务。

3.4 推进山水林田湖草一体化有机衔接

推进山水林田湖草一体化有机衔接，一方面，利用大数据、云计算、“3S”等技术，划分自然区域，对区域内的山水林田湖草功能进行定位，打破生态要素界限，推进整体规划、整体治理[9]。另一方面，创新行政部门管理方式，解决多部门权责交叉、多头执法等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制[10]。