海关维护国家意识形态安全的思考

曹 雷 朱 晶

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。社会主义意识形态工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位。习近平总书记从马克思主义基本原理出发，对意识形态工作的本质特征作出精辟概括。习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。意识形态工作本质上做的是政治工作，民心是最大的政治，是我们党执政的政治基础。要把凝聚民心作为意识形态工作的出发点和落脚点。

在国家安全体系中，政治安全是根本，居于核心地位和最高层次。政治安全包括国家政权安全、意识形态安全、政治制度安全、政治秩序安全和执政安全五个基本维度。海关系统作为国家治理体系的重要组成部分，具有在政治安全方面履行政治把关的法定职责。

一、充分认识海关维护国家意识形态安全的重大意义

（一）海关维护国家意识形态安全的必要性

习近平总书记2015 年在全国党校工作会议上的讲话中指出：“当今时代，社会思想观念和价值取向日趋活跃，主流的和非主流的同时并存，先进的和落后的相互交织，社会思潮纷纭激荡。思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色“三个地带”。①李宗建. 精准把握思想舆论“三个地带”[J]. 理论导报, 2016(9).红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。随着社会深刻变革与对外开放持续扩大，我国在意识形态领域出现了西方国家价值观念渗透、多元文化相互碰撞、主流意识形态受到冲击等新情况、新问题。意识形态领域是没有硝烟的战场，争夺话语权、网络控制权、舆论影响权、规则制定权、文化领导权等软实力竞争已经成为国家综合国力的新角力场。”②任洁. 我国意识形态建设面临严峻挑战[J]. 决策与信息, 2012(8):10-11.纵观国际形势，当前的意识形态领域也是纷繁复杂。一方面，以美国为代表的霸权主义和强权政治依然存在，其存在的意识形态安全风险不仅破坏了联合国宪章和公认的国际关系准则，而且使一些国家的合法政权被颠覆。另一方面，西方发达国家利用我国经济处在“三期叠加、供给侧改革、三大攻坚战”的关键时期，利用我国正在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程，利用我国深化改革和对外开放的时机，利用我国在国际经济体系中所处的不利地位，利用所谓的人权、民族、宗教和台湾、西藏、新疆、香港、南海等问题，干涉我国内政，妄图搞垮我国的社会主义制度。西方国家无论是从战略格局上，还是从意识形态上，都不愿看到一个社会主义大国顺利发展壮大，所以不断加大对我国实施西化、分化战略的力度。同时，西方敌对势力、“三股势力”“台独”“港独”“藏独”“疆独”“民运”分子、“法轮功”邪教组织等,它们相互勾联，采用各种手法，打着各种旗号，进行各种渗透、颠覆和破坏活动，妄图破坏我国的民族团结、社会稳定。综上所述，海关作为国门的第一道防线，维护国家意识形态的安全意义非凡，而且非常有必要。当前反渗透、反分裂、反颠覆，维护意识形态领域的安全，是当前和今后海关维护国家政治安全的主要职责。

（二）海关维护国家意识形态安全的可行性

习总书记反复强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家意识形态安全，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。党的十九届四中全会强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，并作出一系列重大部署。这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度明确提出来。在意识形态工作中要自觉运用三分法的辩证思维和科学方法，把握“三个地带”蕴含的科学原理、哲学思想，让“红色”更红、让“黑色”褪淡、让“灰色”转红。抓住“红色”就等于在意识形态领域抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，等于抓住了事物的本质、根本和根基。始终坚持高扬“红色”旗帜，发挥红旗的引领感召作用，不断壮大红色力量，让红色更鲜艳、更纯正、更招展；意识形态领域的“黑色”与“红色”相对立，是对立面、对抗面、反对面，抓黑色就是抓住对立面、抓住瓦解点、抓住疑难处。对意识形态领域的“黑”要敢于亮剑、敢于交锋、敢于对垒。要及时采取打击、分化、瓦解等措施，不断压缩“黑色”地盘、限制“黑色”影响，努力将其扼杀在萌芽状态，以达到最佳效果；意识形态领域的“灰色”是一种模糊地带，既不“红”也不“黑”。加强意识形态工作，不仅要让“红色”更红，让“黑色”褪淡，还要做好对“灰色”变红阻黑的工作。必须始终抓住“灰色”转红和变黑这一关键和根本，团结一切可以团结的力量，建立最广泛的统一战线，努力争取中间者、摇摆者。

为切实贯彻落实总书记重要批示指示精神，海关总署倪岳峰署长在2019 年11 月总署党委中心组（扩大）学习会上讲话指出，当前我国面临的外部安全环境复杂多变，传统和非传统安全威胁因素不断上升，反渗透、反分裂、反颠覆斗争更加尖锐。海关承担着为国家和人民把守国门、做好服务的重要职责，必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想对做好新时代海关工作提出的根本要求。只要牢牢把握和坚决落实以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上，那么维护国家意识形态的安全一定可行，也势在必行。

（三）海关维护国家意识形态安全新要求

海关是国家的“把门人”，把好国门是海关的天职，必须全面落实总体国家安全观，始终把维护国家主权和安全放在第一位，全面履行海关在维护经济、政治、文化、社会、生态安全等方面的职责，将危害国家安全、社会稳定和人民生命健康的威胁拒于国门之外，坚决维护国家主权、安全、发展利益。③倪岳峰. 努力建设新时代中国特色社会主义新海关[J]. 求是, 2018（20）.

境外反动敌对势力一直利用旅检和邮运渠道散发性邮寄印刷品入境，对我国持续进行政治腐蚀和文化渗透，近年来，涉及宗教极端、反动宣传、“法轮功”邪教宣传品、淫秽暴力等内容的印刷品和影音制品查获量呈上升趋势，严重破坏社会安定，诱发违法犯罪，冲击民族传统优秀文化。其输入方式呈现出以互联网数字传输为主、夹藏入境走私为辅的趋势，其特点是承载量大、手法更加隐蔽，查发难度加大。特别是在边境地区，“三股势力”对我国进行文化渗透、宗教渗透和反动宣传等活动的危害和影响极大，境内外敌对势力相互勾结，利用寄递渠道、旅检渠道走私违禁宣传品、散发性宗教印刷品以及其他各类非法出版物势头不减，相关物品邮寄方式、品种、内容不断变化，进口预包装食品清真泛化风险较大。

海关旅检和邮递渠道应对意识形态安全，承担意识形态安全保卫任务日益繁重。例如，近年来某机场海关年均查获各类淫秽、反动宣传品3 万余件，涉恐涉暴品2000 余件。2017年至2019 年，某海关查获走私毒品、武器弹药犯罪案件10 起，办理非法携带、邮寄枪支等违法案件近50 起，旅检和邮递是走私毒品、枪支弹药的主要渠道。2019 年1—11 月，某海关共查获各类违禁印刷品、音像制品5 万余件，同比增长3.6%。2019 年6 月以来，在某海关口岸，“港独”分子甚至利用往来深港两地的小学生携带政治类违禁品入境。

二、海关在维护意识形态安全方面存在的不足和薄弱环节

当前，马克思主义一元化指导思想面临多样化社会思潮的挑战日益凸显，社会主义核心价值观面临市场逐利性的挑战日益凸显。习总书记将思想舆论领域现状科学概括为“三个地带”，蕴含了极为深刻的认识论、方法论、系统论思想。面对挑战，海关在维护意识形态安全仍然存在一些问题亟待关注。

（一）队伍中存在不稳定因素

历史虚无主义、民族虚无主义、文化虚无主义对海关队伍思想产生一定冲击和影响，部分关警员政治意识有所淡化，遵守政治纪律不够严格、艰苦奋斗意识不够强、价值观存在偏差。受到市场经济逐利性的挑战，部分关警员感到工作生活压力大，少数人员归属感、荣誉感、幸福感有所下降，思想迷惘、心浮气躁、懒散松懈的消极风气时隐时现。主流文化引导力还不够强大，亚文化在一定范围内流行，海关核心价值理念没有得到更加广泛更加有力地认同。部分关警员尤其是年轻关警员的价值取向偏差值得警惕；部分关警员尤其是部分青年关警员崇尚物质，追求新潮。一方面，不顾经济实力进行高消费活动；另一方面，抱怨工资太低、无法生存。

（二）监管理念还存在局限

2018 年，中央巡视组巡视海关总署时，指出了“海关把守国门有薄弱环节、偏重于税收导向”等问题。较长时间以来，海关都是以税收和贸易便利为重心，形成了思维惯性和理念局限，海关维护国门安全的轮廓还不清晰，片面认为海关职能集中于经济安全的误区仍有较大市场，无法适应新时代海关职能回归的需要。同时，机构改革后，新海关的职责更加宽广，海陆空邮、动卫商食等业务门类齐全，维护国门安全的内容更加繁多，但海关监管理念上还存在一些桎梏，还没有实现由传统粗放式监管向“管少、管精、管好”的精准监管转变，监管资源大量被浪费在一些无效监管和低效监管中，而在意识形态安全等高风险环节和领域反而投入不足。

（三）一体化防控体系还不完善

随着经济社会的快速发展，技术的作用日益凸显，并不断嵌入意识形态安全领域，在进出境环节必然会有一定的表现形式，然而海关在信息化和智能化背景下，防控准备不足，造成实际成效还有待提升。

一是重建设轻应用。现有图像、数据应用还停留在分散的检索、比对、监控等初级层次，满足于完成既定基础任务，信息数据统计、线索分析、关联分析水平不高，缺乏深度的合成、加工、挖掘和应用，形成特征性、规律性结论方面还不足，现场关员有时疲于在各个系统之间切换。

二是重采集轻研判。防控体系中“大脑中枢”不发达，各中心平行运转，各系统和平台独立操作，各类数据信息资源缺乏整体汇集和跨系统联动，国门安全准入风险的分析研判还停留在“以个人为单元”的层次上，利用信息技术开展智能化综合分析研判的能力和水平不高，国门安全风险防控质效还需进一步提升。例如，涉及国门意识形态安全的情报的收集、经营、处置局限于缉私部门，海关各职能部门、风险部门缺乏精准的信息情报指引，风险识别、风险分析、风险度量的“颗粒度”大，风险处置（如作业要求、布控指令）偏重覆盖性、验证性，欠缺精准性。

三是重配备轻实效。目前，海关在业务现场配备了大量的X 光机、CT 机、辐射探测等监管设备，但满足特殊监管要求设备的配置和投入还不到位。如旅检渠道人身夹藏案件频发，而海关又缺乏有效的监管设备，旅检渠道没有配备针对旅客携带的手机、电脑等其他存储装置的检查设备，现场无法快速甄别其中是否存储有暴恐音视频；新技术对单兵支援还不够，操作规程提示、典型案例数据库、商品知识与查验技巧数据库等辅助单兵作业的后台支援还没有建立起来。

（四）配套保障机制还有短板

一是人才、技术支撑乏力，导致科技设备的“利剑”作用发挥不充分。随着新型监管查验设备和管控系统的部署及应用，对设备操作、系统运用、基础业务知识的要求进一步提升，但一线人员由于缺乏对新设备使用的培训和经验，往往使得很多设备没有发挥应有的作用。甚至还有一些配发的设备长期闲置，迟迟不能投入使用，造成了监管资源的浪费。

二是协同治理的联动保障作用未能有效发挥。例如，海关之间、海关与公安、安全、边检、地方宣传等外部单位还存在信息壁垒、权限障碍等问题，资源共享程度较低，技术平台、数据标准、数据分析工具开发滞后。同时，海关国际执法互助联系渠道不畅、数据交互迟缓、信息反馈周期长等问题，也很大程度局限了海关主动出击应对各类安全风险的实效性。

三是评价考核体系存在偏离现象。从现有制度设计、职能安排、工作评价等方面看，当前的海关法规体系、部门职能占比、工作指标制定及后期监督检查、评价体系等，重点都是以税收、贸易管制、贸易便利化为框架中心，防控风险体系及系统建设中的参数设置，没有将意识形态安全风险内控节点纳入日常管理，在日常风险工作中对内没有抓手，没有系统化政治风险防控体系，没有在技术层面将意识形态安全测量评估防范等信息化，没有实现与海关管理体系的集成，一定程度上导致意识形态安全领域职能落实的缺位。

三、海关维护意识形态安全的思考和建议

海关要站在巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安的高度，强化主流意识形态领域的能力建设，提升海关履行意识形态安全职责的把关能力，把党的十九届四中全会关于意识形态领域各项工作的要求放在心上、责任落到实处。

（一）加强理论武装，增强凝聚力和战斗力

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。围绕维护国家政治安全大局，始终坚持马克思主义的指导地位，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署，将“不忘初心，牢记使命”教育常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、凝聚共识，使之转化为海关队伍深信不疑的真理、一心向党的政治信念，转化为明辨是非、祛除杂念的思想利器，转化为牢记宗旨、保持本色的价值追求。引导队伍增强政治敏锐性和政治鉴别力，抵御意识形态领域斗争对海关关警员的负面影响，直面并解答现实热点问题，加大对深层次理论问题和现实问题的阐释宣传力度。确保海关队伍始终站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将习近平总书记的重要指示批示作为行动号令，马上就办、真抓实干，集中一切力量推动落实。

2.夯实队伍意识形态安全的思想道德防线。坚持正确导向的舆论引导工作机制，将培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的海关基础工程，作为意识形态工作的战略任务切实抓紧抓好。研究制定海关文化建设规划，传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，创新宣传方式，充分利用“互联网+”模式，不断丰富宣传方式和载体，在继续倡导弘扬红其拉甫海关“四特”精神、大铲海关“四勇”精神基础上，树立海关改革创新精神的典范，讲好海关人的故事，传播海关声音。通过教育引导、舆论宣传等方式使其融入海关工作和管理方方面面，内化于心、外化于行，成为海关队伍的共同价值追求，夯实实现国门意识形态安全的思想道德基础。

3.着力建立健全意识形态安全预警监测和分析研判机制。一方面，针对意识形态安全特别是意识形态问题隐蔽性和突出性强等特点，未雨绸缪，防范于未然，立足于抓早抓小，对意识形态领域内的各种安全隐患以及队伍管理中隐藏的各类“风险点”提前做好预警防范，不间断进行深挖细查，特别是加强政务新媒体建设，加强网上信息发布审查，强化舆情监控，及时发现、研判、处置重大突发敏感舆情，及时清理有害信息，防止“低级红”“高级黑”事件在海关的发生，同时针对各类突发舆情能够做到迅速分析研判，第一时间妥善处理，及时有效防范和化解，防止一般性问题演变成政治性问题、局部性问题演变成全局性问题。另一方面，着力建立健全队伍思想动态分析研究机制。结合机构改革，同步开展专题调研和队伍思想状况分析，全面及时地了解掌握队伍思想动向，对队伍中出现的一些苗头性、倾向性问题，特别是因涉及关员个人切身利益而引发的一些不良情绪和负面舆情，做到见事早、反映快，主动靠上去，做好宣传阐释和辨析引导工作，力求把问题解决在未发之前，把矛盾和风险化解在早发、初发阶段，确保队伍稳定和日常工作平稳开展。同时，对队伍中出现的肆意散布传播“错误言论”“小道消息”等违纪现象，不迁就、不放纵，敢于较真、敢抓敢管，坚决予以严肃批评与指正。

（二）围绕精准监管，提升把关能力

1.应当正确把握立足当前与着眼长远的关系。既要立足当前求实效，又要着眼长远求长效。立足当前求实效，坚持问题导向，发挥海关在维护国家意识形态领域安全的职能作用，切实增强各项工作的现实针对性，在一系列重要时间点采取专项措施，内部包括全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标收官、2021 年建党一百周年、2022 年党的二十大等等。外部包括美国大选、台湾地区大选、达赖“转世问题”愈加突出等敏感时期。长远而言，海关着眼于实现两个一百年的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，进一步把握发展大势，牢固树立总体国家安全观，牢牢把住意识形态政治安全保卫关口，加大安全准入风险防控力度，把强化监管和优化服务统一于依法把关的具体实践中。

2.应当正确把握全局与局部的关系。大局上，需要海关牢固树立总体国家安全观，构建口岸安全防线，强化现场关警员的意识形态安全的思想意识和政治敏感性，保障意识形态安全，坚决维护国家主权和国家利益，防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。局部上，又需要海关在把握大局的基础上，具体问题具体分析具体解决。例如，在某海关对于一些敏感物资监管上，由于缺乏安全、公安部门信息支撑，“特定企业”在办理无人机、卡片、T 恤等“中性”物资业务时，伪瞒报手法层出不穷，出口在多个口岸漂移，海关布控指令下达难以做到精准，造成海关在“中性”敏感物资监管上与正常业务冲突，涉及到案件的处置时，在认定上有困难，没有规范的标准，难以把握尺度，在执行上存在扩大化，不能够快速解决的问题；再例如新疆，3 年多来，新疆未发生暴力恐怖案件，形势虽然正发生着积极、向好、可喜的变化，但新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，“三股势力”仍然是影响新疆发展稳定的最大威胁。“三股势力”的活动，将意识形态安全风险的内部因素和外部因素结合起来，具有极大的危害性。

3.应当正确把握共性与个性的关系。共性上，境外反动敌对势力“价值战”和“文化渗透”持续危害我国文明根基，“信息战”和“数据风险”挑战海关现行监管体系，他们一直利用旅检和邮运渠道散发性邮寄印刷品入境，对我国持续进行政治腐蚀和文化渗透。个性上，特定渠道和特定时间节点给海关的监管和执法的难度增大。近年来邮件和邮政快件监管数量逐年激增，境内外“双11”等购物节的兴起，造成了特定时段进境邮递物品的急剧增长，给邮递物品监管带来巨大压力。

（三）不断提升实战水平、提升一线处置能力

1.不断提升实战水平。一是建立全国海关H986、CT 机等机检设备大数据库，汇总运输工具、各类货物物品和重点人员的风险信息和典型案例，在航空空港构建涉恐涉爆物品高风险航线、重点航班和特征人群动态风险数据库，跟踪汇总境外反动势力、“三股势力”、邪教组织集会信息及实时动向，通过数据间的交换，精准风险分析研判和比对，提升查验效能和打击力度。二是利用技术手段提高现有单兵作业系统的辅助支持能力，将违禁品资料信息库、案例信息、风险提示等纳入单兵作业系统，实现个人业务能力、工作经验与后台技术的有机结合。三是不断提升协同作战水平。建立与边检、公安、安检、“扫黄打非”办公室、地方宣传等单位联防机制，加强在反恐、反偷渡、查缉武器弹药、毒品、反宣品和散发性宗教印刷品走私的全方位合作；加强与机场安检部门的合作，在全国海关推广北京海关旅检进境现场“100%先期机检+通道选查”监管模式；推广深圳邮局海关CT 机智能审图控制评价、快件智能同屏比对和邮件模糊比对系统；加强与邮政等企业的合作，通过“企业安检+海关机检”，确保出境至香港的快邮件实现“两个100%”过机检查。

2.不断提升一线处置能力。一是提升人员查缉水平。结合全员培训工作，建立“四独”违禁品和涉港“中性”商品查缉专题，介绍先进查缉经验，强化全国海关对政治性违禁品的认识，积极适应政治保卫新要求。二是加大重点敏感时间节点的防控。“六四”“七五”“双十一”等特殊时间节点制定专门监管方案，全面强化意识形态安全保卫工作。同时，加大投入和研发力度，解决旅检现场缺乏人身夹藏扫描、快速查证音视频设备等实际问题。三是开展集中轮战轮训。适时抽调相关海关骨干人员“专项支援”，弥补在少数民族语言、商品识别等方面的不足。在全国各大邮件交换站海关监管点以及违禁品高发旅检现场，开展政治性违禁品专项查缉实战演练。建立旅检、邮检和政治性违禁品查缉实战训练中心，开展全国范围的行邮渠道监管人员轮训。四是深化海关国际合作。深化海关在国际合作中的安全协同共治，针对推动“一带一路”建设，成立海关专门的安全互保协作机构，加强情报交流、涉及政治性敏感案件协查等执法合作。

（四）围绕制度建设，加强党的领导

1.建立意识形态领域工作责任制。海关三级党委分别设立意识形态领域安全委员会（以下简称安委会），安委会依托联席会议制度实行实体化运行，在政工部门设立联席会议办公室，承担联席会议日常工作，负责汇总、整理各成员单位提交的会议议题，监管部门牵头开展重大事项辅助指挥、专项行动协调联动处置工作，研究现行业务系统数据信息整合方案，形成维护意识形态领域国门意识形态安全防控系统业务需求，强化对政治性违禁品管控等涉及国门安全重要事务的统筹协调、风险研判和组织推动，政工部门督办安委会会议决策部署工作的落实情况。每季度召开一次例会、机动召开专题会议。安委会专项工作议题以突出管控工作实际为导向，根据会议决策部署情况，制定常态化和阶段性专项工作议题。

2.建立意识形态领域配套机制。海关各级党组织将意识形态工作纳入重要议事日程，第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求，把意识形态工作纳入党组织年度重点工作进行安排部署和推动落实。把意识形态工作纳入中心组学习、党员干部培训的重要内容。把意识形态工作纳入民主生活会和年度述职报告的重要内容。党支部每年至少两次专题研究意识形态工作，每年至少在党内通报一次意识形态领域情况，每半年开展意识形态工作专题自查。党组织要加强对本单位各类意识形态阵地的建设和管理。加强对研讨会、讲座、论坛、会议等的管理。将意识形态工作纳入干部考核，考核结果作为对干部个人考评、奖惩、选拔任用的重要依据。

3.防控重点领域重点环节。加强党对保密工作的领导，做好海关保密工作，严格执行保密工作制度、程序和责任制与责任追究制，既注重海关文书档案的安全又要保证网络的安全，在硬件设施投入、组织机构和办事机构设立、专兼职工作人员队伍管理等方面，加强检查、督促，奖罚分明。加强干部因公因私出国境管理，签订《行前教育暨保密承诺书》，落实防渗透、防策反、防窃密“三防”教育。

综上所述，面对当前严峻复杂形势，需要我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用理论清醒确保政治坚定，抵御西方思潮和非主流思想对海关队伍的负面影响。坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，推进海关制度创新和治理能力现代化，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，深入开展意识形态领域反分裂斗争，强化海关主流意识形态领域的能力建设，提升海关履行意识形态安全职责的把关能力，创造性地抓紧抓实抓细，争做让党中央放心、让各族人民群众满意的模范海关。