基层党组织在重大突发事件中强化战斗堡垒作用机制建设探索——以新冠肺炎疫情湖北保卫战为例

宋兰兰

(湖北省委直属机关工委党校,湖北 武汉 430064)

2020年初突如其来的新冠肺炎疫情,既是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对基层党组织战斗力的一次大考。面对疫情,湖北省18万基层党组织、1.3万多个抗疫临时党组织、58万余名下沉党员干部,成为抗疫中坚力量。5月9日,中共中央总书记习近平主持召开党外人士座谈会时强调,经过艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果。在湖北省委十一届七次全会上,湖北省委书记应勇有一个基本判断,基层党组织在疫情防控中发挥了战斗堡垒作用,城乡社区发挥了重要防线作用。实践证明,基层党组织体系越严密的地方,疫情防控的成效就越好,基层党建强,基层应对重大突发事件才有强的基础。

一、基层党组织在新冠肺炎疫情湖北保卫战中的战斗堡垒作用

在新冠肺炎疫情防控这场全民抗疫战中,无论是湖北各级基层党组织还是党员干部都切实扛起政治责任,以实际行动践行初心使命,以担当作为给党旗增辉添彩。党员干部和群众一起,共同筑牢防线,使所有城乡社区成为疫情防控的坚强堡垒。

(一)在动员部署上发挥作用

武汉是新冠肺炎疫情的重灾区,自疫情暴发以来牵动亿万国人的心。习近平总书记作出重要指示要求,“各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民群众,坚决贯彻落实党中央决策部署,紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。湖北省委、省纪委监委、省委组织部联合发出通知要求,充分发挥党组织在疫情防控工作中的战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用,坚决打好打赢疫情防控战。党旗,在防疫斗争第一线高高飘扬。以基层党组织为引领,危难时刻党员挺身而出,当好“尖刀班、突击队、战斗员”,一时间“我是党员”响彻抗疫第一线。一封封请战书让人泪目,来自全国各地的医疗队近4万余人支援湖北,奋战一线。集中收治新型冠状病毒感染肺炎患者的火神山、雷神山医院最终能够神速完工离不开党员先锋队作用的发挥。无数党员志愿者在这次抗疫中冲锋一线,从做好关键岗亭进出口体温检测,到入户排摸筛查,帮助环境消杀,贴心服务群众,积极心理疏导,普及防护知识,推广传染病防治法宣传等,正是这些“最美逆行者”为辖区群众筑牢了疫情防控的安全防线。

(二)在疫情排查中发挥作用

基层是疫情防控的第一线。将措施落实到户、到人,是疫情阻击战的重点。面对疫情,湖北迅速调整基层党组织设置,迅速组建1.3万多个临时党组织,筑牢疫情防控工作最前沿的战斗堡垒,实现了疫情防控工作做到哪里,党的组织就跟到哪里,让党旗高高飘扬在疫情防控的第一线。为了做到疫情防控的全覆盖,湖北基层党组织党员落实全面联防联控措施,建立了市州、区县、街镇、城乡社区的全方位防护网络,从上到下部署做好疫情监测、排查、预警、防控等工作,开展拉网式、地毯式排查,确保不漏一户、不漏一人,不留空白、不留死角。采取“基层党组织+党员志愿者”的形式,城市社区(街道)和乡镇(街道)党组织带头分片包干、全面登记排查、多方服务引领等对重点流出地人员、发热病人、密切接触者进行精准登记、排查和实时掌握动态并上报。

(三)在疫情防控阻击战中发挥作用

武汉疫情暴发以来,奋战在一线的医务工作者感动着千千万万人民群众,他们挺身而出、英勇奋斗的精神感动着你我。一名党员就是一面旗帜,每一名党员发挥模范作用就汇集成为党组织强大的战斗力。在新冠肺炎医疗救治的前线,广大党员和医务工作者冲锋在前,临危不惧,敢于同死神较量,他们是“最美逆行者”,是最可敬、最可爱的一群人。救治新冠肺炎患者的医院设置党员先锋岗、党员责任区、党员攻关组。广大医护工作者中党员报名在前、战斗在前、引领在前,坚守在最困难、最危险的岗位上。还有全省58万余名党员干部下沉到社区网格充实基层防控力量,挨家挨户讲解疫情防控知识,劝说群众暂停春节聚会。这些来自村社区党组织书记、驻村第一书记、优秀农村党员、医疗卫生领域优秀党员等组建起来的抗击疫情“党员突击队”“党员先锋队”,在这次抗疫战场上发挥着强大的引领力,展现出党组织的战斗堡垒作用和共产党人的英雄本色。

(四)在后勤保障上发挥作用

兵马未动,粮草先行。为战疫提供坚实的物力支撑和强大精神支持的主体力量是人民群众。湖北省广大基层党组织和党员干部视人民群众为打赢疫情防控阻击战的力量源泉,践行人民利益高于一切的宗旨,发动群众、组织群众、依靠群众。全省各级组织系统、基层党组织及广大共产党员全面进入战时状态,践行党员初心使命、体现责任担当就是要把打赢疫情防控阻击战作为重要实践战场。在湖北抗疫的主战场,有不计报酬、无论生死的医务工作者,有召之即来、来之能战、战之能胜的人民子弟兵,有不畏严寒守护进出卡点的基层党员干部和社区工作者,还有不辞辛劳全力增加产能的劳动者,有争分夺秒抢运物资的志愿者,还有积极踊跃向疫区捐款捐物的爱心人士。当人民力量表现为强大的民族凝聚力,他们是情系祖国的海内外中华儿女,是与国家民族同呼吸共命运的每一个中国人,在党的领导和组织的保障下,齐心协力、共克难关。

二、基层党组织应对重大突发事件中的不足

总结过去的案例和应对举措,不难发现重大突发事件往往具有突发性、多样性、不确定性的特点。一旦发生往往表现为情况急、变化快、问题多,如果基层党组织还是用“老办法”应对“新问题”,就难以达到对重大突发事件的处理信息传递无阻、快速控制有效、应对响应及时、解决措施有效等目标。为了使党组织在突发事件中战斗堡垒作用充分发挥,应解决以下的主要问题:

(一)找不到有效的切入点

基层党组织作用发挥找不到有效的切入点,就很难进行有效发力。在应对重大突发事件中,存在前方与后方信息不对称的问题,被前线支部“使劲干”和后方支部“干使劲”的情况所困扰,还有部分党支部受专业局限导致想“全力以赴”但“出不了力”。缺乏统一可调配的人员信息和规划,缺乏高效的贯通信息沟通平台,人力资源一面是紧缺的,另一面也可能是闲置的,应急指挥中心难以高效率调剂党员队伍配合一线就成为应对重大突发事件的盲区。

(二)主体应急能力不足

基层党组织发挥作用的主体是党员队伍。当下基层党组织中专精类型应急队伍不多,集结响应速度慢,资源整合力度不够,影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。首先,面对重大突发事件中党组织中的“党员突击队”往往是冲锋在前的,但在审时度势应对、高效分工配合、快速响应等方面还是缺乏应急队伍的专业素养,基层党组织中专业人士配比不齐备,通常无法立刻接手应急的临时性和补充性工作;其次,基层党组织在“急难险重”的关键时期培育打造“党员先锋”“红旗党支部”的能力还有待提高,尤其是营造争当先锋的氛围方面的宣传工作略显薄弱。部分基层党组织受行业、体量、影响力等因素影响,在整合资源融入应急前线的能力方面有明显短板。

(三)体系和机制不健全

要把基层党组织在突发事件中如何发挥作用作为一个系统工程,形成一套完整的体系和机制。组织定位不精准、职责不清晰、组织不得力、调配不统一等问题,容易导致基层党组织在应对突发事件中“盲目、盲从、盲干”现象时有发生。没有健全的网络信息管理体制,会导致信息传递不通畅、信息不对称的问题出现。尤其是突发事件发生时,不能及时地进行信息汇报和资源共享,政府和相关管理机构反应迟缓,错过突发事件处理的最佳时间。

三、建立“五项机制”,强化基层党组织战斗堡垒作用

机制建立是发挥党组织战斗堡垒作用的重要保障。在应对重大突发事件的实践基础上,积极探索基层党组织在突发事件中发挥作用的机制具有重大现实意义。

(一)建立组织发动机制,发挥战斗堡垒作用

快速组建临时党组织。成立临时党支部,让前方一线党员编入“党员突击队”以提高战斗力,后方党员根据分工不同组建成不同的党员工作小组积极配合前方。此外,还要集结以街道、村委会为单位的各党总支、党支部的“党员服务队”,严阵以待及时补给前方工作队。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,推动党员干部冲锋在前、下沉一线。重视各党组织与各专业部门协同作战,为应急工作提供有力的组织保障。

建立组织发动机制还应包括两方面内容,一是快速发动党员机制,二是强化党员思想引领机制。快速发动党员机制需要提前做好党组织应急人员信息登记表,建立应急人才数据库,结合做好动态管理和常态化培训,以备随时能上阵。健全干部下沉联系服务群众机制,通过日常实操实练的平战结合锻炼,有助于在应对重大突发事件中党员快速集结到位,党员优化配置到岗。强化党员思想引领机制需要完善党员常态化教育制度。通过加强党员“三会一课”“两学一做”的学习教育,增强党员的政治素养,面对重大突发事件时能够听党指挥、为党效力。

(二)建立宣传提力机制,发挥凝心聚力作用

建立宣传提力机制。这次新冠肺炎疫情防控过程中,信息公开和舆情正面引导是取得战疫各项成果的重要环节。在应对重大突发事件中加强舆论引导、凝聚共识、形成合力,成为建立宣传提力机制的落脚点。首先,要建立联动机制,统筹宣传力量。各级宣传部门联动、宣传部门与防控领导小组联动、中央到地方的媒体联动、融媒体联动,做到媒体、平台、渠道、人员的“四整合”,上下联动统筹协调,借助“互联网+”技术推动媒体宣传“一盘棋”“一体化”行动。其次,要建立宣传分级机制,把控宣传力度。党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控工作的重要决策部署应第一时间组织各级各类媒体宣传并及时报道,公开透明;针对重大信息、关键信息、敏感信息的宣传报道以党管主流媒体为主,其他社会媒体配合报道;涉及地方决策部署、工作安排、相关会议、进展成效等,由地方级主流媒体进行报道,其他各级各类融媒体以转载的形式报道,做到严把信息导向关。最后,建立选树典型机制,营造宣传声势。坚持一线为主、及时为主,善于以小见大、打动人心,充分挖掘先进事迹,塑造先进典型,及时向上级媒体推送地方媒体编发的优秀通讯文稿,宣传正能量,不断扩大先进典型的影响力、感召力,发挥典型的示范引导作用,凝聚共识才能带动身边更多的党组织和党员创先争优。

(三)建立高效响应机制,发挥助力增效作用

建立高效应对的响应机制。需要在精确管理和精准应对上下功夫。一方面,根据应急工作的性质和规律,编制党组织在应对重大突发事件预警阶段和应急响应阶段发挥作用的措施表,措施项目既要精细又要易于操作。党组织每完成一个节点的任务都要登记并将反馈情况形成信息报送统计表,及时报送上一级应急平台,形成迅速、流畅的信息报送机制。另一方面,在党组织中打造一支高效应对、平战结合的应急队伍。基层党组织带头人十分重要,注重培养选拔“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的人担任支部书记,选优配强党组织“领头雁”,是打造坚强有力的基层党组织的重要保障。明确应对重大突发事件时党支部书记和党员到位标准,注重日常演练、平战结合。按照“预案编制、实战训练、战备执勤、专业力量补充建设”等环节适时培训,着力提升党组织的应急意识和快速反应能力。

(四)建立激励与惩戒机制,发挥驱动引领作用

建立激励与惩戒机制。一是健全激励机制。将突发事件专项奖励作为重要内容,进一步完善党员考核、立功评选管理机制。将党员在应急事件中的表现和成绩,制定详细考核指标,纳入年终评优的考核内容,将考核结果作为年度评先表彰的重要依据,进而形成积极向上、朝气蓬勃的良好竞争氛围,激发党员干部岗位立功的工作热情。在疫情防控最吃紧的阶段,习近平总书记强调,“各级党委要在这场严峻斗争的实践中考察识别干部,对表现突出的,大力褒奖、大胆使用,激励引导广大党员、干部在危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,经受住考验”。总书记的讲话极大振奋了基层党组织和广大党员,坚定站在疫情防控第一线,不畏艰险冲在前、无私奉献作表率。二是完善奖惩机制。制定党组织和党员“光荣墙”“曝光台”管理的办法。对应对重大突发事件中作用突出者及时进行表扬,对表现不好者公开批评,起到激励、鞭笞党员发挥作用的目的。对应对重大突发事件中推卸责任、玩忽职守的党员,尤其是情节严重造成重大负面社会影响的党员,还要依据《中国共产党党员教育管理工作条例》,给予相应的处分。

(五)建立落实反馈机制,发挥深化提升作用

加快大数据应急管理平台建设,搭建“重大突发事件应对问题处理中心”数据库,推动城市应急大数据应用示范。党组织要及时总结每一次应对重大突发事件的问题和经验,汇编形成应对重大突发事件管理工作清单,逐一比对提出高效、可操作性的应对措施。党组织每年要定期组织应急演练,及时发现问题,优化应急应对机制。此外,还要注重吸收借鉴其他国家或地区应急机制建设的经验,根据形势变化逐年滚动更新完善基层党组织在突发事件中发挥作用的行动方案。应急大数据平台还要畅通信息收集渠道,做到密切联系群众,建立健全信息反馈机制,多方面多渠道收集信息,不断优化基层党组织应急作用发挥机制,充分发挥基层党组织在应对重大突发事件中的战斗堡垒作用。