新时代民主党派基层组织力提升的主要措施

谢建美

（中共长沙市委党校、市行政学院、市社会主义学院，湖南 长沙 410004）

党的十九大报告要求：以“提升组织力为重点，突出政治功能”，加强执政党基层党组织建设。中国共产党十九届四中全会在此基础上提出，要“改进党的领导方式和执政方式，增强执政党各级党组织政治功能和组织力”。[1]各民主党派在学习中共十九大报告和十九届四中全会精神的过程中，也纷纷提出要“以执政党为师”，全面加强民主党派的自身建设。因此，提升民主党派基层组织力自然成为当前民主党派基层组织建设的一个重点。

目前，关于民主党派基层组织力的论述还不多。有学者认为，民主党派基层组织建设应加强组织领导力、凝聚力、向心力、感召力和保障力。[2]而在有关执政党基层组织力的论述中，李小新认为，“组织力是组织生命力的具体体现。执政党的基层组织力主要涉及政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力等多个方面”[3]。任建华则认为，“提升组织力，应该提升政治引领力、组织凝聚力、工作覆盖力、内生发展力、自我革新力”[4]。民主党派作为参政党，除了在政治上接受执政党中国共产党的领导，其担负的使命和任务虽与执政党有所不同，但除开政治领导力外，其基层组织的发展要求与执政党基层组织的发展要求大体上是一致的。因此，民主党派的基层组织力主要由组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力、纪律约束力、需求满足力等一系列要素构成。那么，民主党派基础组织力的提升应如何着手呢？笔者拟就此做一个初略的梳理和探讨。

一、加强民主党派基层组织负责人的队伍建设，提升其社会号召力

在中国共产党基层组织社会治理和建设的经验中，老百姓流传着这样一句话，群众富不富，关键看支部，支部强不强，关键看“头羊”。也就是说，基层组织的负责人对于组织的发展至关重要，负责人的才干、能力和责任心决定了组织未来的发展。民主党派基层组织的发展也是如此，发展的好坏与其负责人有着非常密切的关系。刘菊香教授在调研中认为，“基层组织是否有凝聚力、吸引力，基层领导班子至关重要，尤其是主委人选，必须是有热情、有奉献精神、有政治觉悟、有大局观、善于团结沟通，能与中共党组织精诚合作共事并取得大力支持的代表性人物”。[5]当然，在选好基层组织负责人的同时，我们还要有意识地培养一些热心党务工作、忠诚于中国共产党领导的政治协商与多党合作事业的青年人选，有针对性地建立起一个年龄结构合理的人才梯队，防止因基层组织某一负责人外调或退休所导致党派工作无合适人选接手的现象出现。

二、积极推进党派基层组织活动方式的创新，提升组织覆盖力

民主党派基层组织成员面临着单位分散，人数不集中，各个成员工作、休息时间不一致的问题。如果按照执政党基层组织的活动方式每月召开一次支委会、每月在固定的时间进行一次主题党日活动、每季度开一次支部党员大会和听一次党课，确实会出现很多民主党派基层组织成员无法参与、不得不请假的现象。当党派基层组织成员大面积的请假或缺席成为一种常态，其基层组织要想形成一种积极向上的凝聚力,使其成员对党派章程、纪律存在一定的敬畏感、认同感就会难以实现。因此，积极创新、探索切实可行的党派基层组织的活动方式是民主党派基层组织负责人的一项重要任务。民主党派基层组织开展活动时，其负责人要根据自身掌握的情况制定出一个绝大多数成员都能够参与的活动方案。实在难以统一的话，可以利用微信视频等现代新媒体技术，召开微信视频会议或电视电话会议。如果时间充裕，民主党派基层组织负责人还可以积极利用执政党基层组织管理创新的一些成果，如构建 “纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”的基层组织网络体系，“根据党派成员的职业、专业、年龄、爱好等，采取单独组建、联合组建或成立临时党支部等形式，设置特色党支部”[6]等。

三、引导党派成员积极参与组织工作，提升其发展推动力

民主党派成员不愿参与基层组织的活动，很多时候都是因为基层组织召开的会议主要是传达上级会议精神、学习一些上级部门颁发的文件，会议的内容很多都与个人没有利益或业务上的牵连。更有甚者，就是参会者参会后才知道今天会议要做一些什么事情，民主党派基层组织成员事先根本没有任何的思想准备。因此，民主派基层组织要提升成员组织活动的参与度，提高其组织力的话，必须在会议或活动的准备上下功夫，要事先告知他们活动的意义，告知他们事情的关联度。民主党派基层组织一些活动的谋划，不一定都要负责人说了算，可以采用成员提议，然后再由基层组织予以落实的办法。建议合理，组织效果好的，基层组织要给予建议人以奖励，建议不是很合理，且也不大可能实施的，负责人也不要直接予以拒绝，可以采用比较委婉的方式予以说明。只有当基层组织的成员感受到了组织的温暖，组织的关怀和大度，他们才会对组织的发展有更多的关心，组织的组织力才会真正有所提高，进而推动组织的发展及组织力的提升。

四、完善基层组织的制度建设，提升其纪律约束力

任何政党的章程都给其成员规定了一定权利和义务，民主党派也是如此。如民革的章程就规定了党员的六项权利和六项基本义务。至于这些权利和义务如何保障，章程中也有较为详细的说明。然而，涉及到党派基层组织成员的提拔、党费的上交等有关具体问题时，民主党派的章程中却很难找到切实的依据。如党费的收缴：执政党中国共产党党员党费的收缴，一般来说都是有明确的比例，有详细的文本说明，但民主党派党员党费收缴的规定却比较含糊。在笔者对17 名民主党派成员的走访中，当问到他所在的党派每月需交党费多少时，2 人表示自愿，3 人认为不要交，4 人表示不清楚，其他表示每月交10 元、20 元、30 元、50 元、40 元、100 元、200 元不等。也就是说，民主党派要求其成员所上缴的党费是各不相同的，甚至出现了同一民主党派不同基层组织要求其成员上缴的党费也各不相同。当问到他所在党派支部的活动经费充足吗，5 人表示充足，10 人表示不充足，2 人表示不清楚或者没关注过。虽然说民主党派基层组织活动经费的来源其党费只占很小的一部分，但接近60%的人认为不够，而其党费的收缴也标准不一，甚至不要交。因此，民主党派在党费的收缴及组织活动经费的保障方面有待制定科学的合乎自身党派实际的标准。又比如基层组织负责人和代表的选拔：民主党派基层组织负责人任用、提拔及相关代表的选拔绝大多数都是按照其党章的规定，采用党员无记名投票和民主集中制的方式予以产生的，合理合规且合法。然而，在实际过程中也出现了个别明星和企业家加入民主党派才两三年就当选为该党派中央委员的情况，这一方面与民主党派急切地想扩大自己的影响力，在社会上赢得更多的声誉有关系；另一方面，也与民主党派自身组织制度的不健全有关系。民主党派成立之初，组织运行经费的来源主要由有关社会贤达捐献，其捐献不仅促进了民主党派的发展，而且也成为了民主党派发展史上的佳话。由于历史的传承和某些约定俗成的规定，现在民主党派内部有关组织活动经费的捐献、赞助等活动还有少量的存在。一般而言，党员关心组织发展，对组织活动需要的经费进行捐献并不是坏事。如执政党中国共产党对于其党员自愿多交党费等也是表示欢迎且有章可循的。《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求，凡党员自愿一次多交1000 元以上的党费，多交纳的党费全部上缴中央。中共党员多交党费对于其本人所在基层组织运行产生的影响非常小。但民主党派的捐献与中国共产党自愿多交党费的规定有一点不同，民主党派中具有一定经济实力成员的捐献、捐助往往直接用于党派所在基层组织的活动。该基层组织在投票选举的时候，捐助次数多者肯定会得到更多的选票。因此，民主党派基层组织应对党内活动资金的捐献、基层组织负责人的选拔和代表的选拔等设置一定的条件，防止捐献者的投机行为及不良影响，增强党派组织活动的严肃性，提升党派章程和纪律的约束力。

五、构建与社会各界良性互动的交流平台，提升群众凝聚力

民主党派要提升基层组织力，增强其在社会各界中的号召力、影响力和凝聚力，使其参政议政成果合乎群众的需要，在一定范围成为自身所联系的界别群众的贴心人，民主党派基层组织一定要重视调查研究，深入基层了解周边社会各界群众的想法，同时也要构建社会各界向其基层组织反映意见和建议的有效平台。

在互联网飞速发展的今天，社会各界都在通过微信公众号及其他一些新媒体技术搜集一些相关的数据，听取各界的意见和建议。如湖南省政协为了使政协委员能及时听取社会各界的呼声，重点打造了“政协云”。老百姓通过政协云就能与政协委员进行实时的互动，政协委员也能及时听取一些相关人士的建议，进而提升自身参政议政的水平。民主党派基层的经费等不是很充足，打造专业的“云”平台存在一定的难度，也不需要，但效仿执政党基层组织在街道、社区管理的模式，建立一个能与周边各界群众互动的微信群，或者运行一个宣传多党合作与政治协商知识和信息，能让受众留言、发表意见的微信公众号是很有必要的。

除此之外，民主党派基层组织还要向执政党在街道和社区的基层组织学习，关注基层党派成员在生活中不能上网、不懂得上网或者不怎么在网络平台上发声的情况，要通过走访、问卷调查等多种形式经常性地去了解一下他们关心的问题，畅通民主党派基层组织与社会边缘群体之间的联系。只有这样，民主党派基层组织才会在自身组织所在地拥有较高的声誉，赢得更多群众的了解与支持。

总之，民主党派基层组织提升的方式和措施有多种，没有固定的方法和模式，可以因地制宜，灵活运用。在此过程中，必须坚守底线思维的原则。习近平总书记在中央统战工作会议的讲话中说，做好新形势下统战工作，“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”因此，作为与中国共产党通力合作、处于参政地位的亲密友党，必须切实维护好中国共产党的领导地位，坚决与否定中国共产党领导，否定革命英雄人物的行为和思想做斗争。必须坚持实效性原则。民主党派基层组织力的提升不是一句空话，是可以通过基层组织成员参政议政的热情、提交的参政议政成果，自身所联系的界别人士的入党申请要求和周边群众的认可度来纵向比较、横向度量的。其提升组织力的措施必须有计划地解决民主党派基层组织在发展过程中面临的一些难题、为 “民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力” 提供切实可行的并能在一定程度上推广和复制的办法。必须坚持科学协调原则。民主党派基层组织的任务比较繁琐且较为杂乱。民主党派基层组织在提升组织力的过程中，必须围绕党和政府的中心工作，针对当前基层统战工作面临的系列紧迫任务和实际需要，既抓住重点，又协调好一般，取得实际成效。