党的十八大以来民主党派基层组织建设状况及提升路径——以民进武汉大学基层委员会为例

胡建兰，高祺雨

(武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072)

习近平总书记在中共十九届四中全会上的重要讲话和全会精神，明确提出了中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三大显著优势”，以及国家治理体系和治理能力现代化分“三步走”的总目标。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为中国特色社会主义制度显著优势的重要体现和组成部分，推进民主党派基层组织的现代化建设、充分发挥新时代民主党派的职能和作用，助力国家治理体系和治理能力的建设，是当前民主党派的重要任务和必然要求。正如习近平总书记所指出，“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”[1]，“各民主党派要弘扬优良传统，切实加强自身建设，加强思想政治引领，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”[2]。十八大以来，民主党派基层组织在组织机制、领导班子和成员发展方面都取得显著进步，但是仍然存在一些不足。窥一斑而知全豹，以民进武汉大学基层委员会十八大以来的发展状况为例，集中反映当前民主党派基础组织的成就、不足及改善的建议。

一、十八大以来民主党派基层组织建设状况

民主党派基层组织与中国共产党和企业事业单位基层组织不同，有着特殊的组织机制和与众不同的职能特色。以民进武汉大学基层组织的领导组织、组成结构和发展成员的详实数据，反映民主党派基层组织建设中机制的规范化以及领导和成员的年轻化、知识化、专业化等积极趋势。

(一)组织机制基本健全

以2005年《关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》为基础，中共中央于2015年发布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，为新时代民主党派确定了政治定性和历史定位，提出了新的工作职能与建设要求。以这些文件精神为指导，民主党派结合基层组织自身的特点，总结多年来组织建设的经验，初步建立了一套基层组织内部分组、分工、协调合作的组织机制。以民进武汉大学基层委员会为例，截至2018年底，根据会员的学科专业性质和会员之间地域联系方便的特色，基层委员会下设五个支部，基层委员会统一领导和支部自治相结合。一方面，有利于民主党派职能工作细化明确和落实到位。比如，医学支部倾向于社会服务，文理学部支部倾向于理论宣传等。另一方面，有利于基层组织丰富活动。比如，武汉大学民主促进会成员有将近150人，且分布于不同学院，不可能所有活动都有统一时间参加。以2017年组织学习党的十九大报告为例，细分成员后，各个支部人数相对较少，能够找到合适时间完成学习任务，最大可能保障成员参与。

(二)成员队伍结构趋于合理、素质全面提高

民主党派成员多由知识分子构成，专业素质向来较高，十八大以来，在国家加强政党制度和民主政治建设的时代背景下，民主党派成员的党派业务迅速提高。目前，武汉大学民主促进会组织健全，呈现老中青相结合，老同志传帮带、中年骨干担当工作重任、青年成员作为锻炼培养的后备人选的合理结构。

首先，领导班子自身素质和组织能力提高。以民进武汉大学基层委员会委员为例，十八大以来，基层委员会领导班子成员的学历普遍提高，新上任委员全部具有研究生学历；基层委员会领导班子成员每年集中学习相关政策文件精神3-4次，对当今形势与大政方针大致知晓；基层领导组织全部成员可以参与的社会调研活动1次；各支部自己至少组织社会活动1次，初步了解社情民意；参政议政、民主监督的理论成果与议案屡获民进中央和省级奖励。

其次，党派成员日益专业化、知识化、年轻化。十八大以来，中央对统一战线法宝作用的重视促进了民主党派吸引力的增强，统战成员的数量不断增多、范围不断扩大，大量的优秀党外人士被吸纳到民主党派中来，党派内部成员的学历结构、年龄结构不断优化，基层组织建设取得了显著进展。比如，民进武汉大学委员会会员60%以上具有研究生以上学历，并且，大多数成员是成长于改革开放之后的年轻一代成员，自我意识、参政意识和社会责任意识强烈，关注国家经济和社会发展，期望参与民主政治建设，在科技创新和教育改革、扶贫脱困、推进国际合作和监督政府办事效率等方面发挥重要作用。

最后，新成员的发展更为规范。以前发展的民主党派新成员对民主党派性质职能的知识储备几乎为零，以笔者为例，十多年前加入民主党派仅仅是因为学历职称条件符合和本人的好奇。当前由于民主党派基层委员基数规模已然不小，发展新成员的要求显著提高，对学历、专业素质、业务素质等有了一定要求。比如，十八大以来，民主促进会武汉大学基层委员积极吸纳具有博士学位、在专业领域有一定成就且40岁以下的人才，年轻教师成为发展的主要对象；从业务素质看，入会前能初步了解民主党派作为参政党的性质和工作职能，并在获得批准加入前全部接受省社会主义学院的培训，民主党派成员呈现知识化、年轻化、专业化的趋势。

(三)思想政治建设以及社会服务和参政议政等组织能力加强

新中国成立前夕，民主党派就选择并坚定了坚持中国共产党领导、履行好参政议政民主监督的信念。70年来，民主党派坚持“跟党走”、坚持四项基本原则、履行参政党职能的初心始终未变，民主党派基层组织在宣传中国共产党的理论政策、支持党的路线方针、服务于民主政治上发挥着独特的作用。

首先，思想政治建设能力提升。习近平总书记一贯注重民主党派的思想政治建设，并多次寄语：各民主党派要“加强思想政治引领”[2]，“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合”[3]。一个政党政治上的成熟，首先来源于思想理论上的成熟。近五年来，民进武汉大学基层委员会每年集中全体会员进行两到三次教育培训会，组织广大成员深入学习和深刻领会中国共产党的十八大、十九大及十九届一中、二中、三中、四中全会基本精神，以及《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《中国人民政协章程》等，对会员宣传教育当前形势与相关文件精神；并要求各支部至少组织一到两次报告会、座谈会，深刻掌握理解会议精神。此外，积极配合民进中央和湖北省民进以及武汉大学统战部，每年鼓励会员申报课题、参加征文活动；各支部还以纪念“五一口号”发布70周年为契机，组织实践考察和调研活动等，提高了会员的政治理论水平和综合素质，增进了会员对世情、国情、民情和民主党派职能的了解，促进了会员党派工作的主动性自觉性和建设新时代中国特色社会主义的责任感。

其次，社会服务活动常态化、效果显著。社会服务活动是民主党派基层组织树立社会形象、扩大社会影响力的重要窗口，是民主党派加强自身建设、增强组织凝聚力的重要载体。当前，新的时代背景、民主党派新的工作要求和科技智能的迅速发展，导致民主党派社会服务活动的背景、理念、方式等也相应发生变化，各基层组织结合自身特点和优势，探索和创新了社会服务活动的新领域和新途径。2014年以来，新一届民进武汉大学基层委员会以科技教育支持国家创新和经济发展，开拓了社会服务活动新领域，如信息支部以遥感科技支持国家航天航空事业，地球地理物理专业以地理探测等支持卫星长江经济带综合利用空间信息和湖北省地球空间信息产业科技扶持，医学支部每年不定期地开展乡村医疗援助，工学支部持续多年对口贵州扶贫和支教助学等，许多活动获得国家和省部级表扬与奖励，成效明显。此外，以帮扶社会弱势群体和开展社会公益活动为重点的活动，由活动之初的分散、短期、小范围探索逐渐形成固定、长期、区域性模式发展，民主党派的科技、教育、医疗、法律、文化知识转化为促进国家社会发展的积极动能。

最后，参政议政、民主监督、政治协商意愿与能力增强。2018年两会期间，习近平总书记寄语民主党派、党外人士等政协委员，要“参政参在要点上，议政议到关键处”[2]。2019年全国政协主席汪洋在全国政协十三届常委会第五次会议闭幕大会中指出，民主党派等政协委员要“围绕服务党和国家工作大局，咨政‘含金量’要高、建言‘靶向性’要强”[4]。把握时代脉搏、聚焦党和国家中心任务，民主党派在政党协商、参政议政、民主监督方面的针对性和实效性显著加强。例如，民进武汉大学基层委员会利用会员各自学识专长，深入调研，了解社情民意，提出很多有价值和广泛影响的提案、议案和建议，为中央和地方经济社会发展建言献策。十八大以来，武汉大学民主促进会成员多次提出湖北省政协优秀提案，发表理论研究论文若干；在武汉大学教职工代表大会等民主管理机构中，有很大一部分民进和其他七个民主党派一定数量的党派人士参与，民主党派成员围绕教职工关心的问题，反映教职工的心声，协调教学、管理和后勤各方面关系，增进了学校不同利益群体间的和谐，在促进学校双一流建设和发展中发挥着重要作用。

二、民主党派基层组织中存在的问题

十八大以来，民主党派基层组织对于自身建设和履职能力的提升毋庸置疑，但是，贯彻和落实党的十九届四中全会精神，参政党必须以永远在路上的执着把基层组织建设引向深入。

(一)领导班子成员组织领导能力良莠不齐

民主党派领导班子成员基本上由影响力较大的专业人才担任，但是，专业素质不代表参政党业务素质，由于种种原因，基层领导组织能力参差不齐。首先，民主党派基层委员会领导班子各委员多为工作单位的业务骨干或学术带头人，肩负着教学与科研双重压力，本职岗位任务繁重，且这些委员多兼职省市政协或专门委员会主任、副主任，致使民主党派各委员研究、谋划、创新党派工作乏力，难以保障全面把握和积累更新党派知识的充足精力，从而使得他们在政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力等各方面都有待提高。其次，基层领导付出与收获难以对等。民主党派与工作单位的二元分割，民主党派工作很难纳入工作单位考核考评之中，影响基层成员的参政热情和积极性，民主党派领导调动和协调工作困难重重。最后，缺乏严格的考核奖惩措施和公开公正的民主考察，领导班子部分成员仅仅是上级指定或者委员会少数几人决定，没有征求基层组织普通成员的意见，领导班子建设的评价容易流于形式。此外，能上能下激励机制的缺失，也阻碍了优秀成员的成长，不利于基层组织长远发展。

(二)新成员发展不够严谨

习近平总书记指出，民主党派“吸收新成员要注意政治质量，德才并重。坚持以协商确定的范围和对象”。十八大以来，党中央、统战部和民主党派各级组织都鼓励发展优秀成员、扩大规模、增加组织力量，但是，基层组织扩充规模中严谨度不够，新成员培训工作有待强化。首先，新成员的政治素质有待进一步提高。为了提高履职效果，基层组织在发展新成员时，注重成员的学历、职称等背景和硬性指标，而对新成员的思想水平、政治表现、履职意愿等方面的长期考察有所欠缺。新成员加入后一般由社会主义学院进行严格的新成员培训，但培训后新成员对党派性质、地位和职能要求以及践行力在短期内难以知晓，培训机构与所在基层组织相对分离的现状，无法保障新成员培训效果。其次，存在“近亲繁殖”的现象，民主党派内部活力有待进一步激发。民主党派新成员的发展大部分是倚靠党派成员的宣传和发动，党派成员在发展新成员上倾向于在本学院或本学科中发展新成员，导致党派成员在某个学科、某个院系相对聚集，另外一些学院学科相对较少，这使得基层组织内部活力有所下降。最后，党派特色趋同。比如，九三学社原本是以科技界人士为主，民主建国会以经济商业领域人士为主，民主促进会以教育界和出版界人士为主，等等，不一一列举，但是，现在八个民主党派成员界别差异不明显。

(三)参政议政、民主监督、政治协商有待深入

基层组织成员组成的分散性影响参政党履职的深入。首先，基层成员履职积极性与主动性不够，广度有待拓展。马克思说“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益相关”[5]，由于激励和奖励机制的缺乏，民主党派的工作在本单位基本得不到认可，党派工作的认可度和融入感不强，削弱了成员参与活动的热情、积极性以及对基层组织的认同感与归属感。以武汉大学民主促进会为例，尽管十八大以来参政议政取得不少成果，屡获湖北省提案议案奖，但是，这些提案议案基本上总是固定的2-3名成员所为；同样，民主促进会的理论研究和社会活动基本上也是两到三人承担，存在单打独斗现象，没有广泛调动基层成员的参与度，团队凝聚力没有充分发挥。其次，基层成员参政议政、民主监督、政治协商的深度有待挖掘。早在2016年，习近平总书记同党外人士共迎新春时发表讲话，要求党外人士“完善政党协商制度，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效，不断提高政党协商能力和水平”[6]。以武汉大学民进为例，基本上每年会提交一到两份提案，但是绝大部分提案仅仅只是列出某些问题，对于问题原因和解决方案缺少深入挖掘；理论研究方面，对于党派职能的深度剖析不够，纵观中国知网，参政党建设的论文或者期刊列入CSSCI的极少，这从另外一方面反映了民主党派工作研究的不足。最后，民主党派基层调研活动难以深入。习近平总书记指出：“调查研究是正确决策的基本功，也是参政议政的基本功。做决策本身并不难，难的是对情况的准确把握。”[7]之所以参政议政的深度不足，主要原因是了解问题和把握问题不够，缺乏深入调研。以武汉大学民进为例，十八大以来，调研活动基本上已经能够普及化和常态化开展，这是值得肯定之处，但由于人力物力所限，民主党派调研活动有待深入。由于民主党派成员分散在各个学院和部门，日常工作职责和任务使得各成员只能在业余时间参加民主党派活动，调研活动深入展开的时间难以保障；民主党派社会服务活动主要利用党派内部成员的个人资源，社会服务活动经费也由民主党派组织或成员缴纳，深入调研的经费难以支撑。比如，民进武汉大学基层委员会于2019年5月组织了山区孩子医疗援助活动，成员需要背负一些医疗器械，还要募捐经费，这无疑增加了基层组织深入开展和创新活动的难度。

三、新时代加强民主党派基层组织建设的路径

民主党派基层组织作为民主党派的组成要素，其组织建设状况直接关乎我国多党合作事业的长远发展，关乎“凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”、致力于实现中华民族伟大复兴的历史伟业。因此，加强民主党派基层组织建设，加强制度建设、提高领导班子的组织意识和能力、激励成员思想政治素质和履职积极性势在必行。

(一)加强制度建设，建立长效机制

“没有规矩，不成方圆”，民主党派基层组织只有建立一套系统的完整的工作制度及运行机制，才能避免工作的随意性，保障和支撑党派工作的开展与目标的达成。首先，健全基层组织制度，明确领导干部和各位成员的职责、权利与义务，增强党派工作约束力。只有如此，方能保障基层领导的权利和任务的顺利完成。以武汉大学民主促进会为例，主委组织活动和安排履职任务时，成员可以随意推卸而不用承担任何不利后果，若有相关制度得以完善，这种状况可以避免，有利于党派职能的顺利完成。其次，创建民主党派工作与薪资、工作业绩相关联的奖惩制度。结合民主党派成员和工作性质的特殊性，制定制度化、科学化、规范化的考评指标和考核机制，建立考核结果与聘任、奖惩、晋级等挂钩的制度，激发大家工作的积极性、创造性和持久的热情。再次，注重基层制度的动态发展和时效性。最后，强化制度的实施与反馈。社会存在决定社会意识，基层组织制度建设不能一劳永逸、一成不变，要根据制度实施的反馈状况不断完善和丰富。新中国成立以来，民主党派的性质、地位和职能随着中国特色社会主义实践的发展而不断丰富、发展和完善。当前中国特色社会主义迈入新时代，参政议政、党派监督和协商民主的目标任务与主题更为丰富具体，必然要求民主党派基层组织及其制度与时俱进的发展进步。要认真调查研究基层组织实际运行中的矛盾和问题，着力构建一套适合民主党派特点的、为广大成员所认同的、适合民主党派基层组织运行的制度，促进基层组织制度的动态发展与长效运作。

(二)增加对民主党派基层组织的支持力度，优化基层组织的资源配置

民主党派基层组织人力、物力投入有限，难以满足基层组织深入开展工作的需要，直接影响到履职的深入高效。首先，要增加资金扶持。加强各级统战部门和民主党派对基层组织建设的资金支持，可以尝试设置基层组织专项建设资金，以及搭建平台争取社会资金来源等，优化民主党派基层组织活动场所和基础设施建设，便于基层组织开展活动。其次，要加大政策支持。完善民主党派成员工作业绩考核制度，将民主党派成员的党派工作纳入工作薪级职称考核与奖励之中，促进基层成员党派工作的获得感，以激励党派成员持久的工作热情，提升党派成员的主动性、积极性。最后，要给予技术和信息支持。充分运用信息时代大数据等科技手段，鼓励基层组织创建网络管理平台，有利于宣传执政党和参政党的性质、职能和权责以及国际国内政治形势，有利于分散于不同工作单位的成员互相沟通交流；上级组织和统战部及时提供相关信息资源，有利于不同基层组织之间的相互借鉴，提升基层组织之间和内部的履职能力。

(三)以领导班子建设为重点，提升其组织领导能力

2018年2月6日，习近平同党外人士共迎新春时发表讲话，“同志们要把参政工作做好，也要不断提高本领。要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度，增进班子成员团结，提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”[8]。领导班子的建设是基层组织建设的重点。首先，提升基层组织领导的组织领导能力。民主党派基层组织领导往往是在学术专业有一定成就和影响力的成员，但其党派政治理论素养和党派组织工作能力未必很强，因此，需要有针对性地对他们加强政治素养教育，把领导班子塑造为政治素质高、领导才能高、文化水平高、工作能力强、创新意识强、奉献精神强的坚强核心。其次，建立公开公平的基层领导选拔任用和考核制度。在物色、考察、发展、培养、选拔领导成员的各个阶段，应该及时公示候选人的名单及工作业绩，充分调查、考察候选人的思想政治素质和业务能力，尊重党内成员的意见反馈，及时公布选举进程和结果。同时，对基层领导成员开展全方面考核考评，范围既包括统战部和上级民主党派组织，也包括基层全体成员，全面了解领导成员的“明责、负责、问责”状况，并以考核结果为依据，促进基层领导和普通成员能上能下的动态流动。

(四)激活成员的党派意识，增强成员的认同感和价值感

要促进基层组织的活力，基层组织成员的党派意识至为关键。作为基层组织的细胞，对自身政治身份和组织规则的自觉与自省，是基层组织成员持久高效履职的必要条件和根本保障。首先，加强基层成员的培训工作，提升其政治素质和业务水平。针对党派成员的年龄阶段、学历层次、专业背景、岗位性质等不同特点，充分利用网络科技等手段，创新和改进培训内容和形式，引导党派成员不断深化对参政党地位、性质、历史使命的认识，同时注重定期研讨和跟踪调查成员思想状况，增强党派意识教育的针对性和实效性。其次，以纪念日、党派活动和国家大型节日等为着力点，加大党派宣传力度。比如，2018年各民主党派中央和地方组织都开展了纪念“五一口号”发布70周年征文摄影等活动，动员基层成员广泛参与。最后，加强基层组织内部的人文关怀。基层组织各个支部和团体要了解不同成员的各方面需求和困难，给予物质上精神上的关怀和支持，体现组织的温暖，增强组织的吸引力和凝聚力。比如，武汉大学民主促进会针对不同成员职称职业发展困惑、疾病困难等，组织帮助联系调研基地、引导专业发展和慰问看望等活动，类似这样对基层成员的人文关怀最能促进组织的吸引力。

(五)深化活动效果，凝聚团队力量

民主党派基层组织可以通过丰富的党派活动，增强成员之间的交流交往和组织的凝聚力，同时，发挥整体合力作用，深化活动和履职成果的深度和实效性。首先，丰富和深化基层组织活动，提升活动实效。丰富多彩的活动能够增强成员之间的相互联络、沟通和交流，活动的深入更能促进履职的实效性。比如，民进武汉大学社会调研活动比较丰富，但无论是医疗援助还是扶贫调研等，活动深入度不够，这也造成难以深入挖掘原因和提出有建设性议案。相反，2017年，笔者参加台盟中央的精准扶贫调研，集中一周时间，100份调查问卷入户调查，调查深度和效果相应比较好。其次，发挥整体合力，提升工作效率。基层组织在制定活动方案、撰写提案议案、开展理论宣传前和过程中，力求广泛征求意见、展开讨论，可以利用网络平台或者集中采纳全体成员意见建议，整合不同专业、不同角度对问题的认识，切实把广大成员和所联系群众的智慧集中起来，避免出现单枪匹马、由代表人物唱独角戏的局面，既有利于在参政议政、社会服务、民主协商中凝神聚力，也有利于调动成员的参与度、增强团队精神。

中国特色社会主义实践不断向前推进，民主党派基层组织建设也必须不断强化与提升，方能适应时代发展，与党和人民同心共进，与时俱进的提高参政履职能力。