基于脱贫攻坚的农村基层党组织建设路径

原黎黎

(河北师范大学，河北 石家庄 050024)

中国是一个大国，如果没有一个坚强的领导核心总揽全局、协调各方，国家就会处于一盘散沙的状态。坚持党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是执政党，同样也是中国特色社会主义现代化建设的领导党。十九届四中全会提出，要“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。治理贫困是一项综合工程，需要调动和协调社会各方面的力量共同努力，必须发挥中国共产党的领导核心作用，把握国家发展方向、统筹各方力量、协调各种利益、理顺重大关系，形成全国一盘棋。十九届四中全会提出要“健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度”，这是历史的经验也是现实的必然选择。

一、坚持党的领导是中国贫困治理的本质特征

到2020年，确保所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会，解决农村贫困问题，是我们党对全国人民的庄严承诺。习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[1]贫困问题是世界性问题，由于历史和现实的原因，各个国家治理贫困的体制和机制各不相同。解放和发展生产力是社会主义的本质要求，社会主义就是要消除贫困，消灭阶级差别。社会主义国家最大的优越性是能够集中全国人民的力量办大事，贫困问题作为一种社会问题，也只有社会全体共同努力才能解决。这就需要一个领导和协调核心，这个责任责无旁贷地落到中国共产党的身上，这既是全国人民对党的信任，也是中国共产党自身的性质决定的。中国共产党的宗旨是为人民服务，初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。

治理贫困是中国共产党的应然责任，治理贫困是考察一个执政党是否合格的重要标准。中国共产党从其成立起，之所以能够始终受到人民群众的拥护，就因其为民服务的思想和行动。中国共产党领导的中国革命，让人民群众获得了政治上的翻身与解放；中国共产党领导的社会主义现代化建设，让人民群众在经济上获得了发展和富裕。让人民群众过上好日子是党的初心和使命，职责就是一种担当，是作为自己分内事情的清晰认同，我们党从成立之日起就十分清楚自己的这一历史使命。治理贫困一直是党的重要任务，只是国家不同时期的工作重点不同，不同时期战略和工作方式方法不同。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在全面建成小康社会的总体布局中，把农村脱贫攻坚作为重点任务来抓，从脱贫重点、脱贫方法、实施战略上进行了重新布局，提出了精准扶贫战略、乡村振兴战略等一系列谋划，这是在新的历史时期中国共产党的主动担当，是对全国人民的庄严承诺。

中国贫困治理必须坚持中国共产党的领导。中国革命和建设的实践一再证明，只有在中国共产党的领导下，中国革命和建设才能取得成功。坚持中国共产党的正确领导是办好中国事情的根本保证，党的领导能够举旗定向、领航前行。中国贫困治理必须坚持中国共产党的领导，要在党的领导之下把握方向、制定政策、谋划大局。社会主义国家优越性的突出表现就是消灭贫富差别，实现共同富裕。贫困问题是一个重要的社会问题，不去解决贫困问题就不能体现社会主义制度的优越性。社会问题是由多种社会因素造成的，不是单个个体能够解决的问题，必须引起全社会的注意且需要动员、依靠全社会的力量去解决。贫困问题具有致贫多因性、贫困表现多面性、贫困程度多层次性的特点，不能简单把贫困归因于某个方面。关于致贫原因在不同的理论假设中有不同观点，西方功能主义者认为贫困是个体原因造成的，主要是由于个人的天赋和素质低， 作为一种存在现象，贫困是有积极社会意义的；美国学者刘易斯认为贫困是文化造成的，贫困阶层普遍具有一种独特的生活方式，他们的行为方式、习惯、习俗和心理定势、生活态度、价值观等非物质形式往往有共同的特点，具有很强的宿命观、无力感、依赖性、自卑感以及及时行乐、不计划未来的现实取向，这种文化就是贫困文化；人力资本理论认为贫困最重要的原因是贫困群体受教育程度的不足，还有的认为是社会制度的设置造成的。我们认为，造成贫困的原因是多方面的，农村脱贫攻坚是一项整体性、综合性工程，是农村社会治理效果的最直接体现，是农村整体发展进步的标志。因此，加强农村基层党组织的领导核心作用，发挥政府的主导功能，充分调动农村自治组织的积极性，提升农民自我发展的内在动力，在多方统筹、协调、努力下才能打赢脱贫攻坚战。

二、基层党组织在农村脱贫攻坚中的角色与定位

习近平总书记指出，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，这指明了农村发展的组织核心、依靠力量和工作重心。中国共产党是代表中国最广大人民的根本利益，最高理想和最终目标是实现共产主义。实现这一宏伟目标，基层党组织和广大党员是重要力量。脱贫攻坚必须同基层党组织建设有机结合起来，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用。农村基层党组织弱化、瘫痪，经济社会发展就滞后，这是已经被很多农村脱贫致富实践所证明了的一条基本经验，农村脱贫攻坚中必须找准基层党组织的角色与定位。

基层党组织是脱贫攻坚的“领头雁”。十九届四中全会指出：“健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。”[2]脱贫攻坚是我们党在新的历史时期一项艰巨的任务，是新时期探索农村改革和发展模式的新尝试，其根本是发挥群体力量优势，激发农民的内生动力。人类社会的发展史表明，我们之所以能够战胜任何艰难险阻，就是因为人类群体能聚集起强大能量。农村脱贫攻坚的主体是农民自己，必须激发农民摆脱贫困的积极性和自觉性。援助、资金和项目是外在因素，只能解决一时问题，提供一定条件，不能解决永续发展的根本问题。近些年，农村分化加剧，农民自身抵御自然、市场的能力下降，缺乏规模经营，不能适应市场化、工业化和城镇化发展的要求。部分地区，尤其是贫因地区农业生产技术落后、发展后劲不足、集体凝聚力下降；留守儿童、留守妇女、留守老人、空心化等问题突出，农民缺乏归属感和获得感。这就迫切需要在社会主义市场经济条件下，充分利用现有的专业生产合作社、土地流转、异地搬迁等政策，重新把农民整合起来，抱团发展，用农民集体的力量战胜困难，实现自身的脱贫致富。把农民整合起来，必须有一个全心全意为人民服务的领导核心。革命战争年代，中国共产党之所以能够把广大农民群众紧密地团结、吸引在自己的周围，就是通过打土豪、分田地，土地改革运动在经济上让农民获得了实惠。在新的历史时期，农村基层党组织要真正发挥在经济、政治、文化上的领导核心作用，首要的也是把农民团结起来，组成强有力的经济合作组织，这是发挥基层党组织领导核心的重要基础和保障。基层党组织作用发挥好的地方，都是集体经济较为雄厚的地方，都是农民能够从集体经济的发展中获得实惠的地方，农民把集体的事业当作自己的事业，在获得感中体会党的温暖，只有这样，基层党组织的领导核心作用才能真正发挥。

基层党支部书记是脱贫攻坚的“主心骨”。“农村富不富，关键看支部，支部强不强，关键看头羊。”好的党支部书记是关系一个基层党组织是否具有凝聚力、号召力和战斗力的关键，关系一个地方的政治经济和社会发展，更是农村脱贫攻坚的领路人。各地脱贫攻坚的实践证明，思想好、作风正、能力强的支部书记是农村发展的关键。华西村的吴仁宝、刘庄的史来贺、塘约村的左文学、周家庄的雷金河等都是杰出代表。毛泽东主席曾经说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”支部书记的选拔一定要把政治标准放在第一位，德才兼备，以德为先。政治强是脱贫致富的方向保证，精准扶贫的核心价值就是要把全心全意为人民服务真正落到实处，一个好的支部书记首先是一心为民的模范。同时，一个好的支部书记还要事业心强，把农村工作作为实现自己政治信仰的实践过程，把党的事业作为自己的毕生追求，要像贵州省遵义市支部书记黄大发那样，为党的事业、为农村脱贫致富奋斗终生。好支部书记既是指挥员，又是战斗员，还要具备与现代市场经济相适应的经营管理能力，树立新观念，掌握新本领。“经济能人治村”成为很多地方干部选拔的普遍现象，一些农村私营企业主、乡镇集体企业管理者、农业专业大户成为农村的一把手，对帮扶治贫起到了一定的作用。但是，不要把“能力强”代替“政治强”，一个没有高度党性修养的“经济能人”掌握农村政权是更加危险的，要特别警惕经济资源和政治资源结合而形成的地方势力，把国家扶贫政策当成攫取私利的合法手段，与精准扶贫背道而驰。

基层党员是脱贫攻坚的“排头兵”。伟大的实践孕育伟大的精神，崇高的事业需要有担当的共产党员。党员是农村脱贫攻坚的宝贵财富，与其说农村脱贫攻坚缺乏的是资源和资金，倒不如说是缺乏人才。农村脱贫攻坚需要一批实干家，需要一批无私奉献的引领者，需要政治、经济、文化上的模范先锋。这一历史重任、使命担当，要求基层党员必须具有崇高的政治信仰、坚定的理想信念、全面的为民服务本领，以及踏实肯干、敢于担当、拼博进取的工作作风。

三、基于农村脱贫攻坚的基层党组织建设路径

发挥好基层党组织在农村脱贫攻坚中的作用，必须加强基层党组织的建设。农村基层党组织虚化、弱化、边缘化问题在很多地区普遍存在，严重影响其战斗堡垒作用的发挥。农村发展关键在于干部，特别是基层党组织的引领，脱贫攻坚取得实效的关键在于基层党组织是否有战斗力。

第一，选好书记，配齐干部，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织作用发挥得好坏，关键是支部书记能不能起到模范带头作用，能不能影响和带动全体党员一心为农村发展贡献自己的力量，能不能做到为村民服务。习近平总书记指出：“解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”[3]培养选拔一个好书记不仅关系农村能不能发展，更关系党的在农民心中的形象。上级党委在选配乡村支部书记时要全面考察、慎重决定，既要看重业务能力，更要看重思想品德。同时，广泛征求群众意见，看口碑好不好、道德品德行不行、能力强不强，既要发扬民主，又要有选人用人的灵活性，真正把有担当、肯奉献、公正廉洁的党员选拔到领导岗位。河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村的“吃亏书记”李连成，正因他不计私利、勇于奉献，领导的基层支部才有号召力和动员力，才能带领村民摆脱贫困、走向富裕，夯实了党在农村的基础，最终实现乡村的和谐、发展和富裕。

第二，强化党员培训与教育是增强农村基层党组织战斗力的重要途径。农村党员比较分散，流动党员较多，不便集中，学习培训更是少之又少，再加上有的支部书记对组织党员学习工作不重视，学习更是流于形式。经验证明，任何时候放松对党员的教育学习就会出现问题，所以要使党性教育经常化。各级党委要创新农村党员的教育培训方式，要让普通党员也有学习的机会。各级党委可以主动走到党员身边，把培训送到田间地头，把教育落实到具体的工作中，让广大基层党员既接受教育的同时，也感受到党这个大家庭的温暖。

第三，要不断充实新生力量，积极吸纳先进青年加入党组织，增强基层党组织在农村社会中的影响力。党员数量少是很多农村普遍存在的问题，要发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，必须保证有足够数量的、能够起到模范带头作用的党员，党的政策、党的宗旨、党的威信需要千千万万的普通党员去落实。随着城市化步伐的加快，农村年轻人流失严重，很多农村地区党员老化成为普遍现象。要提升农村基层党组织在农村社会发展中的影响力，一方面要用党员的先进性、模范性感染农村青年，积极进行党的理论宣传，让广大青年了解党、信任党，认同党的纲领和宗旨；另一方面要端正青年的入党动机，要让青年怀揣着理想和信仰去加入党组织，把先进青年吸引到党的组织中来，纯洁党的组织和壮大党的组织是一致的。同时，要让农村青年党员有更多的获得感和归属感，给他们更多的发展机会，创造更多成就事业的途径。积极探索农村基层青年党员发展的新模式，在实现社会效益和自我发展方面找到新的路径。大力扶持带头致富的农村党员，在让他们获得自我发展的同时，发挥好模范带头作用，以先富带后富，从而形成良性循环，用自身的力量动员、感召、团结广大农村群众脱贫致富。

第四，在农村脱贫攻坚中提升党员素质，发挥党员模范带头作用，扩大党的影响力。脱贫攻坚是考察农村党员的好战场，是锤炼对党忠诚、一心为民、敢于担当、能打胜仗的好党员、好干部的主阵地，要通过脱贫攻坚这场硬仗锻造、检验党员的党性，在服务群众中查找党员思想存在的不足。党的十九大报告明确强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]“不忘初心，牢记使命”主题教育要求每个党员用共产党员的标准去审视自己的思想和行为，对照检查自己的问题，脱贫攻坚是检验共产党员党性的重要实践活动，是农村基层党组织是否有为、是否能够一心为民的试金石。

十九届四中全会公报提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。”要在脱贫攻坚中历练、发展党员队伍，把党员在脱贫攻坚中的表现作为评价党员的重要依据，使之用实际行动诠释共产党员的优秀品质。在脱贫攻坚的伟大实践中发展新党员，让他们用敬业奉献的崇高精神接受党和人民群众的考验。优秀党员都是在革命、建设以及改革开放的关键时刻涌现出来的，他们的无私奉献精神一方面来自崇高的信仰、坚定的理想信念，另一方面来自党和人民对他们工作的认可。习近平总书记在2019年12月26日召开的中央政治局专题民主生活会上指出，党员干部要“始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，时常叩问和守护初心。……在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心”。坚决打赢脱贫攻坚战的重任，锤炼了一批农村基层党组织，从中也涌现出一批为党的事业无私奉献的优秀共产党员，他们在脱贫攻坚的事业中诠释着忠诚，实现着自我的价值，在脱贫攻坚伟大实践中做出自己应有贡献。