疫情防控背景下的城镇老旧小区改造策略初探

蒋 纹,潘 辉,叶 啸,朱祥宏,赖思培

(1.浙江省建筑科学设计研究院有限公司,浙江 杭州 310012;2.浙江省住房和城乡建设厅，浙江 杭州 310025;3.浙江省松阳县住房保障服务中心，浙江 松阳 323400)

2020年新冠肺炎疫情爆发后,社区成为疫情防控的前线。作为抗疫的第一道防线,在重大疫情防控方面,各地城镇老旧小区暴露出诸多问题。我国城镇老旧小区普遍存在基础设施老化、人居环境差、服务设施不足、物业管理缺失等情况,已经成为城市抗疫的巨大隐患。社区防控是疫情防控的关键,因此,在疫情防控背景下,对城镇老旧小区改造提出了更高的要求。如何让每一个小区都成为外防输入、内防扩散的重要防线,是城镇老旧小区改造的当务之急。

本文从规划、整治、数字化等方面,对城镇老旧小区改造的疫情防控策略进行专题研究,希望能为城镇老旧小区提高疫情防控能力提供参考。

1 规划策略

1.1 封闭单元

在城市发展过程中逐渐形成的老旧小区,由于物理空间上都不具备封闭管理的条件,给疫情防控工作带来了很大的困难。因此,老旧小区的改造首先要从片区规划入手,统筹相邻小区和周边地区,合理规划“封闭单元”。

“封闭单元”是指当重大疫情到来,需要实行封闭管理时,可以关闭该单元的其他出入口,只留一个主要的出入口,实行24 h值守,对进出的所有人员进行测温、查证、验码、登记等防控管理。

对“封闭单元”而言,尺度太大,会增加管理难度；尺度太小,基本服务功能与公共活动空间难以配足。封闭单元的合理尺度,需要结合现实情况,综合考虑经济、安全、便利等因素来确定。可以结合社区生活圈的打造,以5～15 min生活圈的范围为依托[1],划分封闭单元的区域。

1.2 封闭单元生活圈

在封闭单元内,人们有可能处于只进不出、居家观察的状态。在这种情况下,人们基本的生活需求必须保障到位,需要进行“封闭单元生活圈”的规划。

“封闭单元生活圈”是指具有封闭管理条件的社区,配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间,形成该范围内安全、友好、舒适的生活环境。区别于“15 min 生活圈”,“封闭单元生活圈”内的服务设施和公共空间是独立的,不具备共享性。“封闭单元生活圈”是从人最基本的生活需求出发,为该单元规划基本服务功能、公共空间和必要的景观营造,是 15 min 生活圈所包含的最核心的内容。在经济条件好的城镇,“封闭单元生活圈”可以和“5～15 min生活圈”做一体化的规划；受各种条件限制的老旧小区,“封闭单元生活圈”要建立最基本的生活保障体系。

1.2.1 基本服务功能规划

根据5～15 min社区生活圈的打造要求,有养老设施、医疗设施、文化设施、体育设施、便民商业设施、便民服务设施等方面的内容[2]。对“封闭单元生活圈”而言,是要配置最基础的、最必要的服务功能,主要可归纳为以下五个方面的内容：

1)养老服务中心。疫情防控期间,会关闭老年食堂、日间照料中心等人群聚集的服务场所,需要有养老服务中心为封闭单元里的老人提供居家养老的各项基本服务。

2)卫生服务中心。疫情防控期间,卫生服务中心除了要做好疫情防控工作,诸如监测、转运、采样、转诊、管理居家观察人员等工作,还要担负日常诊疗、慢性病管理、健康指导等基本医疗卫生服务。卫生服务中心是疫情防控首道屏障的核心。

3)健身活动场所。疫情防控期间,会关闭健身房、球类馆等室内的健身场所,封闭单元内要有户外的健身活动场所。如果受条件限制,难以保证足够的健身活动场所,则首先要保证儿童活动场所的设置,成年人的健身活动场所可以结合社区的步行系统,混合利用。

4)快递服务场所。疫情防控期间,封闭单元的商业活动基本上依靠线上的网购,因此,小区的快递服务场所将取代小区的商业设施,成为最重要的便民服务设施。

5)社区管理服务场所。作为便民服务设施,社区管理服务场所,包括社区办事服务点、物业管理用房等,是疫情防控期间,封闭单元内疫情防控的服务中心。没有物业管理的老旧小区已经成为疫情防控最大的一块短板。要通过老旧小区的改造,为小区建立起物业管理,疫情防控期间的封闭管理才有基本的服务保障。

1.2.2 基本公共空间规划

基本公共空间规划是指应对封闭式管理的必要空间场所的规划。小区封闭管理后,对空间提出了新的要求,主要体现在“封闭单元”主入口空间、边界的交互空间和内部的社交空间等三个方面。只有规划好这些空间场所,才能有效落实封闭管理的各项措施。

1)合理规划“封闭单元”主入口空间。实行封闭管理后,“封闭单元”主入口空间的负担骤增。首先由于人车卡口的设置,要经过测温、验码、登记等防控措施,容易滞留人流和车流；其次,封闭管理期间,需要实行24 h的值守,执勤人员需要一定的休息空间(目前都是在小区门口搭建简易的小棚)；另外,其他出入口的封闭,主入口就成了小区物流的“中转站”。封闭管理期间,人流、车流、物流全部汇聚在主入口,因此,改造规划需要充分考虑主入口的空间需求。

2)合理规划“封闭单元”边界的内外交互空间。封闭管理期间,小区的物流量会骤增,有生活物资、防疫物资,还有需要回收的垃圾(资源),以及需要清运的垃圾等等。由于主入口空间已不堪重负,物流送配和存放的场所宜避开主入口,在“封闭单元”的边界处设置内外交互的物流空间,利用这些空间隔断人流,打通物流，保证“封闭单元”物流进出畅通。

3)合理规划“封闭单元”内部的社交场所。疫情防控期间,要减少人员的聚集。因此,“封闭单元”内的社交场所,要有利于减少“被动式接触”，营造“主动式交流”空间,优化小区内部公共空间,改变公共空间集中式布局的情况,构建多个可以独立使用又可以互动的小规模休憩空间,提供更安全的人际交往空间。

1.2.3 必要的景观营造

在封闭单元里的隔离生活,容易滋生负面情绪,小区内良好的景观将成为人们安抚情绪、减少压力的良方。老旧小区景观的改造主要在于植物的选配和景观体验的营建。

首先要建立生态良好的植被体系。在植物的配置上,选配既符合生态要求又具有景观价值的植物。特别要选择和利用好本地植物，本地植物适应性强,便于栽种、易于成活、具有低廉的栽培和养护成本。将不同种类的本地物种有机组合搭配：采用不同颜色的树叶品种,利用其丰富的色彩变化显示出季相变换；采用不同花期的地被植物创造时序景观,在不同的季节,在同一地区产生不同景观形象。这样不仅可以改善生态环境,使景观具有地方特色,而且还具有较好的经济性。

其次要建立与步行系统相结合的景观体系。用步道连接小区的公共绿地、健身场所、社交场等公共空间,在满足人们休闲散步、健身跑步等活动需求的同时,呈现位移景异的小区景色。对那些“看得见”而“走不进”的绿地,要调整植被,抽希植物密度,“挤”出步道,增加景观的体验感。

2 整治策略

2.1 基础整治

基础整治是对公共设施做必要的维修和整治,保证其各项功能的安全性和适用性,是保障居民基本生活要求的基础改造。改造包括道路、供水、排水、照明、通信、燃气、停车、消防、环卫等基础设施的改造,以及违章违建的拆除和房屋的加固和修缮等整治内容[3]。老旧小区基础整治的内容几乎全都与疫情防控具有相关性,一个基础设施老化、环境脏乱差的小区,无法建立社区防控的安全屏障。因此,基础整治的内容应坚持应改尽改,建设一个功能完善的社区,才能保证疫情防控的措施得以有效运行。

2.2 低碳改造

低碳改造是对老旧小区的资源系统进行节能改造。包括节能改造和资源循环两个方面的内容。节能改造是指对小区公共部分的设施、装置、系统、建筑等按绿色节能的要求进行改造,以降低小区各项能耗和碳排放。资源循环是指通过海绵改造、垃圾分类、资源回收等手段,实现小区资源循环利用和垃圾减量。低碳改造是实现城市和社区可持续发展的重要手段。在经历这次新冠疫情,经历隔离、停工、停产、停上学之后,人们更加需要绿色低碳的生活方式,来保证城市和社区可持续发展。因此,需要创造条件,积极推进老旧小区低碳改造。一个环境友好、资源循环的社区是疫情防控最基础的支撑。

2.3 无障碍改造

自20世纪80年代末,我国颁布第一部无障碍设计规范以来,我国的无障碍设施建设取得了一定的成绩。并于2001年8月1日起正式实施《城市道路和建筑物无障碍设计规范(JGJ 50—2001)》。而2000年底前建成的城镇老旧小区的无障碍设施缺失仍然非常普遍。在疫情爆发期间,由于老旧小区的无障碍设施缺失,而使患者在转运抢救的路上就面临诸多风险。转运过程中,如导管脱落、输液通路堵塞或滑落、人工气道移位或滑脱等并发症都会因为转运线路的复杂而增加,越多的踏步和台阶使转运过程存在越大的风险。因此,在疫情防控背景下,老旧小区的无障碍改造变得更加重要和紧迫。

3 数字化策略

社区疫情的精准防控,还需要数字化的技术支持。随着数字技术的发展,数字化的智慧社区建设日益成为一种社区治理的新模式。可以通过数字化的安防体系、数字化的生活服务、以及数字化的物业管理来构筑社区抗疫的“新堡垒”。

3.1 数字化的安防体系

“数字化安防”是指通过识别目标个体的数字化编码信息、数字化特征信息,采用主动的方法,对人员流动、物品流动、信息流动等进行监控,快速作出判断,对符合条件的目标予以放行,对不符合条件的流动予以拒绝,并发出报警信息。同时它还能记录和存储各种流动与报警信息。相对于传统安防,数字化安防体系具有主动管理、智能监控、全面安防的优势。

目前,开放式出入口控制技术的识读速度已经达到非常高的水准,不仅能满足快速通过的物品和人流需求,还能同时进行多人和多物品电子标签识别。基于这项技术,即使是封闭管理的小区,也可以采用开放式的门禁系统。数字化的安防体系可以极大地改善安防工作条件,提高工作效率,是社区防控最有效的技术支撑。

3.2 数字化的生活服务

城镇老旧小区公共服务设施的配建,是针对5～15 min生活圈所做的物理空间规划,而数字化的生活服务,是打破空间的界限,通过互联网技术,跨区域、全行业、低成本地为居民建立起生活服务的网络[4]。疫情期间,线上的购物和服务成为人们生活的主渠道,不少社区与线上购物客户端开展合作,方便居民购物。一方面,疫情催生了数字化的生活服务,同时,数字化的生活服务也成为不可或缺的抗疫基础设施。而且,数字化的生活服务不仅能够进一步提升行业发展质量和效率,对中国产业转型升级也能产生深远的影响。因此,需要加强顶层设计,营造良好政策环境,助推数字化生活服务体系的建立。

3.3 数字化的物业管理

这次社区防控突显了城镇老旧小区物业管理缺失所导致的各种弊端。于是，完善长效管理机制成为城镇老旧小区改造的基本原则,改造完成后建立物业管理服务成为城镇老旧小区改造的主要目标。数字化的物业管理是提升物业服务,提高管理效率最重要的手段。数字化的物业管理是为社区的管理和服务打造智能化的共享平台,基于这个平台,各种资源要素数字化、在线化、集成化,在这个基础上,通过流程再造、精益化管理、功能集成等方法,可以构建高效的物业管理体系,为网格化、精准化的疫情防控工作提供基本保障[5]。

4 结 语

习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调：“抗击疫情有两个阵地,一个是医院救死扶伤阵地,一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。”今后,社区的疫情防控将成为一种常态。我们要通过老旧小区改造,建立社区防控的安全体系,为人们提供一个更加安全、健康的居住环境。我们希望能够通过这些策略的梳理和分析,为城镇老旧小区改造提供有益的参考和启示。