深化审批制度改革 打造最优营商环境

三门峡市住房和城乡建设局

2019年以来，三门峡市住建局认真贯彻深化效能革命、优化营商环境的决策部署，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境，工程建设项目审批系统顺利上线运行，行业服务效能显著提升。

一、“一重视”、“四统一”，推进改革持续深化

改革进入深水区，领导重视是根本。三门峡市成立了以市长为组长，25家市直部门主要负责人为成员的领导小组，2019年7月10日印发《三门峡市工程建设项目审批制度改革实施方案》，按照“四统一”，强力推进工程建设项目审批制度改革。先后召开专题推进会、交流研讨会、协调督促会十余次，开展专题培训18次，参与培训850余人，刊发宣传报道16篇，在全市迅速形成了全面推进工程建设项目审批制度改革的浓厚氛围和强大推力。

统一审批流程：实行“联合审验”，推进区域评估和多评合一，推进告知承诺制，目前出台告知承诺制事项8个。通过“减、放、并、转、调”等手段优化事项清单，审批事项由原来144项减少至65项；分类制定9大类审批流程图，全流程审批时限压缩至最长90个工作日以内，最短40个工作日，比省政府要求标准缩短了10个工作日。

统一信息数据平台：自6月开始，25家工程建设项目审批制度改革成员单位进行联合攻关，经过多轮实际办件测试试运行，11月1日，审批管理系统正式全面上线运行。目前，全市已在线办件项目62个。

统一审批管理体系：积极推进“一张蓝图”、“多规合一”业务平台建设。8月初在市政务服务中心六楼设立工改专区，建立工程建设项目审批综合服务窗口，设立了工程建设项目咨询辅导区，为企业提供审批咨询、指导。按照审批事项和流程梳理出“一张表单”。为保证工程建设项目审批逐步走向规范化、制度化轨道，三门峡市陆续出台相关配套文件27份，为持续推进改革奠定了坚实基础。

统一监管方式：加强事中事后监管，创新“互联网+监管”模式，实现“双随机、一公开”全覆盖；加强信用体系建设，在工程建设项目审批系统中引入“黑名单”制度实行失信联合惩戒；规范中介和市政公用服务，制定中介服务和市政公用服务管理制度，将供水、供电、燃气、热力、通信、广播电视等市政公用服务纳入审批流程管理，实现统一规范管理和“一站式”服务；依托工程建设项目审批管理系统，建立中介服务超市，对中介服务行为实施全方位、全过程监管。

二、抓关键、出特色，突出改革成效

一是狠抓改革工作的关键节点。工程建设项目审批制度改革意义重大，任务艰巨，对外横跨20多家单位，对内涉及七八个部门的整合，改革工作千头万绪，协调推进难度非常大。我们克服时间紧、任务重、人员不足等困难，建立工作专班，召集成员单位集中办公，合力攻坚，深入破解流程再造和业务衔接的各种难题，推进改革工作进展，省政府办公厅到我市调研并推广这一经验和做法。

二是在审批系统中设置“流程引导”模块。针对企业和群众在办件过程中遇到的审批项目属性类别不明确的问题，对我市九类流程图进一步优化，把以前需要企业到办事大厅窗口人工咨询的相关问题进行整合、分类，并配置到系统内，设置了29个基础性项目问题，通过对引导问题的回答，精准分析和定位，将项目需要拟审批的事项快速组合生成本项目专有审批流程。省工改办在调研中对三门峡市审批系统的“流程引导”模块提出充分肯定，《河南省全面深化改革工作简报》第39期报道了我市改革工作创新情况。2019年10月，中国科学院地理科学与资源研究所出具的《三门峡市营商环境评价报告中》显示，三门峡市“办理建筑许可”指标在河南排名第三；12月2日省级考核的县域审批制度改革及办件排名，三门峡市在全省排名第四。

三是优化市场环境服务行业发展。通过扫黑除恶，全面扫除建筑领域违法发包、转包、分包、挂靠等违法行为；通过开展住房租赁中介机构专项整治，规范和净化房地产中介市场；通过建立农民工工资银行代发制度、保证金支付担保制度等长效机制，化解社会风险，拖欠案件同比下降70%；通过网上申报、线下提交两种方式进行流程再造，建筑企业资质审批由之前法定120个工作日，压缩到20个工作日；通过举办房地产展示交易会、优质楼盘观摩会、“走南闯北、家乡最美”返乡置业等活动，为企业发展提供保姆式服务，推动建筑业高速增长。今年前三季度，我市建筑业完成总产值155亿元，同比增长13.1%，增速居全省第3位，拉高全市GDP1个百分点。