创新路长制城市管理 改善郑州市人居环境 全面推进城市治理体系和治理能力建设

郑州市城市管理局

2019年，郑州市以顶层设计的“路长制”谋篇布局，以“整洁、有序、舒适、愉悦”城市环境为目标，广大干部群众培育践行“团队、奋斗、工匠、忘我”四种精神，积极投身城市“序化、洁化、绿化、亮化”管理，将习近平总书记视察河南、郑州时的嘱托转化为“中原更加出彩”的具体行动，走出了一条有郑州特色的现代化大城市管理之路，达到了环境优化、管理提升、各界点赞的多赢效果。

一、完善城市治理体系，强化机制保障，“路长制”城市管理工作高质高效推进

创新实施“路长制”，修好治差、管住治乱、扫净治脏、追责治软，全方位提升城市管理效能。

（一）推动管理职能下放。按照“能沉则沉、能放则放”原则，将分散在不同部门1002项管理执法事项及市级管养的道路、绿化、桥梁等交由各区管理，并下沉办事处实施，市级管理部门承担制定标准、检查督导、考核奖惩、曝光问责职能，有效解决“看得见的管不了、管得了的看不见”最后一公里问题。

（二）创新路长制工作机制。出台《郑州市路长制工作导则》，3000多条（段）道路共设立2556名路长，成立“郑州路队”综合执法队伍；按“一长二员三会四包”的工作责任，市级建立四级督导、“点对点、点对面”、“块抓条保、以块为主”，属地建立“路长吹哨、全员报到”和应急处置等工作机制，开展黑红旗评比、红旗办事处创建及“千条优秀路、百条卓越路、十条极致路”道路升级达标活动，引进第三方专业公司考核，以典型发言、媒体曝光、表态发言等措施督促各级路长“比学赶帮超”。

（三）改进城管服务理念。以问题和目标为导向，紧盯城市管理热点、难点、痛点，解民忧、纾民困、转作风、提效能，构建“常态管理+集中整治”科学管理模式，突出问题管理、动态管理、长效管理和专项整治，以“问题整改率”为突破口，破解城市环境品质提升瓶颈。

二、提升城市治理能力，绣花匠心抓管理，“路长制”城市管理工作水平不断提升

以世界眼光、国际标准、郑州特色要求，出台《城市精细化管理标准》，为“路长制”工作提供管理依据。

（一）以“序化”保畅通。优化出行环境。聚焦“九主六快”主道及重要区域，专项整治标志标线、隔离设施、公共区域障碍物、交通违法行为200万起（处），智能升级交通信号600余处，增设非机动车转弯等候区、高峰期左转弯可变车道和绿波带道路300多处（条），并在车道“多变少”路段加装物理隔离。破解停车乱象。施划道路停车位19453个、规范道路停车位12590个，建成智慧停车位1035个，清理共享单车4.3万辆。提升管养水平。道路大中小修工程490万平方米，整修保通路25万平方米，修复高架快速路病害3633处，清退围挡2225处，改造窨井11953座，架空线入地改造214.5公里，疏挖改造积水点20余处，还路于民。

（二）以“洁化”促提质。环卫保洁常抓不懈。投入4.5亿购置各类清扫设备411台，改进洒水作业模式，加强道路机械化清扫、喷雾降尘作业，清除卫生死角，上线公厕微信小程序，解决民众关心的热点问题。垃圾分类稳步实施。通过大力宣传，考核督导，市区垃圾分类覆盖率提高到74.29%，9个垃圾分拣中心和东、南、西部垃圾焚烧发电厂建设加快推进，部分已投用，初步形成了有郑州特色的前端分类投放、中端分类收集和运输、末端分类处理的垃圾分类全产业链。城管执法依法依规。按“721”工作法，清理占道经营3.2万处，突店经营1.1万处，整治广告牌匾23076处，整治餐饮油烟18247家，联合查处渣土车违法违规行为1942起，违法建设整治5542处192万平方米，纠正擅自改变房屋原有规划856处，城区黑臭水体全面消除，扬尘管控在100微克/立方，城市环境不断改善。

（三）以“亮化”增颜值。回应市民关切，对339条夜间灭灯道路集中整治恢复亮灯，解决了一大批未移交道路的亮灯问题；完成2000余栋楼体、如意湖水系、25座桥梁、二七纪念塔、中原福塔、郑州东站等重点道路和区域的夜景亮化工作，打造美轮美奂缤纷夜景。

（四）以“绿化”美环境。长效治理黄土裸露、缺株死株、垃圾积存等问题，对碧沙岗、紫荆山、人民公园拆墙透绿，新建绿雕、微景观478座（处），摆放花球、景石等2600余组，栽植草花2800万盆，高架桥立体绿化40公里，更换行道树3800株，建成口袋公园、微公园、街头游园870个，新增绿地近亿平方米，打造靓丽绿化景观。

三、加强城市短板治理，全城全域求精细，“路长制”城市管理工作向纵深发展

将“路长制”城市管理与百城建设提质、城市环境综合整治提升、文明城市和生态园林城市创建等重点工作深度融合，在持续补短板中不断延伸。

（一）引导全民参与，创建示范街区。老旧片区坚持“路院共治”，建立片长、院长、楼长负责制，改造提升支路背街128条、老旧片区47个；乱点堵点坚持“路点共治”，做到疏堵结合、管教结合；学校周边坚持“路校共治”，路队和家长代表共同治理学校周边乱象；绿化行动坚持“路绿共治”，把国土道路绿化、拆墙透绿等列入路长工作职责，打造了900多条有历史、有文化的特色街道；招募注册志愿者194万余人，常态化、规模化开展“绿城使者”“绿城妈妈”“绿城惠惠”志愿活动13092项，带动影响46万市民群众参与城市管理活动，市民文明素质显著提升。

（二）消除安全隐患，打造铁路风景线。铁路沿线绿化综合整治推行“双段长”管理，120个乡（镇）办组建段长队伍，设立段长16名，分段长164名，压实责任，对3243处305.75万平方米违法建筑、有碍观瞻的有证房屋全部拆除，建设生态视觉绿廊3945万平方米，彻底解决了铁路沿线管理混乱、环境“脏乱差”的顽症固疾。

（三）整治外域环境，提升城乡颜值。对城乡结合部进行环境综合整治，清除垃圾积存、私搭乱建、残垣断壁、扬尘污染、施工污垢围挡等“疮疤顽疾”，改善乡村人居环境，稳步推进美丽田园、美丽乡镇建设。

（四）借力“双改”会议，补短板强管理。11月15日，全市“改进城市管理与改善人居环境”会议召开，提出了从根本上解决城市规划、建设、管理矛盾和问题，补齐人居环境短板和不足的“三项工程、一项管理”郑州方案。即：着眼“两优先、两贯通、两分离、一增加”，以“一环十横十纵”道路和其它城市路网改造为重点的城市道路改造工程；着眼老城区环境、品质提升，以“一拆两改三增加”为重点的老旧小区改造工程；着眼建设“美丽城镇、美丽公路、美丽河道、美丽村庄、美丽田园”，以“完善基础设施建设、加强日常管理、改善人居环境、优化产业结构”为重点的城乡结合部改造工程；着眼“为民服务、兼本标治”，以“四化”和素质提升为重点的改进城市管理；利用2到3年时间，推动道路、楼院、街区、市域共同提升，老区、新区、城乡接合部融合发展，建管并重，打造具有郑州特色的国际“品质之城”。