探寻发展新优势 开创吉林新局面

高芸

自2014年起，东北地区经济增速呈现整体下滑态势，我省地区生产总值同比增速也由2014年的6.5%，下降到2018年的4.5%及2019年前三季度的1.8%，所谓经济“断崖式下跌”“滑出底线”等类词语纷纷出现。在当前形势下，全面准确分析经济数据，探寻我省经济发展的新优势，并在此基础上，把握机遇，发挥优势，促进我省经济高质量发展就显得尤为重要。

一、理性看待经济数据的两面性

2019年前三季度我国GDP同比增长6.2%，其中有17个省份GDP增速超全国水平。从排名来看，云南GDP增速达8.8%，位居全国榜首；贵州和西藏以8.7%的增速并列第二；吉林增速1.8%居全国末尾。2019年1-9月份，我省规模以上工业增加值同比下降0.6%，其中汽车制造业同比下降1.8%；全省固定资产投资（不含农户）同比下降14.4%，其中制造业投资下降36.2%。这些数据表明，当前我省经济面临着较大的下行压力，作为老工业基地，原有的制造业等支柱产业对经济的带动性降低。

当前我省经济增速与前些年相比确实有所回落，但要用“两点论”全面分析。一是从客观背景看，全球经济增长乏力，贸易摩擦升温。国际货币基金组织（IMF）在2019年10月15日公布最新《世界经济展望》，预测2019年全球实际经济增长率为3.0%，比上次7月份预测下调了0.2个百分点。并指出由于受贸易摩擦影响，2019年全球经济增速降至2008-2009年金融危机以来最低。中国经济下行压力仍存。2019年10月份，我国制造业采购经理指数（PMI）为49.3%，连续6个月位于荣枯线下方，表明制造业经济不景气，市场需求有限。二是从宏观经济看，主要宏观指标仍保持在合理区域。收入上，2019年前三季度我省城镇居民人均可支配收入同比增长7.3%，农村居民人均可支配收入同比增长7.2%，增速均快于经济增速。价格上，2019年前三季度我省居民消费价格同比上涨2.6%，剔除食品价格因素，物价处于温和上涨的水平。三是从中长期支撑看，服务业成为经济发展的主要动力。2019年前三季度我省服务业增加值同比增长4.0%，增速比地区生产总值快2.2个百分点，占地区生产总值的比重为47.8%，比上年同期提高2.3個百分点。其中，电商交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长32.5%、25.3%、41%。电商强劲的增长势头背后反映的是“数字吉林”建设的显著成效，吉林以电商为代表的现代服务业和新经济蓬勃发展，成为促进新旧动能转换的重要力量。

二、充分发挥各类优势，开创高质量发展新局面

2019年我省前三季度经济增速的成绩单，也是我省经济触底的一个重要标示，如何转变观念、充分发挥优势，打好转型升级高质量发展的攻坚战，是当前面临的重大问题。

加快产业结构优化升级，实现新旧动能转换。我省产业结构单一，产业链条短，产品附加值较低，是这轮经济下行的主要因素之一。要继续加快产业结构优化升级，培育发展新动能。一是转变农业生产方式，扩大农业合作社、家庭农场等新型经营主体的数量，实现农业的规模化经营。结合本地特色产业，向精深方向发展，提高产品附加值，打造“一村一品”。加强农业科学技术的应用，加快农业与旅游、文化、体育休闲等产业融合发展。二是提升工业运行水平。加快传统产业的调整升级。以供给侧结构性改革为导向，推动传统产业迎合需求，补齐短板。加快汽车产业与新能源、互联网等的融合发展；补齐石化与汽车产业融合程度不深、高精尖发展不够等短板；推动农产品加工业由“中低端”产业链向“高端”产业链条升级。实现优势产业发展提速。构建较为完备的政策体系，提供资金、技术、人才等全方位的支持，努力形成我省产业发展新的支柱。三是推进服务业转型提质。充分发挥现代服务业引擎作用，优化提升现代物流业，壮大金融服务业，全力发展信息服务业，鼓励发展科技服务业，并借鉴省外经验，大力发展康养产业。

释放体制机制活力，打造营商环境新高点。党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制提升为基本经济制度的重要组成部分，进一步凸显市场在资源配置中的决定作用。一是加大“放、管、服”改革力度，加快服务型政府建设。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单等清单制度。对国家出台的各项政策、规划、指导意见等要组织专家认真研究，结合我省实际落实和创新。加强政府部门间的协同配合机制，提高政府管理运行效率。二是加快重点领域改革，促进实体经济发展。推动民营经济发展。鼓励民营企业创设，实实在在帮助民营企业解决困难，减轻成本负担，优化营商环境。深化国有企业改革。探索混合所有制发展途径，通过引入社会资本，引入民营资本，引入国外资本来推动放大国有资本的功能，实现国有资本保值增值。

深化区域协同合作，建设开放型吉林经济。开放合作已成为区域发展的必由之路。一是深化与浙江省对口合作。在体制机制、产业发展、基础设施、平台建设、创新创业、干部人才等6个方面开展深层次实质性交流与合作，形成合力共同推进吉林老工业基地全面振兴全方位振兴。二是努力扩大对外开放。积极构建立足吉林省、面向全国、连通世界的国际物流大通道，促进形成铁路、公路、航空高效衔接，互动发展的联运格局。积极开拓多元化国际市场，充分发挥我省的比较优势，推出新商品，寻找新客户。积极借鉴自贸区经验筹建具有本省特色的自贸区。

坚持创新驱动战略，推进吉林高质量发展。创新是经济发展的核心和推动力。一是发挥科技创新的引领作用，提升我省产业竞争力。二是加快科技平台建设。引导构建创新创业平台，创新创业成果孵化平台。支持高新技术企业、小巨人企业建设企业创新平台，加强企业技术中心、工程中心的创新能力。三是多方引智。深化吉林省与对口省份、相关科研院所的创新交流合作，进一步发挥院士工作站作用，扩大科技交流合作。

（作者：中共吉林省委党校经济学教研部副主任、副教授）