坚守阵地聚合力 筑牢安全防护网——湖南煤矿安全监察局湘潭分局工作综述

文/本刊记者 桂生 通讯员 李骏墉

湖南煤矿安全监察局湘潭分局（以下简称“湘潭监察分局”）坚守阵地，探索远程监察执法，不断锤炼过硬监察队伍，凝聚监管监察合力，筑牢煤矿安全防护网，强化煤矿企业安全生产主体责任落实，有力促进辖区煤矿依法、有序复工复产。

探索远程监察执法

湘潭监察分局成立了应对疫情工作领导小组，明确责任分工，将疫情防控与安全监察同步谋划、同步推进。及时摸排监察员位置动态及家庭成员的健康状况等情况，督促做好自身防护，配合做好疫情排查和信息登记。严格执行省局管控措施，减少人员聚集和接触。

面对疫情防控和煤矿安全叠加风险，湘潭监察分局严格落实上级工作部署，创新监察方式，充分利用湖南煤监系统信息化平台，探索远程监察执法工作，调度掌握煤矿复工复产和疫情防控情况。疫情防控期间，该分局辖区内煤矿安全平稳运行。

根据疫情防控和辖区煤矿实际，湘潭监察分局认真贯彻落实疫情防控措施，及早谋划，认真编制监察执法计划，安排专人统计事故风险分析平台联网矿井名单。通过远程监察，查阅煤矿安全监控系统、人员定位系统等信息，督促煤矿切实抓好主体责任落实。

为开展好远程监察工作，湘潭监察分局组织全体监察员集中“充电”，根据湖南煤矿安全监察局指导。学习事故风险分析平台的操作，掌握了安全监控、人员定位、工业视频等各大系统相关参数的查询，明确了监察方式、监察重点。

工作中，监察员们根据煤矿提供的图纸、资料，编制检查方案，通过远程监察，查阅事故风险分析平台信息、煤矿提供的电子版资料，视频连线询问复工复产情况，获取远程监察信息并制作现场笔录，线上确认隐患信息无误后，下达执法文书，圆满完成了监察执法计划。

为深刻吸取近期煤矿事故教训，湘潭监察分局始终保持打非治违高压态势，防止擅自恢复整改和非法生产。根据部署，局长和党总支书记分别带领一个巡查组，深入攸县23处煤矿开展暗访巡查，巡查覆盖率达到80%以上。

巡查组到矿后通过查看矿井的主井、副井、人员位置监测系统、人员出入井记录等，通过实地检查，掌握攸县煤矿恢复整改、疫情防控情况。通过集中开展暗访巡查，未发现被巡查煤矿非法组织生产、未经审批擅自恢复整改等行为。

锤炼过硬监察队伍

为优化监察队伍，提高执法效能，湘潭监察分局结合监察员专业、年龄等因素，适当调配执法一组和执法二组力量，实现优势互补；成立执法监督与信息保障组，规范执法程序和自由裁量，多方面、多角度宣传执法信息，不断提升行政执法透明度和公信力。

建立健全责任机制，谱好全年大篇章。湘潭监察分局结合工作实际，完善各项规章制度，明确工作思路、工作重点，分解落实责任，提升安全监察能力和治理效能；严格监察执法考核，切实做到合理合规、奖惩得当，推动全体监察员严格、规范、公正执法。

执法监督部门认真组织全体监察员再次学习了国家煤监局下发的《深入推进煤矿安全监察执法规范化建设系列讲座》《煤矿安全监察执法文书样式、制作规范和模板》（2018版）、《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》等光盘和读本，进一步统一思想，规范执法。

同时，湘潭监察分局积极开展执法业务培训学习，认真组织开展分局执法比武活动。按照湖南煤矿安全监察局执法大比武的竞赛规则，湘潭分局自己出题、全员参加比赛，认真开展执法比武活动。通过执法比武，进一步提升了执法技能。

根据上级要求并结合分局实际情况，湘潭监察分局还修订完善了《执法案卷评查制度》《公开裁定制度》《信息公开制度》等相关制度。进一步明确了案卷评查的方式、范围、内容，出台了“执法案卷评查标准参考内容表”，将相关评查内容和标准表格化。

湘潭监察分局明确，由两个执法组对照表格进行交叉评查，真正做到案卷评查不缺项不漏项。同时规定了公开裁定和信息公开的范围、方式、时限等，以制度确保相关工作的有序开展。

为进一步加强基层党组织建设，促进党组织工作制度化，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，按照省局机关党委的统一部署，湘潭监察分局多措并举，圆满完成党组织换届工作。

新一届总支委员会和支部委员会成立后，紧紧围绕中心工作，不断强化自身建设；明确工作职责，进一步建立健全党内日常管理制度，研究制定任期目标、年度工作目标和实现目标的具体措施，确保各项工作按期按质完成。

助推主体责任落实

为认真贯彻落实全国煤矿安全生产工作会议和湖南煤矿安全监察局2020年度工作会议精神，进一步形成监管监察合力，强化煤矿企业落实安全生产主体责任，落实隐患超前治理，规范煤矿开采秩序，推进安全诚信建设，夯实煤矿安全生产基础，湘潭监察分局和株洲市应急管理局联合印发通知，开展“两清单一承诺”工作。

两清单（重大安全风险清单、采掘工作面清单），即根据煤矿灾害实际，辨识、研判重大安全风险，制定管控措施，形成重大安全风险清单；根据有关法律法规及批复的矿井初步设计、延深设计，合理布置采掘工作面，形成采掘工作面清单。

一承诺（安全生产承诺），即煤矿企业签订安全生产承诺书，向煤矿安全监管监察部门做出安全生产承诺。

根据通知要求，煤矿企业要认真安排部署“两清单一承诺”上报工作，主要负责人要牵头辨识本单位重大安全风险，合理安排矿井采掘部署，明确专人负责及时上报“两清单”。

同时，煤矿企业要及时将“两清单一承诺”在煤矿醒目位置向全体员工公示，加强动态管理。产煤县（市）应急管理局要对“两清单一承诺”工作开展情况进行日常监督。湘潭监察分局和株洲市应急管理局将“两清单”汇总后定期公布，接受社会监督。

湘潭监察分局和株洲市应急管理局通过现场监管监察执法、监督检查、安全巡查、远程监察、“两图纸、三报表”审查分析等方式评估确定的重大安全风险，煤矿企业必须及时纳入重大安全风险清单管理。

湘潭监察分局和株洲市应急管理局将煤矿企业签订承诺书、上报“两清单”情况纳入监管监察执法主要内容，加大监督检查力度。拒不签订承诺书、拒不上报“两清单”的，一律纳入重点监管监察矿井；不履行安全承诺、不如实上报“两清单”的，严格依法处理。

湘潭监察分局表示，开展“两清单一承诺”工作，进一步督促煤矿充分认识到企业是安全生产的责任主体，切实履行安全承诺，防范化解重大安全风险，强化现场安全管理，及时消除事故隐患，确保实现安全生产。同时，大力营造“诚信得益、失信受制、一处失信、处处受制、一时失信、长期受制”的安全生产诚信氛围。