HSE管理体系与危险化学品安全标准化整合实践

司明理(新疆维吾尔自治区安全生产应急救援中心，新疆 乌鲁木齐 830002)

0 引言

目前，部分石化企业存在同时建立和运行HSE和安全标准化两套管理体系并存的问题，增加了管理成本、降低管理效率。如何将HSE管理体系与安全标准化管理体系合理整合，是当前值得认真研究的重要课题。本文以某石化企业如何整合并运行HSE管理体系和安全标准化体系的问题进行探索，为危险化学品企业安全管理提供参考。

1 整合的可行性

1.1 安全标准化与HSE管理体系的异同点

目前，危险化学品安全标准化工作依据AQ3013—2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》实施。某石化企业选取GB/T 28001《职业健康安全管理体系》，暨OHSAS18001为研究对象，对两个体系的差别和相同点进行比较分析。

(1)两个体系各要素之间的对应关系比较。AQ3013由10个一级要素和53个二级要素组成；OHSAS18001有5个一级要素和15个二级要素，共计17个要素组成。单从要素名称上，AQ3013比OHSAS18001多出14个要素。经逐项对比，两个体系的要素名称在名称方面不能完全一致，但两者之间内在要求是可以一一对应的。从表面上看，两个体系内容差异大，实际两者在PDCA循环方式、体系结构、循环式的持续改进等方面有很多共同之处。

(2)两个体系之间的相同点。原理相同，均采用系统化的“戴明模型”，即PDCA模型，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现既定目标。结构相似，均采用一级要素与二级要素相结合的方式。实施方式相似，都依据标准建立文件实施管理。风险管理相似，都是基于危害辨识、风险评价、风险消减为基础的风险管理贯穿两个体系的每个要素中。监控机制相同，两个体系均具有科学、严谨、系统性强的特点。两体系都强调遵守法律法规和其他要求，都强调过程控制和生产现场，框架结构和要素内容相似。

(3)两个体系之间的区别。推行体系的出发点不同，安全标准化是国家强制推行，条款中有否决项，要求企业必须实施。HSE管理体系采取企业自愿原则，而且体系中的要求不适用于企业特点时，企业可以自行决定删减。适用范围不同，AQ3013适用于我国危险化学品从业单位，而OHSAS18000适用于各种类型、不同规模，以及提供不同类别产品和不同地理位置、文化、社会条件的组织。安全标准化是管理标准，HSE管理体系是管理方法。两体系要素不完全相同，且差别较大。安全标准化的考核分数是判定企业达标和定级的依据，而职业安全健康管理体系没有起点要求。

1.2 整合的可行性分析

安全标准化是在安全质量标准化基础上，吸纳先进安全管理理念和经验，根据有关法律法规以及化工行业特点，适用于各类工矿企业安全管理，针对性较强，行业特点较突出，条款解读比较容易，对核心要素提出具体细化内容，操作性较强，是现代安全管理理念和方法的中国化。HSE管理体系具备先进管理理念和管理方法，适用于任何组织，能够给组织指明管理思路和方向，但要素条款的解读不便于理解，对具体实施要求不够明确或细化。从某种角度来看，安全标准化更贴近于我国企业的管理现状和实际需求，便于企业采纳和实施。

2 整合的具体方法

2.1 整合模式

某石化公司在整合HSE管理体系和安全标准化过程中，通过过程控制，将安全标准化的一级要素和二级要素进行贯穿，“嵌入”HSE管理体系中，可形成一个完全符合安全管理体系运行模式的PDCA循环。以现有QHSE综合管理体系中的为核心架构，按PDCA的循环模式将AQ3013的要素分成四类融入其中，实现H两管理体系的有机整合。

2.2 整合方式

整合两管理体系，应根据企业特点，充分满足HSE管理体系的要求，同时也要符合安全标准化体系的要求，从而促进企业形成一套完整、协调配合、自我完善的管理体系和运行机制。

(1)整合体系的框架设计。建立和实施整合体系，必须首先正确设计整合体系的结构，以保持其运行的系统性和逻辑性。整合体系结构包括：应能覆盖HSE体系和安全标准化体系的全部要求，在体系结构中要保持两种体系运行模式的相对完整性，应基于共同的管理原则和要素，既包含PDCA的运行模式，也包含过程模式，使两个体系中的所有要素互为补充、有机整合。整合后的管理体系，既遵循各个管理体系标准的要求，又保持各自管理对象的需求及其管理过程的完整性。如果在体系的整合过程中，某一种体系的运行模式和逻辑关系受到破坏，将会大大降低整合的有效性。HSE-安全标准化管理体系框架设计应遵循“共有要素合并，相近要素整合，相异要素独立”原则。

(2)整合体系文件。HSE体系文件与安全标准化文件在目的、地位、作用、功能是一致的。应整体策划、不重复、不矛盾，不是简单相加，最终达到整合后的体系文件适用性和可操作性。某石化企业整合体系文件具体作法是：以原有HSE管理体系文件为基础，采取两者先并行各自独立试运行一段时间，经过安全标准化考评小组评审和改进完善后，再择机整合进体系文件，并不是直接将安全标准化的文件整合进HSE体系文件。对HSE体系中无相应要求的安全标准化独有的要素，同样采取先以安全标准化评审标准的方式试用，待时机成熟时，以HSE体系文件的格式正式编制和发布实施。这种循序渐进的整合方式，确保了两个体系不是生硬的整合，而是有机的融合为一体。

3 整合的难点

3.1 文件的编制和记录的设置

HSE管理体系对企业应当建立的文件和保留的记录，只是做了一个方向性和原则性的要求，便于企业依据实际来自由选择和操作，但由于理解和认识上的差异，会给企业带来困扰；而安全标准化对企业应当建立的文件和设置的记录都有比较明确的要求，方便企业去编制管理程序文件和设置相应的记录，但要素记录繁琐、工作量大。某石化企业精简文件和记录的主要的原则就是合并同类项，综合考虑两个体系不同要素间的共性，既减少了无用记录，又达到了满足两个体系综合管理的要求。

3.2 审核结果的量化

HSE管理体系审核是对照体系要素、体系手册和程序文件等验证体系要素的符合性，审核后只有定性的评估报告；而安全标准化的最大特色是完全实现了量化，对每一项要素都有详细的评分细则，审核后有定性的评价和有定量的结果，可以实现各基层单位横向的排名比较。某石化企业目前采取的方式是安全标准化考评与体系内审并行，坚持每季度组织一次标准化考评，考评结果以分数的形式公布和排序，并同时按体系审核的要求编制体系内审报告、开具内审不符合项，跟踪纠防措施的落实；同时体系审核仍然按照审核计划开展，审核完后在出审核报告的同时，将体系内审发现的不合格项，再依据安全标准化的细则赋分，从而实现了HSE体系内审结果的量化。

4 取得的成果及遗留问题

企业在已建立的HSE综合管理体系中，将安全标准化的各项要素“嵌入”体系的框架中，实现了HSE--安全标准化管理体系的有机融合。通过几年来整合和运行，笔者认为，最终达到降低风险，提高本质安全的目的。避免了“两张皮”现象，提高了管理效率，节约了管理资源。遗留问题是HSE管理体系的审核方式与安全标准化的考评打分，两者从形式到方法上存在着很大的差异，如何有机整合需要不断探索。

5 结语

(1)文章对安全标准化和HSE体系的各要素逐一进行了对比，分析了两者的异、同点以及HSE体系和安全标准化的发展过程。二者有诸多共同点，这些共同点是两种体系进行有机整合的基础，整合HSE--安全标准化管理体系具有较强的可行性和必然性，也有相当的难度。但通过整合，能够有效提高企业的安全工作质量，减少事故的发生，还能够优化管理，节省资源。

(2)通过对HSE体系及安全标准化体系进行分析研究，提出了两种管理体系整合过程中应遵循的基本原则。分析了整合体系的要素模式，概括了整合体系的基本方法及文件的编制和记录设置等整合的具体步骤。最终明确了安全标准化和HSE管理体系，都是以风险管理为核心，以PDCA循环模式为基本框架，实现过程控制、持续改进。

(3)总结了某石化企业在HSE体系和安全标准化体系整合中的具体做法，阐述了在两个体系整合过程中可能遇到的问题，整合的难点，并提出了具体的解决思路。实践证明，某石化企业在安全标准化与OHSAS18001整合中的做法是可行的，避免了“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。且安全标准化与中国石油现行的HSE管理体系——SY 1002.1—2007《健康、安全与环境管理体系》的整合也是可行的，安全标准化和SY 1002.1—2007整合的方式、方法，与OHSAS18001的整合方式、方法是一样的。

(4)以ISO9000、ISO14000和OHSAS18000三体系整合后的QHSE综合管理体系为架构(或者以OHSAS18001为架构，或者以中石油的SY 1002.1—2007管理体系为架构)，将AQ3013《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的一级要素和二级要素进行贯穿，融入其中，可实现HSE体系和安全标准化体系的整合。HSE—安全标准化管理体系在整合过程中，应该避免机械的、静态的整合方法，应结合企业的实际情况，因地制宜，建立适合的体系文件，通过一定时间的试运行磨合，才能实现两个体系的有机整合，这样，才能充分体现整合体系的优势，降低企业管理成本，有效提升企业安全管理绩效，建立安全管理长效机制。