加油站输入性风险案例分析及管理策略

李金荫 刘沛(四川交投国储能源有限公司，四川 成都 610000)

0 引言

风险管理对于加油站工作的开展来说至关重要，是加油站发展过程中必须重视的一个问题，就现阶段的发展状况看，输入性风险管控在加油站风险管理中占比较重。所以需要对加油站当中的输入性风险问题进行及时处理，寻找正确的解决对策。

1 加油站输入性风险管理问题

1.1 输入性风险突发事件具有以下特征

(1)突然性。“事件的起因、规模、事件的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的”，这使得加油站应对突发事件预防机制的建立存在困难，也就是突发事件偶然性和随机性的体现。

(2)复杂性。加油站的规模虽然不是很大，但是其涉及到的环节比较多，并且关键的设备设施等在室外，操作人员以及外界因素等都会对加油站安全管理产生非常大的影响。

(3)严重性。输入性风险的危害性不仅体现在环境的破坏、组织的消失、人员的伤亡、财产的损失上，还破坏性地冲击了社会和个人心理。

(4)关联性。输入性安全事件一旦爆发，往往会产生连锁反应，具有强大的破坏力，在连锁反应的影响下，哪怕是一个小小的起因，往往也会产生严重的后果。

(5)紧急性。严重的输入性安全事件是一种严重威胁社会系统的行为结构和基本价值的事件，并且随时可能针对这种事件作出关键性决策。

1.2 事故典型案例分析

案例1：2019年12月16日10时27分左右，某加油站一辆面包车停靠在加油站旁的车辆突然冲入站内，从侧面撞击加油机，1人受轻伤，面包车前保险杠不同程度损坏，加油站1个防撞桶、防撞柱均有不同程度受损。

案例分析：车辆事故主要发生在加油作业区或临近加油站附近区域内，即静态交通问题，此类交通问题多存在于人员的驾驶问题，按照特点可以分为进出站车速较快导致车辆冲撞、危化品运输车辆泄露、驾驶员误操作、站内通行导致擦挂、车辆自燃等类型。加油站应从以下几个方面进行预防与处置：(1)事故应急方面，车辆事故要编制具有针对性的应急预案，对事故发生后进行有效的控制，有效减少事故造成的人员伤亡和财产损失。(2)日常管理方面，员工要保持高度的警惕，加强对加油站现场安全环境的巡视，进行车辆的疏通，隐患的排查，突发事件的处理等。(3)提高员工安全教育培训，杜绝思想麻痹大意，确保应急处置及时等情况发生。(4)目视化警示标志位置张贴醒目位置。(5)合理设置消防器材。

案例2：2016年3月17日中午11时50分，某加油站当班员工发现油罐区站外不远处山上大火燃烧，并伴随大风灰烬飘落到加油站。加油站立即启动应急预案，站经理迅速组织员工扑灭火情。为确保大火不死灰复燃，确认无误后返回加油站。

案例分析：自然灾害类事故主要发生在加油站周边，但因影响范围较大，易对加油站造成严重影响。按照性质可以将其分为地质灾害、周边环境起火等类型。加油站应从以下几个方面进行预防与处置：(1)针对不同类型的自然灾害，制定相应的应急预案。(2)配备一定数量的应急物资。(3)督导加油站员工开展完整的应急演练。(4)与政府各职能部门建立长效的联动机制。(5)广泛开展防灾减灾宣传教育。

案例3：2018年02月18日05点15分，两名歹徒闯入某加油站便利店实施盗窃。几分钟后，正在二楼休息的该站负责人听见异响后下楼查看，发现并大声呵斥其偷盗行为。两歹徒见状，一人用刀指向该站负责人，另一人则用钝器袭击其背部，该站负责人及时退出了便利店，此时两名歹徒逃出了加油站。经核实，该站负责人受轻微伤，个人被盗财物价值约15000元左右。

通过对上述案例及其他同类型事故的认真研究、深入分析及现场调研，得出以下结论：

案例分析：人为因素类事故主要发生区域集中在在加油区、油罐区、站房区。按照性质可以分为偷盗抢劫、恶意袭击、意外携带火种等类型。此类风险通常具有普遍性、隐蔽性、突然性、严重性、多样性等特性。加油站应从以下几个方面进行预防与处置：(1)构建良好的安全文化氛围，提高人员安全意识。(2)督导加油站员工开展完整的防恐演练。(3)配备充足的防恐防暴器材。(4)与政府各职能部门建立长效的联动机制。(5)科学灵活的简化突发事件信息报送流程。

案例4：2020年2月16日晚上18时50分，某加油站当班员工发现一辆鄂牌轿车驶入站内加油，现场人员发现该驾驶员未佩戴口罩，并且神似紧张，并且不愿意进行体温检测，为确保加油站安全，加油站立即启动应急预案，当班员工立即拨打高速交警电话协助处理，并将该驾驶员送至医院进行隔离观察。

案例分析：服务区可能发生的输入性公共卫生事件归类为：疫情、司乘突发疾病。加油站作为人员来往密集的场所可能发生突发损害社会公众健康的重大传染病疫情或在加油站内发生群体性不明原因疾病、群体性异常反应食品和职业中毒及其他严重影响旅客、员工身体健康的公共卫生事件时，同时加油站作为一个为公众提供服务的开放场所，其公共卫生事件存在人员密集传播快、人员流动性强不易监管的缺陷。石油销售企业从以下几个方面进行预防与处置：(1)针对特定传染性疾病或者疫情(如新冠肺炎)有应急处理方案或处理流程。(2)督导加油站员工开展完整的公共卫生事件应急演练。(3)与政府各职能部门建立长效的联动机制。(4)为员工配备足够的防护物资。

2 加油站输入性风险管理现状

2.1 加油站员工缺乏安全意识

由于加油站存在人员流失率高的特点，部分企业对员工教育培训不到位，大部分新员工只能对基础操作进行掌握，缺乏安全管理意识，不能有效处理安全隐患，导致在加油站当中出现违规操作的问题。例如，在工作当中不能按照规定穿戴防静电的服装，或者是直接向塑料桶中装汽油，在车辆没有熄火的情况下就开始加油、车主在作业现场打接电话。此外，部分加油站老员工存在安全意识薄弱，很容易犯低级错误，等等。

2.2 设备风险管理

加油站通常存在以下问题。第一，减速带距离加油站过近，出现车辆较快或失控的情况，会导致车辆撞击加油机作业区；第二，是安全报警装置安装不到位，在出现突发事件时，不及时寻求帮助；第三，油罐区未进行有效隔离，由于成品油具有挥发性较强，易燃易爆的特性，不进行隔离的情况下，外来人员进行罐区或附近吸烟等行为会直接造成事故的发生；第四，高峰期支付时间较长，导致顾客情绪不稳，顾客与员工或顾客之间易发生纠纷矛盾；第五，监控不到位，当发生突发事件后，无法有迹可循，造成证据流失的情况。

2.3 安全管理机构形式化严重

除了一些大的石油企业，如中石油、中石化建立了比较健全的安全管理组织机构，很多小型企业安全管理制度都出现严重的形式化色彩，还有一些企业甚至出现安全事故时，员工不知所措，相互推脱责任，还有负责人之间权责不清的问题出现，不能对安全管理制度进行建立和落地落实，日常的安全巡查也是流于形式。

3 应对措施

3.1 健全监管体系，完善风险制度

依据相关风险管控标准规范，结合公司实际，制定并完善加油站输入性风险的制度规范。明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据，结合公司及属地实际，制定并完善输入性风险分级管控和隐患排查治理的实施细则，进一步完善内部安全预防控制体系。

3.2 加强风险界定，提高风险认知

全面开展风险识别界定，结合自身业务特点、区域特征及人员岗位职责，发动并组织全员参与，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程对各个岗位及环境中可能存在风险的实质因素进行全面的识别、分析和评估，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善风险辨识。加强对一线单位风险辨识指导，对生产经营范围内安全问题进行梳理和分级分类，提高风险认知。

3.3 绘制风险分布，加强源头管控

根据风险辨识结果，对加油站风险分布的可能造成的危害程度，确定相应风险等级，建立完善风险数据库，绘制“红黄橙蓝”风险空间分布图。加强监督检查，差异性管控加油站输入性风险实，重点监控高风险等级区域，保证风险管控措施实施的可行性、安全性及可靠性。强化运营的安全风险辨识、评估和预警，逐步达到主动辨识、主动排查、主动整改的闭环管理模式。

3.4 加强教育培训，提高全员参与率

加油站应加强输入性风险教育及技能培训和风险应对。建立完善相关风险公告制度，设置安全风险公告栏，制定岗位、区域风险识别卡、应急处置卡等工具，增强员工对输入性风险的认知和警惕，加强一线员工对于风险界定的认知，熟悉可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内。对存在重大风险的场所及岗位，设置相应警示标示，强化输入性风险的监测和预警。

3.5 强化应急联动，提高应急响应

一是建立完善应急管理体系，加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高加油站安全运营保障水平；联合地方安全部门实习安全演练，强化应急联动，保障服务区受控运营。

3.6 规范档案管理，丰富事故数据

规范档案管理，促进档案管理标准化建设。资料成册、文件归档，电子纸质并存，形成风险及安全是事件的“身份证”，逐步丰富输入性安全事件及风险的动态数据库。

4 结语

加油站输入性风险涉及方方面面，细分方式也各不相同，其重点部位、时点也不是孤立存在的，且在实际工作中情况也是复杂多变的。尤其是近年来我国汽车的保有量大幅增加，作为人员流动性较大的公共场所，也对安全管理提出了更高的要求。在后期的工作中试点实施，不断完善，总结分析，摸索出行之有效的输入性安全风险预防与处置措施。