深入贯彻习近平生态文明思想为打赢污染防治攻坚战贡献国企智慧

陆继根

(江苏省环保集团有限公司，南京 210036)

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。省环保集团坚持以习近平生态文明思想为引领，贯彻落实省委省政府决策部署，充分发挥人才、技术、资金和平台优势，带动环保产业不断发展壮大，为打好打赢污染防治攻坚战、持续推进生态文明建设迈上新台阶贡献国企智慧。

1 江苏省环保产业发展的基本特点与主要挑战

近年来，江苏省牢固树立绿色发展理念，自觉把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，组织开展大规模的水、大气、土壤等污染防治行动，大幅削减污染物排放总量，全省环境质量稳中趋好，绿色发展水平逐步提升，生态文明制度体系不断健全，实现了经济发展与生态环境保护的双赢。得益于此，江苏环保产业也迎来投资“井喷期”和发展“黄金期”。2017年，江苏省节能环保产业实现主营业务收入1238亿美元，居全国第一，约占全国总量的1/5，其中从事环保产业的机构达8500～9500家，从业人员约40万人，拥有省级以上企业技术中心95家，工程技术研究中心56家。

1.1 基本特点

江苏省环保产业经过多年发展呈现出如下特点：一是产品门类齐全，配套能力较强。在水污染治理、大气污染治理、固废处理、噪声控制等11大类产业中有2000多个系列化产品，是中国环保产业中品种最多、成套率最高的省份。二是部分产品市场占有率较高。在节能环保领域，拥有21个中国名牌产品、16个中国驰名商标。水、大气处理装备产品市场占有率较高，其中水处理设备占全国40%的市场份额；无机陶瓷膜等产品质量处于全国领先水平，袋式除尘设备产量列国内行业第一，机动车尾气催化转换器市场占有率达60%。三是已形成一批产业集聚区。江苏省共有宜兴、苏州、常州、盐城4家国家级环保产业园，各市还有省级以下环保科技产业园几十家。其中宜兴环科园和盐城环保科技城已发展成为规模较大、产业集聚的国内知名环保产业园。四是科教资源丰富，研发能力强。江苏11所国家“985”和“211”高校中，有10所设有环境院系，中科院南京地理与湖泊所、土壤所均设有环保相关专业。此外，江苏还拥有生态环境部南京环科所、国电环保院、省环科院等科研院所。

1.2 主要挑战

江苏省生态文明建设取得显著成效，绿色成为江苏省高质量发展最浓厚的底色。但也要清醒地看到，当前全省生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境质量仍然是全面建设小康社会的短板，与高质量发展的要求和人民群众的期昐还有较大差距。环保产业也在深度变革、整合重构，面临着以下问题：一是产业集聚度不高。江苏产业集聚态势明显，但龙头企业偏少，环保产业结构呈现“低、小、散”的特点，主营业务收入超20亿元的企业不到10家，大型环保企业集团仅5家，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型环保企业集团。二是节能环保服务业发展相对滞后。江苏环保装备制造能力强，具备大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等系统设计与制造能力，初步形成了较为完整的产业链。然而，相比之下，节能环保服务业发展较为滞后，环保服务业比重远低于发达国家50%～60%的平均水平。三是自主创新能力亟待增强。大多数节能环保企业研发投入少，科研、设计力量薄弱，自主开发能力差，缺乏自主知识产权。同时，很多节能先进适用技术的投资风险较高，经济效益较差，中小企业受其限制，缺乏引进、培育先进技术的动力。科技基础设施建设、促进技术成果转化、政府采购倾斜等方面的政策仍有待加强。四是产业融资能力不足。节能环保产业属于典型的政策驱动型产业。长期来看，根据测算，从2014年至2030年，中国绿色融资需求约在41万亿元至125万亿元间，即每年的平均资金需求在 2.4 万亿至 7.3 万亿间。但是，在发展需求旺盛，政策空间和利好不断的客观条件下，产业仍然遭遇了严重的投融资困难，其中包括债务问题严重、融资渠道萎缩、资金成本急升、信用风险剧增等。同时，在整体经营状况趋紧的情况下，部分环保企业的债务违约事件对于资本市场信心造成负面影响。

2020年3月，江苏省人民政府印发了《省政府关于推进绿色产业发展的意见》，计划到2022年，突破一批绿色制造设计、末端治理、新能源开发利用等核心技术；培育一批绿色企业技术中心和绿色技术创新企业；培育3～5家年产值超百亿元的绿色技术创新龙头企业；树立一批具有示范作用的绿色标杆园区；形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群。

2 国有资本在环保产业中的定位

近年来，诸多实力雄厚的国资入局环保产业，包括三峡集团、葛洲坝集团、中电建、中广核等企业，加剧了整个行业的竞争、分化和整合，形成国企主导投资、民企专注细分市场的新格局，混合所有制成为环保行业的重要标志。

环境污染防治任务复杂艰巨，需要大量的资金持续投入、领先的技术实力和成熟的运营经验，更要放眼长远、统筹布局，提供全面的综合性解决方案，并且要接受较长回报周期这一行业特征，因此环保行业要兼顾公共利益、整体利益和长远利益，这就决定了单纯依靠政府以行政命令手段治理环境污染的作用是有限的，而民企受制于资金实力和收益率要求，通常处于产业链的某一环节，缺乏环境综合治理能力，且在获取政府支持和融资能力方面不具备优势。相比之下，国有企业的公共属性决定其能够兼顾各方利益，不单纯以追求经济利益为目标，使其能够在生态文明建设与经济建设的两极之间最大限度地发挥兼容性。因此，国企势必在环保事业中起到引领和关键作用。

资本雄厚的国企进入环保行业后，通过打造治理体系平台聚集更多技术领先的民营企业，从资金、技术、管理上发挥整合资源的优势，做一体化的整体性系统性业务。民企也可以通过发挥各自在细分领域的技术优势找到自己的定位。江苏环保集团目前正在积极筹建江苏省环保产业联盟，吸纳相关领域的优秀合作伙伴，共同参与江苏省污染防治攻坚战行动。

3 贯彻落实习近平生态文明思想

省环保集团作为省属战略性环保产业集团，主要定位是全省重点环境基础设施建设项目的省级投资主体、统筹全省环境治理工作的重要抓手、引导省市国有资本联动发展环保产业的主要力量以及全省环境治理技术研发和数据集成的重要平台，将依托“三院两中心”汇集高精技术人才，培养环保领域内院士级别顶尖专家，围绕“构建现代环境治理体系”总体要求，加快推动各项业务分步分项实施，重点打造“五大板块”，提升“三项能力”，立足江苏、辐射长三角、面向全国，全力打造国内领先，国际一流的高科技环保领军企业。

3.1 着力打造“五大板块”

(1)打造工业(园区)污染治理板块。以化工园区污染防治第三方治理为切入点，结合产业园区环境政策和制度统筹改革试点工作，搭建统一规划、统一监测、统一治理的“一站式”服务平台，提供从方案设计、工程施工到运维管理的全生命周期服务，实现水、气、固废、土壤等全要素协同治理。目前，省环保集团正在开展全省化工园区环保管家服务项目，着力提升全省化工园区规范化管理水平。

(2)打造生态环境整治板块。以农村生活污水治理、沿江生态修复、生态缓冲区建设、典型生态湿地功能恢复为重点，积极参与太湖治理、城市黑臭水体整治、重点河道“一河一策”和断面达标整治等工程项目，试点开展农村污水处理设施的规划、投资、建设、运维，适时并购优质污水处理厂，扩大污水处理规模和污泥处置业务，拓展水处理板块。目前，省环保集团有针对性地开展了大浦河治理、全省整县制农村污水治理试点、太湖蓝藻及淤泥综合处置和资源化利用等示范项目，加大全省生态环境基础设施建设投资力度。

(3)打造固危废处理板块。以工业“绿岛”建设为基础，搭建全省危废收集(试点)网络，掌握固(危)废安全处置主动权、调配权，投资建设、参股、收购危险废物处理处置资源，打造收集、调配、运维全产业链业务，提高安全处置率，担负起国企的责任，进一步规范和平衡江苏省固废处置市场行为，为固废监管提供安全、可靠、放心的保障。

(4)打造土壤修复板块。牵头设立土壤污染防治基金，作为集团土壤业务板块对外投资的平台，按照市场化原则运作，积极开展农用地土壤污染防治、土壤污染风险管控和修复、存量垃圾填埋场及重点区域地下水等污染调查和修复工程业务，以化工园区提档升级为契机，对工业污染地块尽快形成施工总承包能力，积极探索“环境修复+开发建设”模式，为全省土壤环境治理提供综合示范。

(5)打造监测监控与信息化板块。全力实施好重点污染企业用电工况监控和全省水环境自动监测站网建设项目，并以此为依托，利用省环保集团优势与地方资本融合，全面布局环境质量和污染源在线监控领域，拓宽运维能力，提升运维质量，降低运维成本，确保数据“真、准、全”，形成品牌效应，稳步提升运维站点规模和检测市场份额。与华为、铁塔等国内优势单位建立信息化合作机制，建设服务于全省污染防治的监测监控中心、大数据中心，巩固提升全省生态环境监控预警能力。

3.2 全面提升“三项能力”

(1)提升高水平咨询服务能力。围绕省内重点关注的环境问题、污染治理、重大课题研究攻关，深入重点园区调研把脉，规范环评内容、提供定制式治理服务，逐步打造有一定影响力、能解决实际环境问题的咨询服务团队。

(2)提升生态环境领域战略投资能力。充分发挥省级投资主体公益属性，牵头发起设立省级环保发展基金，组建环保投资公司，积极构建项目投资为主、股权投资为辅的现代化投融资体系，拉动全社会环保投入。聚焦环境基础设施投资建设，逐步形成以政府为主导、按市场化机制运营、省市国资控股经营为主体的覆盖全省的重要环境基础设施体系，通过积极参与控股、参股、并购、收购市场前景看好、有核心技术和研发团队的环保企业，逐步构建省环保集团全产业链布局，拓展市场，增强资信和影响力。

(3)提升技术研发及成果转化能力。牵头建立江苏省环保产业园，围绕江苏突出的环境治理需求，集中技术力量开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关，快速提升科研能力，打造重点实验室、污染治理工程技术中心、设备研发中心，培育孵化一批具有核心竞争优势的高科技产业公司和生产型实体企业。积极参与江苏环境大学组建，在共建共享中形成产学研一体化的研发平台和实践基地，进一步增强江苏环保集团科学研究、成果转化、科技孵化能力和实力。

展望未来，机遇与挑战并存，省环保集团将坚持以习近平生态文明思想为引领，主动担当作为，迎难而上，攻坚克难，以更大的决心、更有力的举措，做强做优做大环保主业，不断开创发展新局面，助力打好打赢污染防治攻坚战。