坚持“两山”理念，推进县域高质量发展

林震，王辉健

(北京林业大学生态文明研究院/北京林业大学马克思主义学院，北京 100083)

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心要义，是生态文明建设和绿色发展的基本原则，是疫情背景下打赢脱贫攻坚战、实现县域高质量发展的有效途径。时任浙江省委书记习近平同志2005年在浙江省安吉县余村首次明确阐述的这一思想，十五年来不仅在浙江扎根结果，而且已经成为中国共产党治国理政的重要思想，指导我国实现全面小康并进一步推动城乡绿色发展和生态振兴，实现人与自然和谐共生的现代化。“郡县治，天下安”。县级行政区是我国国家治理的重要单元，从秦朝确立郡县制以来，两千多年来县是最为稳定的地方行政组织结构。习近平总书记高度重视县域治理，指出“县一级承上启下、要素完整、功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位”。县不仅是一级行政区划，也是一级经济区划，同时还是国家主体功能区的基本单位，担负着守护“绿水青山和发展金山银山”的使命，在生态文明建设中发挥着不可替代的作用。

1 坚持“绿水清山就是金山银山”

习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的观念源于他扎根基层的丰富实践。在正定工作期间，正值第二次全国环境保护会议把环境保护确立为基本国策，他主持制订了《正定县经济、技术、社会发展总体规划》，要求合理开发自然资源，禁止生态平衡被破坏；慎重安排水源开采，缓和水位下降；积极开展植树造林，禁止乱伐树木。主政宁德之时，他深入思考并科学回答了闽东地区如何发挥自身优势实现脱贫致富和加快发展等重大问题。他主张“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，他看到闽东的振兴在于“林”，认为“森林是水库、钱库、粮库”，林业有很高的生态效益和社会效益，发展林业是闽东脱贫致富的主要途径。“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了”[1]。在浙江省委书记任上，他倡导并推动生态省建设，提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的思想，指出推进生态建设，打造“绿色浙江”是保护和发展生产力的客观需要，是“功在当代的民心工程、利在千秋的德政工程”[2]。2005年8月15日，当他在余村听完当地介绍安吉绿色转型的经验后就指出“生态资源是最宝贵的资源”，并阐释了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，要求安吉今后要真正地、扎扎实实地走一条生态立县的道路。

党的十八大之后，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”这一理念。2017年召开的党的十九大把“必须树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念”写进大会报告，把“增强‘绿水青山就是金山银山’的意识”写进新修订的《中国共产党章程》之中，“两山论”成为中国共产党的重要执政理念之一。

2018年5月18日，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，提出了加强生态文明建设必须坚持的六大原则，其中第二个原则为“绿水青山就是金山银山”。他指出，“这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。‘绿水青山就是金山银山’阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径”[3]。

“绿水青山”与“金山银山”之间是一对辩证统一的关系。习近平总书记指出，“绿水青山”既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，要妥善开发、合理利用，让“绿水青山”变成“金山银山”。但他也看到，现实中的生态环境问题“归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的”。例如长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级；黄河水资源利用率已高达百分之七十，远超百分之四十的国际公认的河流水资源开发利用率警戒线。因此“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔”，如果那样，“最后必然是什么鱼也没有了”；但“生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼”[4]，两者应该相辅相成，互利共赢，协同共生。

2 坚持生态治理现代化，守护和扩大绿水青山

2.1 科学开展生态修复，扩大生态环境空间

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。面对资源约束趋紧、生态系统退化的局面，习近平总书记多次强调，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性。安吉县在二十世纪八九十年代也曾以采矿为支柱产业，“村村点火，户户冒烟”，造成植被破坏、污水横流、鱼虾绝迹。安吉县委、县政府壮士断腕，毅然转型，决定停止开矿并全面推进矿山复绿工作，治理废弃矿山、创建绿色矿山、整治终了边坡，实现固体废弃物处置率和绿色矿山建成率均达到100%。进入新时代，植树造林依然是改善农村生态环境的重要抓手。针对农村地区的生态退化和环境污染问题，要坚持山水林田湖草系统治理，坚持生态修复为主，还自然宁静、和谐、美丽，还农村天蓝、地绿、水净。习近平总书记倡导的海绵城市建设所秉承的是“自然积存、自然渗透、自然净化”的修复理念，江西省萍乡市安源区五陂镇依托海绵小镇建设改善了资源枯竭后的生态空间，也带动了周边乡村振兴。海南省博鳌镇沙美村推进沙美内海全面退塘还林还湿，恢复生态和景观功能，复植红树林568亩，形成以红树林保护为主的湿地生态，保持和展现了博鳌小镇原有的田园风光。2020年6月，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》正式发布，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)、长江重点生态区(含川滇生态屏障)、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，要求到2035年，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。这一规划将在未来15年给相关县域的绿色发展带来重大机遇，地方政府应在恢复、保存和扩大生态空间和环境容量的同时，积极谋求“两山”转化，让“绿水青山”造福当地人民群众。

2.2 实施人居环境整治，构筑和谐宜居家园

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是全面建成小康社会的基本要求。习近平总书记强调，“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础”，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。2003年以来，浙江在全省农村开展了“千村示范万村整治”工程，取得了显著成效，获得了联合国“地球卫士奖”。党的十九大后，中央要求学习浙江经验，在全国开展农村人居环境整治三年行动。农村人居环境整治以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，建设干净整洁有序的美丽乡村，共育生态美丽宜居的农民家园。甘肃省临夏回族自治州积石山县结合灾后重建开展农村人居环境综合整治“百日大会战”专项行动，按照 “室内整洁、庭院净化、巷道硬化、村庄美化”的要求，集中力量大干100天，彻底整治全县农村“三烂”“五堆”等“脏乱差”现象，同时通过集中整治使群众环境卫生意识和文明意识进一步提高，城乡环境面貌得到显著改观。云南西双版纳勐海县的曼拉村曾经杂乱无章、人畜共居，2016年在村党支部带领下村小组作出拆除围墙的决议，不仅拆除了各家各户私搭乱建的围墙，也拆除了阻碍绿色发展的“思想之墙”“眼界之墙”，成为远近闻名的群众幸福指数最高的花园式美丽新农村。

2.3 完善生态治理体系，严守生态保护红线

习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。广大农村是自然资源的富集地，丰富多样的生态系统为城乡居民提供着赖以生存的淡水、森林、草地、耕地、矿产等自然资源，也构成了人们生产、生活的自然空间和生态环境。守护好农村的自然生态资源是乡村生态振兴的必要前提和基本要求。一方面要树立尊重自然的意识，把追求人与自然和谐共生的永续发展作为乡村振兴的根本目标。另一方面要树立生态红线意识，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，确保林地、湿地等重要的自然资源生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，从而维护区域和国家生态安全。继全国实行河湖长制之后，江西、安徽在全省探索推行省、市、县、乡、村五级“林长制”，按照“只能增绿、不能减绿”的要求，加强森林资源的责任落实和源头治理，实现了生态得保护，林农得实惠的“双赢”。北京市政府2018年正式印发《北京市生态保护红线》，生态保护红线面积4290平方千米，占市域总面积的26.1%；2019年又出台《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》，明确对生态保护红线实施最严格的管控，原则上禁止城镇化和工业化活动，严禁不符合主体功能的各类开发活动。

3 坚持经济发展绿色化，提质和做强“金山银山”

3.1 做好美丽文章，提升经济质量

乡村是自然资源的富集地，实现乡村绿色发展，就是要让农村的生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，把“绿水青山”变成“金山银山”，让“美丽”成为农村经济的增长点、乡村振兴的支撑点、农业现代化的发力点，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。安吉县余村也将矿山资源修复转化为旅游资源、农业资源、生态资源，形成了农家乐、民宿、漂流、蔬果采摘等为一体的产业集合，走出了“生态美、产业兴、百姓富”的发展路子。淳安县千岛湖一度盛行网箱养鱼，结果不但影响了景观，也严重污染了水质，导致蓝藻暴发、水体异味。淳安县政府与中林集团合作，停止森林砍伐，保护湖区生态，同时坚决取缔效益好的网箱渔业，在湖中人放天养被誉为“水中清洁工”的鲢鳙鱼，既能有效净化水体，又取得了良好的经济效益，形成“千岛湖保水渔业模式”，实现“以鱼护水，以鱼名湖，以鱼富民”的良性循环。2015年5月，习近平总书记在浙江舟山考察当地的农家乐时说，“我在浙江工作时说‘绿水青山就是金山银山’，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做”。他还进一步提出，这实际上就是一种“美丽经济”，正好印证了“绿水青山就是金山银山”的道理。如今美丽经济在浙江全面开花，全国各地也都在创建美丽休闲乡村，推动绿色发展。甘肃省和政县充分发挥观光农业资源的优势，做大做强“双低”油菜品牌，并开启了春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全季节全域旅游新模式，形成一条生态旅游产业经济链。山东临沂朱村是著名的革命老区，境内河流纵横、溪水汇流、自然环境优美，通过种植丰产林和花卉苗木，发展柳编特色产业，建设朱村柳韵田园综合体，带动村民脱贫致富，并成功入选全国美丽乡村试点和第二批国家森林乡村。

3.2 实现绿色复苏，迈向生态振兴

2019年底突发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，给我国经济带来了严重冲击，对各地脱贫攻坚工作带来不小的影响。针对疫后经济复苏问题，党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持新发展理念，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。2020年4月到7月期间，习近平总书记先后考察浙江、陕西、山西、宁夏和吉林等地，每到一地都强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，做好当地的绿色发展。在浙江安吉，时隔15年重回余村，习近平总书记看到了美丽乡村建设在余村变成了现实。他指出，余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。他要求浙江省委省、政府践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进浙江生态文明建设迈上新台阶，把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

疫情背景下的县域经济复苏要坚定不移地走绿色发展之路，要创新思路和方法，发挥县域生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，把“绿水青山”变成“金山银山”，稳定农村居民就业，带动贫困人口增收。贫困地区脱贫之后，要按照乡村振兴战略的要求，走上绿色、可持续发展之路。生态振兴是乡村振兴不可或缺的重要方面，也是发挥生态优势实现乡村全面振兴的重要途径，更是“绿水青山就是金山银山”理论在这些地区的生动实践。乡村生态振兴不是简单的靠天吃饭，而是一个系统工程，需要与产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴相协调、相支撑，需要相关主体不断提升生态治理能力，不断完善美丽乡村的治理模式。浙江省安吉县把最美县域看作是一项涵盖美丽经济、美丽环境、美丽文化、美丽民生、美丽党建的“美丽事业”综合体，每个美丽村庄也都应该是这样的具体而微者。仙居县淡竹乡创新绿色公约、绿色资产清单、绿色货币“三绿”机制，调动干部群众和外来游客等主动参与乡村发展绿色经济、建设绿色家园、增进绿色福祉、深化绿色改革的全过程。当前美丽乡村建设方兴未艾，对于很多地方来说，不仅缺少资金和技术，更欠缺人才和思路，迫切需要各级党委政府和社会各界将农业农村的绿色发展放在优先的地位，协同各方资源，完善体制机制，共同建设、共同治理，实现乡村更高质量、更可持续的发展，让绿色真正成为县域城乡协调发展的底色和成色[5]。

4 创新县域生态文明建设绿色区块链

后疫情时期实现县域绿色复苏和生态振兴需要创新县域生态文明建设的绿色区块链。笔者的这一提法来源于北京市平谷区生态文明先行示范区建设实践的启发。2015年12月，国家发展改革委等9部门同意平谷区会同天津蓟县(现为蓟州区)和河北廊坊市北三县作为“京津冀协同共建地区”入选第二批生态文明先行示范区建设名单，成为全国首个跨行政区域的生态文明先行示范区。尽管后来由于国家政策调整，示范区建设并未获得相应的政策倾斜和资金支持，但五年来三地六方(与平谷相邻的承德市兴隆县也加入其中)联手保护山水林田湖资源，共同打造环绕京东的生态环境保护圈，建立了雨情、汛情、火情、灾情、疫情、林业有害生物、大气污染、治超等方面的信息共享、会商预警、联防联控与联合执法机制；围绕泃河流域的生态治理，努力探索建立基于“利益共享、责任共担”的跨区域流域生态补偿模式；同时针对盗采盗挖矿产资源的现象探索创新“乡镇吹哨、部门报到”“一门主责、其他配合”等工作机制。平谷区的森林覆盖率从新中国成立初期的1.3%上升到目前的67.2%，新版分区规划提出要坚持生态立区，运营好全市首个国家森林城市，守望住生态红线，管控“两线三区”(两线指生态控制线和城市开发边界，三区是集中建设区、限制建设区和生态控制区，其中生态控制区占全区面积的比例为83%)，保护首都生态安全。

所谓县域绿色区块链，主要有三层含义。一是“借喻”，指的是相邻的县级行政区在开展生态文明建设和绿色发展中，要一块携手链接、协同共生、抱团取暖、融荣与共。大多数县级行政区都有三个以上的比邻单位，而位于省域交界的县域单位开展生态文明领域的合作治理尤为重要。我国最大的县级行政区——新疆巴州的若羌县地处新疆、西藏、甘肃、青海四省(区)交界，相邻的有12个县市，无论从山水林田湖草生命共同体的角度，还是从各民族人民命运共同体的角度，都有必要相互链接、相辅相成，而不要以邻为壑、恶性竞争。二是“借鉴”，即借鉴区域链思维来开展县域绿色发展。一般认为区块链具有“分布式、去中心、自组织”等特点，区块链的本质是合作共赢。区块链思维开始运用于金融、商业和组织管理等领域，被称作“互联网思维的升级版”。对于相邻的县域来说，要善于运用区块链思维来共建绿色产业链、共营绿色供应链、共创绿色价值链。三是“借力”，是指借助区块链的技术提升县域生态环境治理的水平。区块链技术“能够起到促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等作用，其应用目前已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域”，同时在教育、医疗、公共卫生、生态环境保护等公共领域也有广泛的应用前景[6]。对于县域生态文明建设来说，要发挥区块链技术在绿色设计、绿色规划、绿色金融、绿色信用、绿色智慧城市等方面的优势，不断提升县域生态文明领域治理体系和治理能力现代化。