夏邑县实施“四水同治”存在问题

□孙秀丽

（夏邑县水利局）

1 “四水同治”基本情况

1.1 水资源状况

夏邑县位于商丘市东部，总面积1 481 km2，总人口120 万人，陇海铁路和连霍高速横穿全境，具有良好的区位优势和交通优势。境内有沱河、王引河、浍河三个水系，其中流域面积100 km2以上的骨干河流12条，30～100 km2河道18条，10～30 km2河道35 条。全县水资源总量25 918 万m3，人均水资源占有量220 m3，不足全国人均的1/8，不足全省人均的2/3，属水资源匮乏地区。夏邑县坚持以淘汰落后产能、加快产业结构升级等技改为抓手，鼓励企业改进工艺，提高水综合利用系数，发展节水型产业，提高水资源的综合利用率，2018年万元工业增加值用水量为22 m3。

农田灌溉水有效利用情况。通过调整农业生产结构，加大灌区配套与节水改造，大力发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水农业，农业用水量明显下降；通过田间土地平整改变大水漫灌的灌溉方式，发展建设现代节水农业灌溉区，渠系硬化，农田灌溉水有效利用系数得到提高。2018 年，全县农田灌溉水有效利用系数为0.70。

1.2 水功能水质

县政府有关部门进行了监测，主要河流COD 入河量比2016年减少20%，氨氮入河量减少15%，水质明显改善。

1.3 水生态修复

一是打造沱河绿色生态长廊。近年来，县政府对沱河河道堤防滩地实行市场化运作模式，广泛吸纳社会资金1.60亿元，绿化长度30 km，绿化面积267 hm2，建成了樱花园、枫林湾、桃花岛、杏花村、枇杷洲、百竹园、如意坡、玫瑰园等大小景点34个。县财政投资3 000余万元，对沱河两岸堤防道路进行高标准硬化，建设了古树园吊桥、停车场、钓鱼台等配套设施，创建了集生态建设、水资源保护、水土保持、休闲、旅游、观光为一体的沱河生态风景区。二是打造大利民沟休闲旅游观光带。县财政投入资金1 000 余万元，对大利民沟进行综合治理，投资900 余万元，对大利民沟夏芒路桥和夏韩路桥两侧各300 m 护坡进行高标准硬化，并进行了绿化，栽植樱桃、桂花、红叶石楠等树种164 万株，绿化面积40 hm2。三是虬龙沟、巴清河绿色生态长廊建设。虬龙沟、巴清河生态廊道建设已列入夏邑县“国储林”项目，项目建设内容包括堤防修复、道路硬化、绿化等，该项目正在根据规划分批实施。

1.4 河道治理

近年来，县水利部门积极争取国家专项资金，实施了中央河湖库连通工程项目，总投资2 198万元，通过三八河从虬龙沟引黄河水到毛河、沱河、天龙湖，每年可引黄河水2 000 万m3；实施了洪河、虬龙沟上段、东沙河上段等骨干河道治理项目；争取县财政资金，治理了挡马沟、小沙河、太山沟、大金沟等一大批干支沟，进一步提升了河道防洪和除涝能力，增强了全县水灾害防御能力，改善了沿河乡镇的生态环境。

2 “四水同治”存在问题

2.1 水资源浪费

夏邑县属水资源缺乏地区，县政府虽然连年加大水资源管理力度，加大水资源管理投入，但是水资源管理是一项社会性的系统工程，需要社会各界的共同参与。工业用水方面高耗水工业企业数量仍然较多；服务业特别是餐饮、洗浴行业量大面广，管理难度大，部分企业没有装表计量，没有缴纳水资源税，造成税源流失；农业灌溉方面仍沿用大水漫灌，造成水资源严重浪费。

2.2 水污染严重

根据地表水断面监测，夏邑县沱河三里庄西公路桥断面全年水质类别为劣V 类，氨氮超标8.60 倍，氟化物超标0.20 倍。夏邑县沱河金黄邓闸断面全年水质类别为劣V 类，氨氮超标4.60倍，氟化物超标0.30倍。毛河污染也比较严重，急需治理。

2.3 水旱灾害

夏邑县属暖温带半湿润季风气候区，春短少雨多风，夏多雨量集中，秋高气爽日照长，冬长雪少干冷，冷暖旱涝转变较突出。常发生春旱、春夏连旱、和夏秋旱，基本上每年都有不同程度的旱情发生。全年降水主要集中在汛期（6-9月份），约占全年降水量的60%～70%，且降雨强度大，历时短，极易造成严重积水和涝灾。2018 年8 月，受台风“温比亚”影响，17 至19 日，夏邑县持续强降雨，出现1957 年有气象记录以来最强降雨过程，全县平均降雨量达348.60 mm，胡桥、车站、李集3乡镇降雨量达400 mm以上。全县农田大面积受淹，河道水位暴涨，8座中型拦河闸全部超过汛限水位，县城和乡镇村庄严重积水，造成农作物受淹减产，桥梁、水闸损毁严重，栗城水库大堤决口。

2.4 水生态环境

夏邑县降雨时空不均，水资源拦蓄能力差，潜水处理能力较低，水生态修复还处在新生阶段，水生态补偿机制、水价制定与水市场运行方式、经济社会发展与水资源水环境承载能力和谐发展理论等有待研究开发。

2.5 “四水同治”方案编制及资金筹措难度大

“四水同治”方案编制需要水利、发改、财政、环保、国土等多个部门的相互协调配合，需要社会各界的大力支持，且资金量较大，县财政紧张。

2.6 河道日常养护难度大

全县12条骨干河道全长近300 km，管理战线长，涉及乡镇行政村较多，管理难度大，破堤取土、河道采沙，乱采乩占乱堆乱建时有发生。

3 意见和建议

3.1 进一步落实最严格水资源管理制度

全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，向各乡镇下达用水计划，强化监督落实，实行超计划用水控制措施。制定实施计划用水管理，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实现总量控制、定额管理。水行政主管部门在核定用水计划时，优先保障节水先进的用水户用水需求，适当核减节水设施落后、用水浪费严重的用水户的用水计划，对超计划用水实施处罚，使计划用水管理更加规范、科学合理。同时，加大污水集中处理再生利用、雨水集蓄利用等非常规水源利用力度。

3.2 扎实做好全面推行河长制、湖长制各项工作

建立健全党政领导负责制，细化实化河长、湖长工作职责。加快生态文明体制改革，建立健全管控有力的河湖管理体制，着力解决好河湖管理保护的难点、热点和重点问题，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。加大法治建设力度，依法长效保护好河湖生态环境和资源环境。利用移动巡查、水位遥测、视频监控和信息化管理平台，进一步提升管理手段现代化、信息化水平。

3.3 实施河湖连通工程建设

把毛河、沱河、废运河和县栗城水库连通，实现互连互通，每年引黄河水400万m3，全面提升引黄供配水能力。同时加强沱河湿地公园建设，打造沱河水利风景区。

3.4 加快推进重大水利工程建设

集中力量建设金黄邓水闸、黄庄水闸和南黄楼等中型病险水闸除险加固工程，完成虬龙沟下段、沱河上段、东沙河下段和毛河全段的疏浚治理建设。积极推进引江济淮夏邑段工程建设，足额落实配套资金。

3.5 强化防汛抗旱能力建设

健全“纵向到底、横向到边”的预案体系，修订、完善、优化各级各类防汛抗旱预案、工作方案和调度方案，确保科学合理、实用高效。健全防汛抗旱应急保障机制，有针对性地组织好抢险队伍，组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抗旱应急抢险队伍，进行针对性的技术演练，进一步提高实战水平和应急能力。

3.6 搞好水污染防治

按照县河水污染防治攻坚战实施方案的要求，环保部门要加大对公共污水处理系统、工业企业及畜禽养殖等污染源的污染排放监管力度，确保污染源全面达标排放。同时搞好雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，全县要基本实现污水全收集。

4 结语

夏邑县“四水同治”形势还相当严峻，任务还很艰巨，因此，各级领导干部要切实增强忧患意识，把“四水同治”工作做得更充分一些，更细致一些，更扎实一些，一定能够解决水源不够、水量不足、水质不优等问题，实现全县河湖环境整洁优美、水清岸绿。