“减塑”在行动

塑料在带给人们便利生活的同时，也带来了严重的环境问题。据研究估算，全球每年排入海洋的塑料垃圾高达4.8×106～1.27×107t，海洋塑料垃圾与全球气候变化、臭氧层耗竭、海洋酸化被联合国环境规划署列为亟待解决的全球重大环境问题。为解决海洋塑料垃圾问题，各国通过立法、回收利用以及开发替代品等措施，积极探索塑料全生命周期管理，从源头预防、过程管控和末端处理处置构建塑料垃圾污染防治体系，并取得了显著效果。

据联合国环境规划署统计，截至2018年，已有67个国家和地区对塑料制品采取了管控措施。欧盟的主要措施是禁限令和回收利用。2015年，欧盟发布了《循环经济行动计划》，并相继通过《欧洲塑料战略》，提出到2030年之前，欧盟市场上全部塑料包装实现重复使用或循环再生；2019年，欧盟通过了禁止生产销售10种一次性塑料制品法案，以循环经济手段加大塑料垃圾回收利用。塑料欧洲(Plastic Europe)年度报告显示，2018年欧洲生产了6.18×107t塑料，比2017年减少了2.6×106t，塑料回收利用率达32.5%，“减塑”效果显著。美国采取的主要措施是禁令和征税。截至2017年9月，美国已有271个地方政府颁布了“禁塑令”或“限塑令”，这些法令或禁止一次性塑料袋的使用，或对其征税，以减少塑料制品的使用。爱尔兰的做法是以征税为主。2001年，爱尔兰政府颁布了《废物管理修正法案》，并宣布对消费者征收塑料袋税。仅1年之后，塑料袋人均年使用量就从328个降至21个，并且该项政策获得了社会公众的普遍认可。

我国则采取了禁限、回收利用和鼓励开发替代品相结合等措施。2007年，国家发展和改革委员会首次发布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(简称“限塑令”)，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025 mm的塑料购物袋，并于2020年升级为新版“限塑令”(《关于进一步加强塑料污染治理的意见》)，构建了覆盖塑料制品生产、流通、消费和末端处置全生命周期的治理体系；2019年，在全国地级及以上城市开展生活垃圾分类工作，建立分类投放、收集、运输和处置系统，实现塑料垃圾的源头减量。根据国家发展和改革委员会公开数据，2008—2016年，超市、商场的塑料袋使用量减少了2/3，累计减少约140万t；《中国再生塑料行业发展报告(2019—2020)》的数据显示，2019年中国回收了1 890万t废塑料，废塑料总体回收利用率接近30%，在“减塑”治理方面显示出了积极效果。另据中国塑料加工工业协会统计，目前中国可降解塑料产能占世界产能的25%，中国已跻身于塑料替代材料的新兴市场。

(中国环境科学研究院：李欢 安立会)